當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與對策

薛曉

摘要人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的趨勢，我國是最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下迎來了人口老齡化，必將給經(jīng)濟(jì)和社會帶來巨大的變化。為解決人口老齡化所帶來的種種問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到興起和發(fā)展。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在著缺乏政策支持、社會保障制度不完善、老年人消費(fèi)觀念落后、市場不成熟等問題，因此，如何發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在提高我國老齡人口生活水平、完善社保制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，將是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在理論和實踐中需要進(jìn)一步解決的問題。

關(guān)鍵詞人口老齡化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品市場化

中圖分類號：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國進(jìn)入了人口高速老齡化時期。據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，若一個國家60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥诨虻扔?0%，或者65歲以上老齡人口占總?cè)丝跀?shù)的比重大于或等于7%，這個國家就屬于人口老齡化國家，我國于1999年10月已屬于人口老齡化國家。據(jù)2010年第6次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人已占總?cè)丝诘?3.26%，總數(shù)達(dá)1.79億。由此可見我國人口老齡化的程度日益加深，正面臨著一場“銀發(fā)浪潮”。

一、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

首先從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面來看，目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足。目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)尚不足養(yǎng)老人口總數(shù)的0.9%，供需嚴(yán)重不平衡。此外養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容不夠全面，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。其次，老年用品市場發(fā)展滯后。我國老年人購買老年專門用品的需求日益強(qiáng)烈，但老年用品卻供給短缺。再次，在老年文化生活領(lǐng)域，目前我國老人的娛樂場所主要是在家里、馬路上和公園里，而隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時間充裕，可自由支配收入高，老年人在娛樂健身、繪畫書法等方面的精神追求也越來越高。專門針對老年人休閑娛樂市場的潛力巨大。據(jù)旅游部門統(tǒng)計，我國每年老年旅游人數(shù)已占全國旅游總?cè)藬?shù)20%以上。2005年，我國老年出游人數(shù)達(dá)到全國出游總?cè)藬?shù)的25%。

二、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前存在的問題，

（一）缺乏政策指導(dǎo)與支持，政府和社會投入不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏資金來源。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期，政府應(yīng)該制定可操作性的扶持政策，引導(dǎo)和培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供必要的便利政策保障。但無論是在計劃層面還是政策執(zhí)行層面，一些地方政府的扶持力度明顯不夠，并沒有真正把人口老齡化問題作為一項重要工作來抓，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題尚未納入到政府產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展規(guī)劃之中。

（二）社會養(yǎng)老法規(guī)體系和保障制度不健全，使得養(yǎng)老人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，缺乏有效需求。

我國目前的社會養(yǎng)老保障制度還不夠完善，而且由于社會保障資金地方管理、財政分灶吃飯等原因，一些地方設(shè)置附帶條件，流動人員養(yǎng)老保險關(guān)系銜接難，已到退休年齡人員無法辦理退休，不能領(lǐng)退休金，使得農(nóng)民工大量退保。與其他領(lǐng)域的改革相比，社保制度改革的進(jìn)程相對緩慢和滯后，新的社會保障體系還未完全建立。即使能夠享受社會保障福利的城鎮(zhèn)老年人，其獲得的養(yǎng)老金水平也較低。

（三）老年用品、服務(wù)和休閑文化領(lǐng)域市場細(xì)分程度不夠，產(chǎn)業(yè)定位不明晰，發(fā)展滯后。

在市場上，我國老年專用產(chǎn)品稀缺。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還僅僅停留在基本醫(yī)療、集中養(yǎng)老等方面，對養(yǎng)老人口其他方面的需求開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系沒有完全培育起來。在物質(zhì)產(chǎn)品方面，符合老年人需求的健身產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品不多；專門針對老年人保健、生活的特殊用品，如老人床墊、老人手杖等以及輔助商品如助聽器等則供給短缺；即使在許多大中城市，也很難找到老年產(chǎn)品專賣店。在文化精神產(chǎn)品方面，適合老年人的圖書、報刊、影視、廣播等同樣很少。

（四）養(yǎng)老資源供求失衡，缺乏行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展秩序混亂。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國老年人口為1.78億，養(yǎng)老床位約260萬張，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張，不僅與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)約70張的水平相比，差距很大，也低于有些發(fā)展中國家如羅馬尼亞、巴西等，它們?yōu)槊壳先苏加叙B(yǎng)老床位20張至30張的水平。此外，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公辦與民辦結(jié)構(gòu)失衡。此外，整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前缺乏相應(yīng)的市場法律法規(guī)監(jiān)管，各種類型的企業(yè)充斥其中，市場管理和運(yùn)行機(jī)制大多延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的模式，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范。

三、發(fā)展我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對策

（一）建立并不斷完善養(yǎng)老保障制度。

健全的社會養(yǎng)老保障制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。為此，一是要加快健全完善各項保障制度，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度；二要確保各項保障制度之間的銜接，避免缺失遺漏，盡快形成適度集中、有序組合的老年社會保障制度。三要重視制度創(chuàng)新，加強(qiáng)引導(dǎo)，在實踐中不斷豐富完善。

（二）加大宣傳力度，盡快出臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，使企業(yè)積極投身到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一朝陽行業(yè)中來。

按照養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，盡快制定和完善相關(guān)的配套措施，通過強(qiáng)有力的政策支持和引導(dǎo)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。對于積極參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)從政策面上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。針對目前國家對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠不具體、缺乏可操作性等問題，建議明確稅費(fèi)減免的具體稅種和比例。

（三）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變老年人消費(fèi)觀念。

老年人消費(fèi)觀念更新與否，也關(guān)系到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)健康的發(fā)展。要促進(jìn)老年人消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，必須讓老年人意識到改善生活質(zhì)量、提高生活水平、適度消費(fèi)是很有必要的。今后不僅要加大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳力度，還要擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳范圍，積極引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

（四）積極培育專門的老年用品、服務(wù)和休閑文化市場。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)非常廣泛。目前，應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)計劃角度設(shè)計好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)及保障措施，以便更好地培育養(yǎng)老消費(fèi)市場。從我國老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力和現(xiàn)階段需求來看，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系中，最值得引起重視的是老年醫(yī)療保健業(yè)、老年家政服務(wù)業(yè)、老年保險業(yè)和老年娛樂業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)適量的專門服務(wù)于老人的診所、家政保姆中介機(jī)構(gòu)、老年公園；各大保險公司應(yīng)設(shè)計推出一些專門針對老年人安度晚年的險種?？偟膩砜淳蜆?gòu)成了一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、各有特色的老年人需求市場。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度，建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資體制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

確立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中的地位和作用，對政府責(zé)任、資金來源、發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、違規(guī)處理等做出具體規(guī)定，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各相關(guān)部門在實際操作過程中有一個較為系統(tǒng)的法律法規(guī)依據(jù)。完善相關(guān)法律，規(guī)范市場運(yùn)作，實行市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)資格認(rèn)證，強(qiáng)化老年產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量管理。

（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

首先，積極教育和發(fā)展為老年人服務(wù)的中介組織和志愿者隊伍，著重吸引專業(yè)社會工作者從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作。其次，要加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立持證上崗制度。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和規(guī)范化管理，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平?！?/p>

（作者：重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心在讀碩士生，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）

注釋：

劉昌平、殷寶明.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，助推老齡經(jīng)濟(jì).學(xué)習(xí)與實踐，2011（05）：25-31.

李齊云、崔德英.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究.山東經(jīng)濟(jì)，2008（01）：71-75.

管萍、李正龍.國外老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2010（08）：20-21.

馮永華.我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（35）：64-66.