基于《條令》的警察培訓理論體系模型研究

李明

（國家林業(yè)局警官培訓中心，江蘇 南京 210042）

基于《條令》的警察培訓理論體系模型研究

李明

（國家林業(yè)局警官培訓中心，江蘇 南京 210042）

警察培訓理論體系由基本、基礎和提高“三類三級”要素構成，體系的理論模型是目標、教材、教法和教與學的主體加盟等點線連接而成的混合體?！叭惾墶币鼐哂絮r明的縱向順序特征，并且只有保證基本要素完整無缺，基礎要素才能發(fā)揮更大作用；只有保證基本和基礎要素完整無缺，提高要素才能發(fā)揮更大作用。

警察培訓；理論體系；要素細分；模型構想

現(xiàn)在，我國警察教育訓練的方針已明確調整至“培訓與學歷教育并重”的發(fā)展方向，常態(tài)化、規(guī)范化、科學化不僅已成各級培訓的發(fā)展趨勢，而且已成各類培訓的基本要求。因此，不斷加強基礎理論研究，積極在實踐中提煉理論、升華理論并用理論指導實踐，是迫切要求廣大公安（民警）教育者攻關的課題，也是迫切要求廣大公安（民警）教育者落實的行動。顯而易見，基于《公安機關人民警察訓練條令》（下簡稱《條令》）研究和探討警察培訓的理論體系，它的宏觀目標是為建立和完善我國警察培訓理論體系添磚加瓦，微觀目標是為具體培訓實踐提供有用的理論指導或思想啟迪?；谀芰退剿?，本研究權當拋磚引玉，意義在于喚起公安學人廣泛關注和研究警察培訓理論。

一、警察培訓理論體系[1]

警察培訓是一個龐大的系統(tǒng)工程，它不僅包括培訓的目標、方法、內容，還包括培訓的指導者、指導對象、設備設施以及培訓的理念、機構、時間、類型和培訓機構的級別、培訓的班別或類型，等等，這些因子要素既影響著培訓的實際效果，也影響著培訓的水平層次，具有強烈的應用性和針對性屬性。因此，迅速提高培訓針對性和實用性的唯一捷徑，就是不斷總結實踐、積極強化理論，努力健全并不斷夯實警察培訓理論基礎，用科學、先進、完整的理論，系統(tǒng)指導培訓的具體實踐。

顯然，理論要在警察培訓的具體實踐中發(fā)揮應有的指導作用，不僅必須保持它的先進性和科學性，還要不斷完善它的完整性即體系或系統(tǒng)。就我國的警察培訓理論體系而言，雖然由于它的基本框架（基本結構）暫時還不牢固、還不定型甚至還未成型，急迫間也很難找到可以借鑒、參考的資料或模本，但這并不影響它在具體實踐中的客觀存在。只要提煉實踐、升華理論、綜合思索就會發(fā)現(xiàn)，構成警察培訓理論體系必需目標、規(guī)格、類型、課程、時間、教法、教與學的主體以及理念等眾多的因子要素，而且這些因子要素必須緊緊跟隨時代的潮流，能根據(jù)現(xiàn)代警務的進步而進步、發(fā)展而發(fā)展、變化而變化；能根據(jù)培訓實踐的具體需要而適時調整；能根據(jù)教育訓練的客觀要求而保持動態(tài)中的穩(wěn)定或穩(wěn)定中的動態(tài)，等等。這是警察培訓的本質所決定的，所以它也是警察培訓的本質特點之一。換言之，即不管警察的培訓理論還是警察培訓理論的體系（包括警察培訓的具體實踐）研究，前提就是找出并湊足其必需的構成因子要素和努力保證這些構成因子要素能夠與時俱進、與人類經(jīng)濟社會同步發(fā)展。只有這樣，所謂“成果”才能真正地指導培訓的具體實踐，才能圓滿完成預期的培訓目標任務。

二、警察培訓理論體系構成要素

在警察培訓理論體系眾多的構成要素中，應該可以分為基本要素、基礎要素和提高要素“三級三類”。①見2010年版《公安機關人民警察訓練條令》 （修訂）第12、21頁。

（一）基本要素

關于構成警察培訓理論體系的基本要素，主要有目標、教材和教法等三個。

關于目標，說白了也就是要把什么人培養(yǎng)成什么樣子。因此，就我國公安民警培訓而言，根據(jù)“條令”，它有國家、省、市、縣“四級”機構，分入警、晉升、專業(yè)、發(fā)展、應對“五類”培訓。也就是說，在“提高公安隊伍的整體素質和執(zhí)法水平，增強公安機關履行職責任務的能力，把公安機關人民警察培養(yǎng)為政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、執(zhí)法公正的黨和人民忠誠衛(wèi)士”的大目標下，它至少應該還有細分的近二十個具體的中小目標或過程目標、階段目標、類型目標等。

