決策民主化科學(xué)化的典例——中央全面深化改革決定誕生記

黨的十八屆三中全會(huì)表決通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是一份具有劃時(shí)代意義的藍(lán)圖，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在實(shí)踐上有一系列重大突破。它的誕生，凝聚著全黨全國(guó)人民的智慧和心血，是黨內(nèi)民主和人民民主生動(dòng)而具體的實(shí)踐，更是現(xiàn)代決策民主化、科學(xué)化的典例。

下定決心

黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月，2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記第一次到外地調(diào)研，就來(lái)到廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習(xí)近平向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。習(xí)近平堅(jiān)定地表示，我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。

12月31日，中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

2013年4月，新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)換屆選舉剛剛完成，中央政治局作出一項(xiàng)歷史決策：黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定，同時(shí)批準(zhǔn)成立十八屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平親任組長(zhǎng)。

4月20日，中共中央向各省區(qū)市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見(jiàn)。5月，118份意見(jiàn)和建議從全國(guó)各地匯集到北京。

找準(zhǔn)關(guān)鍵

廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……習(xí)近平調(diào)研的足跡遍及大江南北。

7月22日，習(xí)近平來(lái)到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。他強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過(guò)合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問(wèn)題在下一步改革中要好好研究。

蓮花山公園，習(xí)近平向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。

習(xí)近平在蘭州市城關(guān)區(qū)五泉菜市場(chǎng)考察時(shí)與前來(lái)買菜的居民親切交談

為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進(jìn)農(nóng)村、訪農(nóng)民，開(kāi)展有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題專題調(diào)研。

7月23日，習(xí)近平在武漢市主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的六個(gè)重大問(wèn)題，直指中國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵：

——進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；

——進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力；

——進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；

——進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；

——進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益；

——進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

漸具雛形

從4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。

全會(huì)召開(kāi)前的6個(gè)多月時(shí)間里，習(xí)近平先后3次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持中央政治局會(huì)議、多次主持文件起草組全體會(huì)議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。政治局常委會(huì)其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國(guó)各地開(kāi)展調(diào)查研究，多次作出重要指示，對(duì)《決定》稿起草提出了重要意見(jiàn)。

夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長(zhǎng)明。60多位文件起草組成員對(duì)《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。《決定》稿漸具雛形。

7月25日，中南海勤政殿，中央政治局常委會(huì)會(huì)議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

會(huì)議充分肯定文件起草組工作，要求繼續(xù)深入研究，對(duì)重大改革舉措反復(fù)論證，增強(qiáng)可操作性。按照習(xí)近平“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅(jiān)持“三不寫(xiě)”：一般性的舉措不寫(xiě)；重復(fù)性的舉措不寫(xiě)；純屬發(fā)展性的舉措不寫(xiě)。

完善文稿

9月4日，《決定》征求意見(jiàn)稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位，廣泛征求意見(jiàn)。9月17日下午，習(xí)近平主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。從9月初算起，不到一個(gè)月，文件起草組共收到總計(jì)2564條意見(jiàn)和建議。

反饋意見(jiàn)的吸收率超過(guò)40%；增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)等修改共539處。

10月29日，中央政治局會(huì)議聽(tīng)取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，贊成文件起草組的修改意見(jiàn)，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，將文件稿提請(qǐng)十八屆三中全會(huì)審議。

形成決策

11月9日，十八屆三中全會(huì)在北京舉行。習(xí)近平就《決定》討論稿向全會(huì)作了說(shuō)明。

出席全會(huì)的204名中央委員、169名候補(bǔ)中央委員，對(duì)《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。會(huì)場(chǎng)內(nèi)，審議認(rèn)真熱烈；會(huì)場(chǎng)外，整理意見(jiàn)工作同步進(jìn)行。文件起草組召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)全會(huì)各組提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)《決定》稿作出修改。

11日晚，習(xí)近平主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取全會(huì)各組意見(jiàn)和文件起草組修改建議，對(duì)修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會(huì)分組征求意見(jiàn)。

12日上午，根據(jù)全會(huì)分組討論的意見(jiàn)和建議，《決定》稿再次作出修改。

12日下午3時(shí)，散發(fā)著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員的座席上。幾上幾下、反復(fù)修改的《決定（草案）》，對(duì)歷史和實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，凝聚著集體智慧，獲得全會(huì)一致通過(guò)。

（來(lái)源：新華社）