自貿(mào)區(qū)沖動(dòng)

文/范若虹 王春梅

“自貿(mào)區(qū)”已經(jīng)成為2013年中國(guó)最熱門的詞匯之一。

自7月國(guó)務(wù)院會(huì)議原則通過中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案后，不斷有媒體報(bào)出某某地正在調(diào)研建立自貿(mào)區(qū)的消息。梳理這些報(bào)道，可以發(fā)現(xiàn)，已有十幾個(gè)省市在調(diào)研、準(zhǔn)備方案，以期緊隨上海之后摘得“自貿(mào)區(qū)”頭銜。

目前已經(jīng)向商務(wù)部提交方案或進(jìn)行了溝通的有：天津東疆，廣東南沙、前海和橫琴，浙江舟山，福建平潭，山東青島，河北曹妃甸。

“大家都想趕上頭班車?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李鋼說，誰也不想錯(cuò)過自貿(mào)區(qū)“先行先試”的先機(jī)，“先機(jī)就意味著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

八仙過海

上述接近商務(wù)部的人士表示，目前，中央層面的意思是，要待上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)顯現(xiàn)一定效果后，再逐步推進(jìn)其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

而對(duì)未來是否會(huì)形成逐步批復(fù)自貿(mào)區(qū)的趨勢(shì)，大部分受訪的相關(guān)人士認(rèn)為，依據(jù)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)“可復(fù)制、可推廣”的要求，可能會(huì)逐步放開。目前，各預(yù)申報(bào)的省市都在發(fā)奮努力。

對(duì)天津來說，今年6月其東疆保稅港區(qū)距離第一批自貿(mào)區(qū)的頭銜，可謂僅有一步之遙。

商務(wù)部最初向國(guó)務(wù)院上報(bào)自貿(mào)區(qū)方案時(shí)，天津方案是和上海方案一塊提交的，后來天津的方案被拿下了。

在方案提交后，天津政府方面曾公開表示極有可能會(huì)在一個(gè)月后拿到批文，引發(fā)了媒體鋪天蓋地的報(bào)道。

10月中旬，“自貿(mào)區(qū)”三個(gè)字已變得諱莫如深。不論是天津市政府、還是東疆管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人士，對(duì)此都閉口不言。

“講，可能是為造勢(shì)；不講，可能是已經(jīng)進(jìn)入高層審議程序?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波分析說。

一位接近政府部門的人士透露，天津的自貿(mào)區(qū)方案已有中央高層人士支持，不排除成為繼上海之后第二批自貿(mào)區(qū)首選的可能。

外貿(mào)大省廣東也在積極運(yùn)作。

廣東省高層近日向媒體透露，粵港澳自貿(mào)區(qū)申報(bào)已進(jìn)入最后關(guān)鍵階段，并說，廣東已經(jīng)聯(lián)合香港、澳門，大力爭(zhēng)取設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)。

9月13日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表俞建華曾帶隊(duì)到廣東調(diào)研，其調(diào)研組由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、銀監(jiān)會(huì)等部門15人組成。有人據(jù)此認(rèn)為，廣東方案已進(jìn)入了征求中央部委意見的階段。

上述接近商務(wù)部的人士還告知，他了解到的情況是，天津和廣東的方案比較系統(tǒng)。由于廣東方案涉及3個(gè)地區(qū)，而且面積大，這方面可能會(huì)有爭(zhēng)議。

浙江也在為獲批舟山自貿(mào)區(qū)而努力。今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其中提及舟山港綜合保稅區(qū)在條件成熟時(shí)，可探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)。

浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)張漢東說，浙江已加快申報(bào)舟山自由貿(mào)易區(qū)的工作。打造海島型自貿(mào)區(qū)與上海錯(cuò)位發(fā)展。

上述接近商務(wù)部的人士還表示，福建平潭、山東青島、河北曹妃甸所在省的政府都已與商務(wù)部作過溝通，正在做前期研究。至于媒體報(bào)道提到的重慶，是自己在做方案，目前還沒有正式跟商務(wù)部接觸過。