關于教材，說白了也就是根據(jù)培訓目標的具體要求，學員必須學習必須掌握的實際內容。因此，這就要求必須把“條令”規(guī)定的“政治素養(yǎng)、職業(yè)操守、職業(yè)能力和體質體能”等基本課程模塊的內容，與四級五類近二十個具體的培訓目標恰如其分、恰到好處地對應起來。具體地說，就是根據(jù)具體目標要求的具體“樣子”，使“政治素養(yǎng)、職業(yè)操守、職業(yè)能力和體質體能”等的承載內容變得具體化和量化。

關于教法，說白了也就是根據(jù)培訓規(guī)格樣子和教材內容的具體要求，在教與學的全部過程中采取的教的方式方法。因此，要達成教的目標，教的主體除了必須考慮選擇的方式方法是否符合教的內容、教的目標這兩個問題之外，還必須考慮選擇的方式方法是否適合學的對象、學的需求以及現(xiàn)有的教學設備設施能否達到教的要求等更多的問題。具體地說，就是教的主體用來保證學的主體掌握已經(jīng)量化的內容而采取或運用的具體方法和手段。

（二）基礎要素

關于構成警察培訓理論體系的基礎要素，主要包括教的主體、學的主體、教與學的時間、教與學的設備設施、承接教學的機構和機構的等級，等等。

通常，人們大多習慣于把基本和基礎合為一體來表述，并不特別強調對其更進一步的細化細分，其實，基本和基礎兩者之間不僅存在著差別或不同，而且還存在著層次或等級，這兒尤其如此。例如，如果只用上述的目標、教材和教法三個基本要素構成警察培訓理論體系，顯而易見，“骨感”較強、內涵乏力、整體不夠飽滿和深度廣度不足，在客觀上就已經(jīng)把“理論”指導下的具體培訓實踐限制在了“勉強”或“應付”的層面上，或停滯不前或平行徘徊，要走出困境，要從“勉強”或“應付”到達“正?！保捅仨氁獜姶蟆绑w系”，把教的主體、學的主體、教與學的時間、教與學的設備設施、承接教學的機構以及機構的等級等更多的要素有機融入體系之中。

當然，這些要素包括上述的基本要素，也都可歸屬在構成理論體系的基礎要素范疇。因為在理論上，用基礎涵蓋基本的做法或觀點，可以成立。但是，這樣就要冒著模糊各個要素之間順序、功能、關系等的風險，就有可能催生并強化因重點或中心模糊而降低針對性的隱患。具體地說，如果把構成警察培訓理論體系的目標、教材和教法三個基本要素升格與基礎要素合二為一，還沒搞清楚必須教成什么樣子、就已經(jīng)決定了什么人教什么人，還沒搞清楚必須教什么、就已經(jīng)決定了教什么人，還沒搞清楚應該怎么教、就已經(jīng)決定了什么人教等情況，就非常容易出現(xiàn)，而由此帶來的必然結果，就是無論怎樣努力、無論如何奮斗，雖然不一定都會功敗垂成，但肯定都要事倍功半。

（三）提高要素①見2007年頒布的《公安機關人民警察訓練條令》（公安部令62號）第1、5頁。

關于構成警察培訓理論體系的提高要素，主要是指思想或行動的理念、目標與教材的關系、目標與教法的關系、教法與教材的關系、教的主體與學的主體關系等眾多“隱性”的“軟”內容，因此下面只對“理念”進行粗淺討論。

1．目標動態(tài)管理理念

警察培訓就學主體的個人而言，有一根縱向的主線，無論普級、晉銜、晉職還是業(yè)務、崗位等能力提升，它肯定都是“向上”的，而與之對應的四級培訓機構雖然下級并不成為上級的必然途徑，但“縱向”關系明確，因此，培訓目標實際處在一種遞進的動態(tài)之中，不可逆。

