劉鶴：中南海經(jīng)濟(jì)智囊

文/郁 風(fēng)

隨著中共十八屆三中全會(huì)閉幕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最新藍(lán)圖的起草者之一國(guó)家發(fā)改委副主任兼中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴，正逐漸引起國(guó)內(nèi)外各界的關(guān)注。

為三任總書記撰講稿

62歲的劉鶴曾下鄉(xiāng)插隊(duì)1年，當(dāng)兵3年，當(dāng)工人8年，1986年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系，獲碩士學(xué)位，1995年獲哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院公共管理碩士學(xué)位，兼梅森項(xiàng)目研究員。

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院是世界上最頂尖的以研究政策、培養(yǎng)精英官員著稱的學(xué)府，世界各國(guó)政府都選拔優(yōu)秀官員前去受訓(xùn)。劉鶴在肯尼迪學(xué)院學(xué)習(xí)期間，就已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定者。他在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心期間主筆的《中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報(bào)告，受到國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人的高度重視，因此被調(diào)到國(guó)家計(jì)委從事產(chǎn)業(yè)政策工作，先后擔(dān)研究室副主任、產(chǎn)業(yè)政策和長(zhǎng)期規(guī)劃司副司長(zhǎng)?；貒?guó)后，又重返國(guó)家計(jì)委。

在國(guó)家計(jì)委長(zhǎng)期工作期間，劉鶴主持制定了11部國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，其中5部由國(guó)務(wù)院正式對(duì)外頒布。參與了八五計(jì)劃、九五計(jì)劃和十五計(jì)劃，還參與十二五規(guī)劃編制，同時(shí)還是十六屆三中、五中、六中全會(huì)和十七大、十七屆四中、五中全會(huì)文件重要執(zhí)筆人之一（2003年3月起，劉鶴任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，2011年3月起，兼任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記），為江澤民、胡錦濤、習(xí)近平三任中共中央總書記起草過(guò)經(jīng)濟(jì)講稿。

他還曾任國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室副主任，所以在由他參與的十二五規(guī)劃綱要中，出現(xiàn)了一個(gè)來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)的新名詞頂層設(shè)計(jì)。劉鶴對(duì)此名詞是這樣解釋的：頂層設(shè)計(jì)包括基本的價(jià)值取向、要達(dá)到的主要目的，以及先后順序。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)過(guò)了東試一下西試一下的階段。而今，頂層設(shè)計(jì)成為全國(guó)上下專家學(xué)家都掛在嘴邊的詞匯，認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)將是解決中國(guó)改革諸多問(wèn)題的靈丹妙藥。

2012年11月，劉鶴當(dāng)選中共十八屆中央委員會(huì)委員。今年3月起，升任正部級(jí)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（中財(cái)辦）主任，兼任國(guó)家發(fā)改委副主任。

成立于1980年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，是中共中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，被外界視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。小組下設(shè)辦公室，即中財(cái)辦。自1992年中共十四大之后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由國(guó)務(wù)院總理兼任，朱镕基和溫家寶都擔(dān)任過(guò)該組組長(zhǎng)。

四萬(wàn)億計(jì)劃中起關(guān)鍵作用

劉鶴在中國(guó)多項(xiàng)影響重大的經(jīng)濟(jì)政策中，起了關(guān)鍵的作用。比如影響深遠(yuǎn)的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

2008年9月17日，當(dāng)雷曼兄弟宣布破產(chǎn)的兩天后，金融海嘯即席卷全球。時(shí)任總理的溫家寶派出一位顧問(wèn)，與哈佛大學(xué)的一組專家會(huì)面，商談應(yīng)對(duì)之策，此人即劉鶴。劉鶴的校友、來(lái)自哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的托尼賽奇教授也參加了當(dāng)天在美國(guó)馬薩諸塞州坎布里奇市舉行的會(huì)議。他回憶說(shuō)，劉鶴的使命，就是向溫家寶傳達(dá)美國(guó)陷入金融危機(jī)的深度。