大樹底下不長(zhǎng)草

政策紅利是各地關(guān)注的重點(diǎn)。

天津亟須新的政策刺激，中央給予上海自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，恰恰也是天津需要的。

天津市政府一位工作人員說，天津早在2012年就開始啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)申辦工作。

他說，天津東疆保稅港區(qū)本身擁有特殊地位。2008年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，要求以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，條件成熟時(shí)進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。

一個(gè)國(guó)際航運(yùn)和物流中心，首先必須是全球性或區(qū)域性的金融中心、物流中心、貿(mào)易中心。天津在獲批綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，單在金融方面就進(jìn)行過諸多探索，比如發(fā)展柜臺(tái)交易市場(chǎng)（OTC）、文化產(chǎn)權(quán)交易所、產(chǎn)業(yè)基金等。

運(yùn)行5年之后，從外界的觀察分析看，一些改革并不如設(shè)想所期，OTC市場(chǎng)沒發(fā)展起來，文化產(chǎn)權(quán)交易所受到整改，VC/PE機(jī)構(gòu)在這里只注冊(cè)不留人。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、前南開大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)李維安談到，對(duì)地方來說，相關(guān)的政策需求很大。這也說明現(xiàn)有政策還不能滿足各地發(fā)展的需求，包括監(jiān)管和各方面的發(fā)展條件。

這種情況也出現(xiàn)在廣東省。

今年年初廣東提出將廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3個(gè)地方打包，建立面向香港和澳門的粵港澳自貿(mào)區(qū)。

而早在2003年，內(nèi)地就分別與香港、澳門簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱CEPA），廣東成為落實(shí)兩個(gè)CEPA的前沿陣地。

李鋼參與了廣東自貿(mào)區(qū)方案的調(diào)研。他說，“雖然兩個(gè)CEPA已經(jīng)運(yùn)行了10年，但里邊還有一些東西沒有落地?！?/p>

例如，在金融領(lǐng)域，廣東與港澳的跨境人民幣業(yè)務(wù)和金融結(jié)算合作，與CEPA內(nèi)容還有差距。如果廣東自貿(mào)區(qū)獲批，這一領(lǐng)域的政策紅利會(huì)得到釋放。

除一些省市本身遇到發(fā)展瓶頸急需政策紅利外，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波還表示，從區(qū)域發(fā)展角度看，天津和廣東可能還有這樣的擔(dān)心：如果地處長(zhǎng)三角的上海因政策紅利率先得以發(fā)展，那么環(huán)渤海和珠三角地區(qū)的吸引力是否會(huì)被削弱？

張漢東也認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的率先成立將對(duì)其他地區(qū)構(gòu)成“虹吸”效應(yīng)。

“大樹底下不長(zhǎng)草?！彼f，浙江本土企業(yè)特別是一些有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)，可能會(huì)將總部遷至上海，或者在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營(yíng)中心和營(yíng)銷中心等功能性的企業(yè)總部，這將對(duì)浙江總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生壓力。

要應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，“浙江除了加快申報(bào)浙江省自己的自貿(mào)區(qū)外，政府還需要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)扎根浙江?！睆垵h東說。

“中國(guó)的改革都是先試點(diǎn)，不管條件成不成熟都要上，搶晚了就吃虧?！崩罹S安說得很直接。

有分析人士指出，中國(guó)的自由貿(mào)易是對(duì)外的，但對(duì)內(nèi)是割裂的，各自爭(zhēng)奪自貿(mào)區(qū)，如果再用自貿(mào)區(qū)把各自分割，實(shí)際上還是源于對(duì)GDP的爭(zhēng)奪。

上海也遇尷尬

9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌儀式上，一位身著淺灰色西裝的78歲老人并沒有引起人們太多注意，而他卻正是很了解上海自貿(mào)區(qū)方案由來的人。

他叫王茂林，1990年代曾經(jīng)擔(dān)任湖南省委書記，現(xiàn)在擔(dān)任中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

