我國公立高校資產(chǎn)管理中存在的問題完善對策

張海英

【摘要】近年來，隨著我國高等教育大眾化時代的到來，公立高校固定資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量方面都有大幅提高。但在固定資產(chǎn)管理方面存在重購置輕管理、重現(xiàn)今輕資產(chǎn)等問題。文章針對我國公立高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，提出完善對策。

【關(guān)鍵詞】公立高校;固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)價值;資產(chǎn)配置

0.引言

近年來，隨著我國高等教育大眾化時代的到來，高校規(guī)模急劇擴(kuò)大。作為高?？蒲泻徒虒W(xué)工作正常開展基本保證的固定資產(chǎn)管理也急劇增長。公立高校固定資產(chǎn)無論是在數(shù)量還是在質(zhì)量方面都大幅提高，但是管理人員卻對其效益和價值容易忽視，存在重購置輕管理、重現(xiàn)今輕資產(chǎn)等問題，造成公立高校固定資產(chǎn)管理存在一系列問題。

1.公立高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

目前，我國公立高校固定資產(chǎn)管理還處于不斷完善過程，各項(xiàng)管理制度趨于完善，仍然存在著監(jiān)督管理不嚴(yán)、管理意識薄弱等問題。

1.1公立高校固定資產(chǎn)管理意識薄弱

目前，一些公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在著意識薄弱問題，對于高校固定資產(chǎn)管理的重要性、任務(wù)和內(nèi)容認(rèn)識不清。在日常固定資產(chǎn)管理方面，存在管理松懈問題，特別是在固定資產(chǎn)的登記、處置以及產(chǎn)權(quán)界定等方面存在盲目性和隨意性，破壞了固定資產(chǎn)的完整性和安全性，造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失。我國公立高校固定資產(chǎn)購置資金來源于國家財(cái)政撥款，在固定資產(chǎn)實(shí)際使用中不存在盈虧和計(jì)提折舊等問題，而是主要圍繞教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等核心工作開展。因此，公立高校固定資產(chǎn)管理在許多校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員意識中，普遍存在認(rèn)識不足、重視不夠等問題。

1.2公立高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

我國公立高?；旧蠈儆谑聵I(yè)單位性質(zhì)。單位性質(zhì)決定了固定資產(chǎn)必須要國有化，但是在其使用權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)等方面存在權(quán)利相互分離問題。公立高校固定資產(chǎn)一般是由后勤部門等多個資產(chǎn)管理部門多頭管理，資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢，產(chǎn)權(quán)界限不清，固定資產(chǎn)管理權(quán)限十分分散等問題較為突出。公立高校的財(cái)務(wù)管理部門掌握著資金撥付，直接負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購置，在這其中固定資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織職能被弱化了，造成固定資產(chǎn)管理體制上存在缺陷，形成固定資產(chǎn)管理不到位和部門管理脫節(jié)問題。并且，公立高校固定資產(chǎn)國有化，容易使人形成不計(jì)成本、不講效益的錯誤思想，使高校固定資產(chǎn)在購置和管理方面缺乏計(jì)劃性，重復(fù)購置和盲目管理現(xiàn)象較為明顯。

1.3公立高校固定資產(chǎn)使用效率低下

自從上世紀(jì)90年代以后，我國高校在高等教育產(chǎn)業(yè)化背景下，大規(guī)模擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，不斷增加固定資產(chǎn)規(guī)模。在這期間，一些高校未考慮到學(xué)校實(shí)際情況，購置了大量儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，未考慮到購置的儀器設(shè)備在實(shí)際運(yùn)用中的效率問題，在功能上要求高大全。并且，同一所高校的不同院系部所占有的資產(chǎn)也難以有效調(diào)劑使用。高校一年寒暑假教學(xué)、科研特征，造成這些儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)在這個期間無人維護(hù)、閑置不用等現(xiàn)象，減少儀器設(shè)備使用壽命，也降低了這些固定資產(chǎn)的使用效率。