2．課程橫向關聯(lián)理念

在同一個水平層面的警察培訓課程中，至少存在著兩種橫向關系。一是內部即各門課程之間和各門課程所屬模塊之間的關系；二是外部即同一時期不同類型班別之間的課程關系。它客觀地隱形于課程體系和模塊，無形之中制約著課程設計和學員能力的提高速度。

3．教法調適對象理念

教學教法改革創(chuàng)新追求的最高境界，即是把它調整到與對象彼此適宜、適應、適當?shù)臓顟B(tài)。顯然，這兒所說的對象是指教學教法不僅要調整到適應適當教的主體、教的課程以及教的目標，而且還要調整到適宜、適應、適當學的主體、教與學的機構以及教與學的現(xiàn)實環(huán)境和物質條件，等等。

4．機構縱向銜接理論

警察培訓機構分為國家、省、市和縣四級，清楚的機構等級明確給出了縱向的順序概念，因此，四級機構銜接的核心和重點應該是教的內容、教的方法以及教的設備設施等的“配置銜接”。低級機構配備高層次或高級機構配備低層次的課程、設備和教官等，在本質上同樣都是教育資源的浪費。

5．能力培養(yǎng)主導理念

如果把警察培訓工作的所有目標歸結為一點，那就是提升培訓對象的警務警事警察能力，奠定迅速成長為合格警察、優(yōu)秀警察的物質基礎。因此警察培訓從目標設計、課程改革、教法創(chuàng)新到教學訓練設施和生活學習環(huán)境等的建設，都必緊緊圍繞提高學員“能力”這個中心。

6．模塊便宜拆裝理念

根據(jù)“條令”，警察培訓目標下的課程設計歸類為政治堅定、操守優(yōu)良、業(yè)務精通、體魄強健和其它等五個模塊，分別對應著不同的培訓機構和類型，因此具體的課程內容重復使用、重新裝配使用、搭載其它使用、刪減添加使用等不可避免。所以便宜拆裝并不局限于課程及其內容，還應包括模塊。

7．針對教學主體理念

教與學是警察培訓過程中的兩個主體，什么人學、什么人學什么和什么人能學成什么樣子，是“學主體”的問題；什么人教、什么人教什么和什么人能教成什么樣子，是“教主體”的問題。在明確針對兩個主體的前提下，它的集中體現(xiàn)是適合，即什么人適合學什么、什么人適合教什么。

8．內容時間互適理念

內容適應時間是指授課的內容要適應當前形勢、對象特點和既定課時；時間適應內容是指授課的時數(shù)要適應實際講授內容需要、對象需求和既定內容。因此互相適應的本質是調整的“幅度”，即在確認“能調”的前提下，把內容和時間調整到能夠滿足對方（彼此）需要的恰當范疇。

9．培養(yǎng)健身意識理論

警察，是以良好身體健康狀況為基礎的職業(yè)。因此培訓雖然不同于學歷教育的時間長度，僅僅幾個月、幾周甚至幾天，但體育健身意識教育不可或缺，它不僅直接影響著體育生活、健康生活的良好生活方式形成，而且直接制約著警察的職業(yè)能力、職業(yè)質量和職業(yè)壽命。

由此可見，雖然構成警察培訓理論體系要素眾多，但是既能明確細化它們的分類歸屬，也能清晰細分它們的層次等級。只要具備基本要素，培訓就能開展起來；如果再具備基礎要素，培訓就能正常的運作起來；如果再具備提高要素，培訓就能爭取走在同行、全國甚至世界的前列。因此，基本、基礎和提高三要素雖然可以同時地存在于體系之中，也可以在不同的時期、階段或不同的層次、等級之中，同時地發(fā)揮不同的作用。但是，根據(jù)它們鮮明的“縱向”特征，在任何情況下，上一級的要素都不可能完全替代或彌補缺失的下一級要素。這就是說，在警察培訓理論體系的構成要素中，只有保證基本要素的完整無缺，基礎要素才能發(fā)揮更大更積極的作用；只有保證基本和基礎要素的完整無缺，提高要素才能發(fā)揮更大更積極的作用。

