我國資源枯竭型城市的再就業(yè)問題分析

潘珠

【摘要】我國資源枯竭型城市具有一些不同于一般城市的特點，其中再就業(yè)問題尤其嚴重。本文通過目前在資源枯竭型城市中存在的就業(yè)問題現(xiàn)狀的分析，針對資源枯竭型城市再就業(yè)障礙，從政府、市場、勞動者自身三個方面提出一些對策建議。

【關鍵詞】資源枯竭型城市；再就業(yè)；失業(yè)

我國的資源型城市依托資源的開采而興起或發(fā)展，對國家的經濟建設中做出了巨大貢獻。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會研究員肖金成、王青云的共同調查發(fā)現(xiàn)，我國資源型城市共118座，總人口1.54億人，占我國全部城市總數(shù)的18%。然而，隨著開發(fā)資源的枯竭，主導產業(yè)衰退，持續(xù)替代產業(yè)尚未形成，導致失業(yè)下崗人員大量增加，并隨之產生一系列的經濟和社會問題。再就業(yè)已成為枯竭型城市經濟轉型迫切需要解決的一個關鍵問題。

1.資源枯竭型城市的界定

2008年3月17日，國務院公布首批12個資源枯竭型城市名單，包括阜新、尹春、遼源、白山等。2009年3月，再次公布第二批32個資源枯竭城市，包括棗莊、黃石、淮北、銅陵、銅川等。

關于資源枯竭型城市的界定，由于研究方法與分析角度不同，并未形成統(tǒng)一的意見。鮑文，李潔（2004）認為根據(jù)資源開發(fā)的程度，資源型城市可劃分為成長期、成熟期、衰竭期三個階段，而處于衰竭期的資源型城市即資源枯竭型城市。姜春海（2006）則認為資源枯竭型城市是指礦產資源開發(fā)進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上；或者在現(xiàn)有探明可采儲量條件下，以當前的采掘技術水平和開采能力，剩余資源可采儲量最多只能維持5年開采的城市。

綜上所述，我國的資源枯竭型城市具有以下特點：

第一，生態(tài)問題日益突出:

由于我國資源型城市發(fā)展對資源的過度依賴，在大規(guī)模開發(fā)中，產生大量的廢棄物和污染物，主要是廢水、廢氣、廢渣“三廢”的排放，對生態(tài)環(huán)境的影響遠大于一般城市。

第二，主導產業(yè)逐漸衰退，替代產業(yè)沒有形成:

隨著資源的枯竭，主導產業(yè)逐漸衰退直至停滯，持續(xù)替代產業(yè)或新興產業(yè)又未能進行及時的培養(yǎng)和發(fā)展。以遼寧省阜新市為例，上世紀80年代，阜新的煤炭資源逐漸萎縮，原阜新礦務局先后報廢露天礦2座，井工礦60對，累計報廢煤炭設計能力1383萬噸。到“九五”末，原阜新礦務局的煤炭年產量已由歷史最高時的1600萬噸降至800萬噸左右[2]。

第三，失業(yè)人員大量增加：

由于資源枯竭，主導產業(yè)衰退，導致閉坑礦井顯著增加，失業(yè)率大幅度上升，勞動力市場供需嚴重不平衡。以遼寧省阜新市為例，至2005年6月海州露天礦宣布關閉，合計有12.7萬失業(yè)人員，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為6.9%，比全國平均水平高2.8個百分點，居全省之首[3]。

2.再就業(yè)問題現(xiàn)狀

同非資源型城市相比，我國資源枯竭型城市的下崗失業(yè)人員再就業(yè)矛盾越來越突出，存在人數(shù)日益增多、就業(yè)結構不合理，就業(yè)渠道狹窄，失業(yè)人員素質低下等狀況。

2.1再就業(yè)人數(shù)總量性矛盾突出

資源枯竭引起礦山企業(yè)嚴重虧損，迫使其規(guī)模壓縮，產量減少，甚至關閉破產，造成下崗失業(yè)人員急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，近年來，中央先后下放的煤炭、有色和核工業(yè)鈾礦山列入全國關閉破產計劃項目的有122戶（其中，煤炭70戶、有色45戶、核工業(yè)鈾礦7戶），涉及在職職工約60萬人、離退休人員約42萬人。截止到2002年3月，破產已終結或已進入破產程序的項目共有70戶，涉及在職職工約35萬人、離退休人員約28萬人。