1.4公立高校固定資產(chǎn)管理基本薄弱

隨著高等教育體制改革的深入，我國興起高校實(shí)施高校合并浪潮。高校合并過程中，對于固定資產(chǎn)未能進(jìn)行及時登記管理或者全面登記，造成這些固定資產(chǎn)在管理中存在真空狀態(tài)，在固定資產(chǎn)使用方面存在無人監(jiān)管等問題。甚至一些固定資產(chǎn)長期未能被登記和開展固定資產(chǎn)清查，造成這部分固定資產(chǎn)長期被私用甚至固定資產(chǎn)流失等問題。嚴(yán)重的賬實(shí)不符現(xiàn)象，造成我國公立高校在固定資產(chǎn)管理基本方面十分薄弱，難以有效適應(yīng)高校正常教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)要求。

1.5我國公立高校固定資產(chǎn)預(yù)算支出不匹配

在我國高校固定資產(chǎn)管理方面還存在的一個典型問題就是預(yù)算與支出、預(yù)算與實(shí)際支出等方面嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響開展固定資產(chǎn)管理工作，也對高校公共預(yù)算改革進(jìn)一步深化形成制約。目前，我國高校固定資產(chǎn)管理在支出與預(yù)算方面的不匹配主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，固定資產(chǎn)購置預(yù)算安排缺乏詳細(xì)的基礎(chǔ)信息；第二，高校固定資產(chǎn)購置預(yù)算不可信、管理不到位；第三，高校固定資產(chǎn)中的預(yù)算編制未能真實(shí)反映出國有資產(chǎn)的收益虧盈；第四，固定資產(chǎn)管理對與資產(chǎn)配置相關(guān)聯(lián)的預(yù)算執(zhí)行情況也缺乏動態(tài)監(jiān)督。以上存在的五個方面問題，使得高校在固定資產(chǎn)管理方面存在多個問題和多種困難。

2.我國公立高校固定資產(chǎn)管理完善對策

2.1要強(qiáng)化公立高校固定資產(chǎn)管理意識

強(qiáng)化公立高校固定資產(chǎn)的管理意識，前提是要取得校領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，要贏得相關(guān)部門的配合，獲得廣大職工干部的支持。公立高校固定資產(chǎn)管理，既要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把固定資產(chǎn)管理工作與高?？蒲?、教學(xué)、人才培養(yǎng)工作有效銜接，要把高校固定資產(chǎn)管理提升到關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識和重視。

2.2要優(yōu)化公立高校固定資產(chǎn)配置

預(yù)算是公立高校固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。預(yù)算資金是高校固定資產(chǎn)購置的主要渠道，在公立高校固定資產(chǎn)的價值補(bǔ)償、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、購置等方面主要是要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。固定資產(chǎn)預(yù)算安排的合理與否，直接影響到固定資產(chǎn)的購置和使用效率。為此，公立高校必要建立一個更加合理科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，要能夠同時及時調(diào)整預(yù)算、分析預(yù)算差異、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考核等方面來加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，從而確保固定資產(chǎn)管理有效、合理、科學(xué)，從源頭上嚴(yán)格資產(chǎn)重復(fù)購置，有效提高固定資產(chǎn)使用效率。

2.3要完善高校固定資產(chǎn)管理體制

不斷加強(qiáng)完善高校固定資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 集中管理, 分類負(fù)責(zé), 管用結(jié)合”資產(chǎn)管理要求，不斷完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制。首先，要加強(qiáng)公立高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。要對高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和界定，對高校固定資產(chǎn)的存量變化情況和分布情況進(jìn)行掌握，確保高校固定資產(chǎn)完整和安全。其次，要對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。特別是對于那些重大項(xiàng)目的投資，要能夠提出相應(yīng)的建議和意見，強(qiáng)化對投資效益的動態(tài)監(jiān)測，積極引導(dǎo)固定資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，從而確保高校科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)工作都能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.總結(jié)

公立高校固定資產(chǎn)管理涉及到高校管理各個方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別是直接影響到教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等一系列環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理是公立高校教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接影響到高校的生產(chǎn)發(fā)展，因此，我們要對固定資產(chǎn)的重要性充分認(rèn)識，創(chuàng)新思想，強(qiáng)化管理，切實(shí)做好公立高校固定資產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保我國高等教育事業(yè)的健康有序開展。[科]

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