三、警察培訓理論體系模型構想

根據(jù)上述對構成警察培訓理論體系要素的基本、基礎和提高“三類三級”細化細分，警察培訓理論體系的基本框架結構，應以基本要素的目標或規(guī)格（教育訓練成什么樣子）、教材或課程（教育訓練什么內容）和教學方法（教育訓練方法手段）為支點，建立一個“三點支撐”的底座，作為體系發(fā)展建設的基礎；然后，以基礎要素的教的主體（什么人主導教育訓練）和學的主體（什么人接受教育訓練）為主線，以時間機構、設備設施、培訓種類、培訓機構等為點與線的聯(lián)結骨架“填充物”，形成朝向統(tǒng)一目標方向的“共同體”；而各個提高要素，則大多隱形于基本和基礎要素之中，通過基本和基礎要素發(fā)揮作用。當然，提高要素的主要作用是錦上添花，而不是雪中送炭。請見圖1。

圖1 警察培訓理論體系的模型

圖1可見，警察培訓理論體系是由支點、主線和骨架等組成的混合體。混合體的支點由目標、教材、教法三個基本要素共同組成，它們相互支撐，強力保證了“底座”的穩(wěn)固度和堅定性。當其中的：目標細化細分生存要求教材和教法實現(xiàn)的具體目標、教材和教法細化細分生成服務于實現(xiàn)具體目標的教材和教法、教法細分細化生成適用于具體教材的教法、教材細化細分生成適用于具體教法的教材的時候，教材和教法即可借助并依附教和學的主體（實際上與教和學的主體一道），變成為拉長的“線”，集中在具體目標的點上。這樣，原來平面體系中的目標、教材、教法的三根延長線聚集的“具體目標”，就形成了一個新的高點或高度。顯而易見，三線三點縱向對接一個高點或高度，必然形成三個立面，不僅會使原來的平面體系產(chǎn)生立體的感覺，而且會使原來的平面體系變成立體的體系。這時，教學時數(shù)、教學設施、培訓機構、培訓種類等各個基礎要素，也就自然地變成了“增肥”和“強壯”點線架構的“填充物”，服務并且服從于豐滿過度“骨感”、結實過度“瘦弱”體系的需要需求。當然，體系要豐滿和結實、也要健康。而要健康，就要把理念、基本和基礎各個要素間的關系等提高要素融會貫通于其中。這樣，才能誕生一個立體、豐滿、結實、健康的警察培訓理論體系模型。

因此，構成警察培訓理論體系的“三類三級”要素，不管它們是全部或部分的同時存在，也不管它們是全部或部分的錯時存在，基礎要素都不可能替代基本要素，提高要素都不可能替代基礎、基本要素，三級要素“上不替下”是它的第一個重要特征；反之，基本要素則可彌補基礎、提高要素的不足，基礎要素也可彌補提高要素的不足，三級要素“下補上弱”是它的第二個重要特征；所以“木桶”理論、即最弱的“那級那類”要素往往決定著體系的整體水平，而且強弱順序突出——基本、基礎、提高，是它的第三個重要特征；由三也就引申出了它的第四個重要特征，全和衡，即“三級三類”要素數(shù)量齊全和水平均衡。

四、警察培訓理論體系發(fā)展課題

我國的警察培訓雖說有著較長的歷史，但是得到“真正的重視”只是近十年的事情；而擺到與學歷教育同等重要地位、確立“培訓與學歷教育并重”方針，則是近年的事情。因此我國的警察培訓無論理論研究還是具體實踐，發(fā)展過程中迫切要求攻關的課題和新課題、難題和新難題都會很多[2]。

（一）創(chuàng)新細化細分要素觀念

警察培訓理論體系的構成要素很多，要保證它們各自的功能和作用都能得到充分發(fā)揮，就必須界定它們的歸屬類型、清晰厘清它們的先后順序、知道它們的輕重緩急、恰當擺正它們的所在位置；而要做到準確歸屬、清晰順序、知道輕重和恰當位置，就必須創(chuàng)新細化細分體系構成要素觀念。這是前提。

（二）平衡發(fā)展三大基本要素

在構成警察培訓理論體系的目標、教材、教法“三大”基本要素中，由于長期以來我國對怎么教的重視遠遠多于教什么，教材的研究成果明顯落后于目標和教法，雖說上個世紀末期我國已經(jīng)導入了“課程論”，但是時間的局限還是把培訓等具體教材的研究停留在了較低的層次，因而必須重點攻關。

（三）理順要素之間縱橫關系

構成警察培訓理論體系的眾多要素，據(jù)其本質功能它們分別歸屬在基本、基礎和提高“三類三級”之中，因此理順級與級之間的“縱向”、同級類與類之間的“橫向”和級與類之間的縱橫“交叉”等各種各樣的關系至關重要，它是有效利用、高效發(fā)揮培訓資源的基礎，直接決定著培訓的發(fā)展速度與進程。