2.2再就業(yè)渠道狹窄，再就業(yè)率偏低

我國的資源型城市以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和主要依靠資源型企業(yè)，大部分勞動人口集中在資源型產業(yè)。進入枯竭期后，資源型產業(yè)逐漸萎縮，同時替代產業(yè)尚未形成，導致勞動人口轉移困難，再就業(yè)率偏低。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，資源型城市的失業(yè)人口再就業(yè)率比非資源型城市的再就業(yè)率低了4.3個百分點，而資源枯竭型城市的失業(yè)人口再就業(yè)率僅為38.67%，比非資源型城市低了8.32個百分點[5]。

2.3再就業(yè)人員技能單一，觀念守舊

相當部分的勞動人口集中在技術含量低的開采資源型產業(yè)，這些產業(yè)所要求的文化素質較低、勞動技能單一，以至于其他新興產業(yè)難以吸納這些下崗失業(yè)人員（主要是礦工），增加了再就業(yè)問題的解決難度。同時，有些下崗職工再就業(yè)觀念守舊，仍然持有等著政府分配等錯誤的思想。

3.再就業(yè)障礙分析

從我國資源枯竭型城市再就業(yè)問題現(xiàn)狀可見，解決再就業(yè)問題已經刻不容緩，然而，在解決問題的過程中將會面臨對勞動人口充分再就業(yè)造成障礙的多方面因素。

3.1產業(yè)結構單一

由于我國資源型城市對不可再生資源依賴性過高，產業(yè)結構嚴重失調：第二產業(yè)，尤其是重工業(yè)，所占的比例較大，同時，第三產業(yè)發(fā)展落后，吸納勞動力的能力遠低于非資源型城市。據(jù)2003年第三級的勞動力市場統(tǒng)計，在全國上報的90個城市勞動力市場中，10座資源型城市第三產業(yè)用人需求為55152人，占57.8%；其他80座城市的第三產業(yè)用人需求為1713018人，所占比重為66.7%。可見，這種產業(yè)結構對失業(yè)下崗人員的再就業(yè)造成了很大的障礙。

3.2資金投入不足

下崗職工的安置、失業(yè)人員的再就業(yè)等問題的解決都需要大量的資金作保證。然而，資金短缺是目前我國資源枯竭型城市存在的主要問題。資源型城市的發(fā)展主要依靠資源國有企業(yè)，但隨著資源枯竭企業(yè)實施關閉破產，經濟效益下降甚至虧損扭虧無望，城市發(fā)展緩慢，資源枯竭城市產業(yè)轉型也不能完全依靠政府大規(guī)模的資金投資，再加上外部資金的匱乏，在很大程度上帶來了約束和限制。

3.3政府扶持力度不夠

自遼寧省阜新市作為資源枯竭型城市經濟轉型試點城市后，我國就加大了對資源枯竭型城市經濟轉型的扶持力度，出臺了一系列資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的政策。比如，提供公益性就業(yè)崗位、2000年形成的中辦和國辦《關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知》、但是，這些扶持措施主要集中在優(yōu)惠政策的提供，同時尚未形成統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障制度，導致一系列問題，例如覆蓋范圍小、就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員未能及時得到就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)補助得不到適時的發(fā)放、失業(yè)保險體系薄弱等等。

3.4人才障礙

下崗失業(yè)人員勞動素質較為低下，由于產業(yè)結構單一引起的勞動技能單一，難以向其它有競爭力的就業(yè)渠道轉移，這種現(xiàn)象不利于資源枯竭型城市再就業(yè)矛盾的緩解。

4.對策建議

鑒于以上目前在資源枯竭型城市中存在的再就業(yè)問題現(xiàn)狀的分析，針對資源枯竭型城市再就業(yè)障礙，從政府、市場、勞動者自身三個方面提出以下對策建議。