2009年，中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)應(yīng)上海浦東新區(qū)政府的邀請(qǐng)，成立了以國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李泊溪研究員為組長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者組成的上海浦東自由貿(mào)易區(qū)課題組，歷時(shí)半年完成了一份《關(guān)于在上海浦東建立自由貿(mào)易區(qū)的建議》的報(bào)告，上報(bào)給國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)，從此拉開了上海自貿(mào)區(qū)的序幕。

王茂林說，直到浦東開發(fā)開放18年后的2008年，上海仍沒能完成建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的任務(wù)，而其中很大一部分緣于上海能夠自我改革的空間很小，涉及經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域改革都要到各部委審批，進(jìn)展緩慢。

他分析說，與此同時(shí)，2008年的國(guó)際環(huán)境發(fā)生巨大變化，國(guó)際金融危機(jī)之后，由于全球貿(mào)易量的下滑，亞太港口城市的經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。而正是從2008年開始，上海市GDP結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)16年的兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)代，在7.5%至9.9%之間浮動(dòng)，一直在全國(guó)排名靠后。

王茂林認(rèn)為，此時(shí)，建立“自貿(mào)區(qū)”，無論對(duì)于浦東還是對(duì)于上海來說，都是一個(gè)政策突破以及獲得進(jìn)一步發(fā)展的重大機(jī)遇。

據(jù)陳波介紹，上海自貿(mào)區(qū)的第一稿方案，重點(diǎn)集中在試行人民幣資本項(xiàng)目下的可自由兌換、高效便利的海關(guān)通關(guān)和監(jiān)管、企業(yè)減稅以及建立免稅商品銷售店等內(nèi)容，核心是向中央要政策。

9月底上海自貿(mào)區(qū)方案出爐后，所有有關(guān)企業(yè)減稅和免稅商店的利好政策都被拿掉了。對(duì)此，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀分析說，中央這么做是希望上海關(guān)注改革，把制度創(chuàng)新放在第一位，也有防止上海的“虹吸”效應(yīng)產(chǎn)生的意義。

無論如何，“先行先試”本身就被認(rèn)為是利好政策。在當(dāng)前環(huán)境下，政府管理體制和效率的改善，就是對(duì)企業(yè)的利好，也會(huì)對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)帶來拉動(dòng)作用。

上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，吸引了大量企業(yè)前來注冊(cè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)每天接到上門遞交的材料將近600件，咨詢?nèi)藬?shù)近2000人次。與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)附近的樓盤也在不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)上漲了近20%。

一位深入研究自貿(mào)區(qū)方案、并在9月前往上海進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的學(xué)者表示，雖然中央希望上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)未來“可復(fù)制、可推廣”，但上?？隙ㄏＭ约耗芟冉柽@一輪的開放之力聚集眼球和資源。

李鋼表示了這樣的觀點(diǎn)：從對(duì)外開放角度來看，中國(guó)歷史上經(jīng)歷了三輪對(duì)外開放，第一輪是1978年的三中全會(huì)，第二輪是1992年鄧小平南巡講話，第三輪是2001年中國(guó)入世，而上海自貿(mào)區(qū)可以算作中國(guó)的第四輪對(duì)外開放。

如果中國(guó)的第四輪開放仍然從一個(gè)點(diǎn)突破，是否適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)？這是學(xué)術(shù)界提的一個(gè)問題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)和他的研究團(tuán)隊(duì)，曾經(jīng)針對(duì)中國(guó)對(duì)外開放的政策做了深入研究，并在2010年出版了《區(qū)域經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略》一書。

書中提到，區(qū)域開放政策不能一統(tǒng)了之，而是需要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定不同地區(qū)的區(qū)域開放戰(zhàn)略。隆國(guó)強(qiáng)等建議，針對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)四類區(qū)域制定不同的開放戰(zhàn)略，并統(tǒng)一實(shí)施。

無論怎么講，中國(guó)新一輪的改革開放已然啟航。