（四）確立要素的系統(tǒng)化發(fā)展

警察培訓理論體系無疑是一個完整的“系統(tǒng)”，因此必須運用系統(tǒng)論的觀點認識體系。也就是說，體系它是一個完整的大系統(tǒng)，其中包含數(shù)個子系統(tǒng)，而這些子系統(tǒng)的構成可能是“級”或“類”、也可能是各個要素，例如課程，自成系統(tǒng)且又相對獨立，所以系統(tǒng)化是其發(fā)展的最佳選擇。

（五）堅定理論指導實踐中心

我國警察培訓的具體實踐遠遠領先于理論特別是基礎理論研究，是一個不爭的事實。而造成這種事實的重要原因之一就是理論脫離實際，因此理論體系及其相關研究必須堅定不移的以聯(lián)系實際即以理論體系指導培訓實踐為中心。雖然這早就不是什么新鮮的話題，但卻少有完美案例可述。

（六）體現(xiàn)信仰和身體的教育

堅定信仰和強健體魄是兩個需要時間才能積累效果的教育內容，而培訓缺少的恰恰就是時間，因此要在短短幾個月、幾周甚至幾天的時間里體現(xiàn)培訓對堅定政治信仰和終身體育意識的“作用”和“功效”，難度之大不言而喻，建立短期培訓的遠期作用和功效目標，無疑應是重點攻關難題之一。

（七）隱性內容的顯性化運用

在警察培訓的過程中，許多隱性的內容存在于課程之中，雖然它們并不一定直接地顯現(xiàn)在具體的課本或講義上，但卻無時不在地發(fā)揮著作用，而且有些作用顯性課程無法替代。因此關于隱性（或隱蔽）教育內容的發(fā)現(xiàn)和利用程度，直接影響著培訓的整體水平，必須高度重視、認真對待。

由此可以看出，關于影響警察培訓理論體系發(fā)展課題研究，必須緊跟時代的前進步伐與學歷教育研究保持同步，徹底改變過去那種壓縮或簡化式的“微型學歷教育模樣”，才能走出學歷教育的“陰影”，真正形成培訓的特色。盡管并不只有“原創(chuàng)”才叫創(chuàng)新，但是就警察培訓發(fā)展而言，不僅目前而且在今后相當長的一段時期內，理論與實踐的研究都應該提倡和鼓勵“原創(chuàng)”，明確提出“原創(chuàng)”的追求目標或努力方向。這是我國“培訓與學歷教育并重”的警察教育訓練方針決定的，沒有多大可以商討的空間或余地。

綜上所述，警察培訓理論體系模型的主體框架由目標、教材、教法和教與學的主體加盟等點線連接而成，關于構成要素的“三級三類”細化細分，既清晰了各個要素的等級類型歸屬，也清楚了它們的主要功能作用，而且提出了警察培訓理論體系研究必須建立基本、基礎和提高的“順序”概念：只有夯實基本，才能鞏固基礎；只有鞏固基礎，才能迅速提高。所以，關于構成警察培訓理論體系的“要素細分”特別是“順序細分”，不管作為理念還是作為觀點，也不管具體實踐還是理論研究，都必須充分關注、高度重視。

[1]李明.基于《條令》的警察培訓課程架構理論研究［J］.廣州市公安管理干部學院學報，2013，（2）：88-91.

[2]蔡安季.全國公安教育訓練工作會議報告［R］.北京：公安部，2010.11、25.

ModelResearchofPoliceTrainingSystem Basedon theTheoryofDoctrine

LI Ming
（National Forestry Bureau Police Training center,Nanjing,210042）

Police training theory system consists of"three levels"elements,that is foundation,basic and improvement.The theory model is a mixture,which is consists with the goal,teaching materials,teaching methods,teaching and learning.One of the basic elements mainly include the objectives,teaching materials and teaching methods,etc;"Three levels"factor has distinct vertical sequence characteristic.Only guarantee the basic elements'integrity,basic elements can p lay a bigger role.

police training;theoretical system;element subdivision;model;

D631.15

A

2095-1140（2013）03-0102-05

（責任編輯：王道春）

2013-03-10

李明（1961- ），男，河北冀縣人，國家林業(yè)局警官培訓中心工作，博士，主要從事國家公安發(fā)展戰(zhàn)略與警察教育訓練研究。