4.1加大政府扶持力度

政府在資源枯竭型城市再就業(yè)問題的解決上起著促進、引導的作用，即通過政府的重點扶持，加快資源枯竭型城市的經濟轉型，為其走可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經濟道路創(chuàng)造條件。強調再就業(yè)問題的嚴重性；進一步制定和完善相關法律法規(guī)，多方面支持資源枯竭型城市和資源枯竭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；對吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)，政府給予優(yōu)惠政策、資金扶持；促進創(chuàng)造就業(yè)機會和就業(yè)崗位；對就業(yè)困難的下崗失業(yè)員工進行適當、有效的就業(yè)援助；建立和完善社會保障體系和就業(yè)援助機制，使下崗職工和離退休人員基本生活能得到保障。

4.2深化調整產業(yè)結構

解決資源枯竭型城市的再就業(yè)問題，除了以上政府重點扶持的輔助性作用外，最根本的在于深化產業(yè)結構調整，促進經濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)。首先，根據(jù)本地區(qū)實際情況進行準確定位，尋找優(yōu)勢項目，走可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經濟道路。其次，發(fā)展持續(xù)替代產業(yè)。既能擺脫對可再生能源的過度依賴，促使產業(yè)機構從單一走向綜合，又能吸納更多的勞動力，緩解再就業(yè)矛盾。最后，積極鼓勵民營和中小企業(yè)的發(fā)展。民營和中小企業(yè)對勞動力的需求巨大，從而能創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，在一定程度上緩和再就業(yè)壓力。

4.3重視外商直接投資（FDI）的就業(yè)效應

FDI不僅為資源枯竭型城市帶來了資金、技術和管理理念，而且對于緩解就業(yè)矛盾、解決資金短缺問題和提高勞動者素質具有重要作用[6]。一是利用城市優(yōu)勢吸引外資。挖掘并利用本地區(qū)的工業(yè)基礎優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，吸引外資參與本地區(qū)的產業(yè)結構調整。二是進一步改善投資環(huán)境。加大吸引外商投資的力度，制定有利于投資的優(yōu)惠政策，如對投資企業(yè)給以稅收方面的優(yōu)惠，簡化手續(xù)等，為外資創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是優(yōu)化引進外資的結構。注重引入勞動密集型FDI，同時兼顧資本、技術密集型外資項目，更好地解決就業(yè)問題[6]。四是構建有效的金融支持體系。

4.4加強下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓

解決再就業(yè)問題，不能僅依靠政府和市場，對于下崗失業(yè)人員自身，也要發(fā)揮其作用。因此，要加強對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能培訓。 第一，成立再就業(yè)服務中心，集中為勞動人口辦理失業(yè)保險和再就業(yè)保障服務。第二，培養(yǎng)下崗人員自主擇業(yè)的觀念。通過再就業(yè)宣傳、指導、培訓等，鼓勵他們摒棄過去靠政府安置就業(yè)的錯誤思想，轉變觀念，自覺提高勞動素質，使勞動技能多樣化。第三，根據(jù)用人單位的不同要求進行培訓。用人單位對勞動力的需求是有差異性的，因此，在進行培訓時，培訓形式多種多樣，培訓內容要有針對性。

5.結語

再就業(yè)對于我國資源枯竭型城市的經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展具有非常顯著的社會意義和經濟作用。然而，再就業(yè)問題的解決是一項長期的工程，需要政府的引導、市場的調節(jié)、勞動者自身的自助多方面的作用。[科]

【參考文獻】

［１］賈慶，卜正學.資源型城市產業(yè)結構的優(yōu)化發(fā)展研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2010(01)．

［２］岳頌東.解決資源枯竭型城市的社會問題刻不容緩.中國發(fā)展評論，2005，7(4):58-62．

［３］王志宏，朱云.資源枯竭城市下崗工人再就業(yè)障礙分析[J].資源產業(yè)，2004(02):48-50．

［４］賈世鳳.資東北資源枯竭型城市就業(yè)問題研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2009(03)．

［５］吳要武，李朝鮮.資源枯竭型城市就業(yè)與社會保障問題研究[M].“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究.北京：北京科學技術出版社，2006(21)．

［６］高麗峰，李爽.FDI在資源枯竭型城市的就業(yè)效應分析——基于阜新市和遼寧省、中國數(shù)據(jù)的實證分析[J].工業(yè)技術經濟，2007(09)．