無(wú)人知曉劉鶴在給中國(guó)最高決策層的報(bào)告中談了什么，但是七周后，中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃重磅出臺(tái)。

該舉措讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年的保增長(zhǎng)，但是其后遺癥也為多方詬病。單純大規(guī)模刺激政策和依靠銀行信貸政策，而導(dǎo)致的金融機(jī)構(gòu)杠桿過(guò)多，影子銀行肆虐，地方債高企以及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)此劉鶴的看法是：在應(yīng)對(duì)本次國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)處于自由落體狀態(tài)的時(shí)候，我們中央政府不得不進(jìn)行大規(guī)模的直接干預(yù)，取得了很大成績(jī)，但是也確實(shí)還有一些問(wèn)題，這些只是應(yīng)對(duì)危機(jī)的短期做法，并不能反映30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部。

劉鶴在新一屆領(lǐng)導(dǎo)層上臺(tái)后繼續(xù)受到重用，他被港媒視為習(xí)近平的財(cái)經(jīng)文膽。去年曾陪同習(xí)高調(diào)視察廣東，此次視察被認(rèn)為與1992年鄧小平旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的南巡異曲同工。

在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出爐、年中銀行錢荒等問(wèn)題上，他也扮演了重要角色。據(jù)香港媒體引述內(nèi)地經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的話透露，上海自貿(mào)區(qū)因觸及諸多部門利益一度難產(chǎn)，最終草案能夠通過(guò)，劉鶴功不可沒(méi)。今年6月，劉鶴與央行行長(zhǎng)周小川同向習(xí)近平建議，要求銀行減少對(duì)陷入困境的房地產(chǎn)和基建項(xiàng)目貸款。內(nèi)幕人士指習(xí)欣然同意，但銀行并沒(méi)有遵照習(xí)的指示。劉的反擊異常兇猛：央行隨后策劃一場(chǎng)錢荒，放任銀行間拆借利率沖上30%而拒不放水，這最終成功逼迫銀行服從央行的指令。

今年5月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼倫飛往北京安排一場(chǎng)中美高峰會(huì)晤時(shí)，他計(jì)劃的日程中并不涉及與劉鶴舉行會(huì)談。但據(jù)了解那次會(huì)面情況的官員透露，習(xí)近平指著自己身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對(duì)多尼倫說(shuō)：這是劉鶴，他對(duì)我非常重要。劉鶴的工作是規(guī)劃中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景，這一前景將指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)10年的前進(jìn)方向。于是，多倫尼的隨行人員當(dāng)晚就與劉鶴在人民大會(huì)堂會(huì)議室見(jiàn)了面，雙方在會(huì)面期間都做了筆錄。

起草中國(guó)經(jīng)濟(jì)最新藍(lán)圖

在政界之外，在學(xué)界劉鶴為人熟知，是其作為核心發(fā)起者和主持人在1998年6月創(chuàng)辦了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇（下稱50人論壇）。該論壇聚集了中國(guó)一流學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、享有較高社會(huì)聲譽(yù)并致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的50位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，每年研討中國(guó)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，并廣為人知。其成員中目前有5名十八屆中央委員、2名候補(bǔ)委員，包括財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉等。

從組織50人論壇開(kāi)始，劉鶴的特點(diǎn)就很明顯。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，他能鼓勵(lì)學(xué)者們發(fā)揮專長(zhǎng)，獨(dú)立地對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表咨詢性意見(jiàn)，長(zhǎng)于集思廣益。

據(jù)悉，50人論壇舉行的各種會(huì)議，已經(jīng)為十八屆三中全會(huì)報(bào)告起草做了很多準(zhǔn)備工作。有消息稱，華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者李成表示，大約幾個(gè)月前，劉鶴已經(jīng)把七個(gè)研究小組集合在一起，研究金融自由化、財(cái)政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權(quán)等問(wèn)題。參與相關(guān)工作的學(xué)術(shù)人士透露，今年9月中旬之前，劉鶴的團(tuán)隊(duì)一直努力將七份報(bào)告連貫成一個(gè)整體。

與周小川、樓繼偉等同被視作改革派官員的劉鶴，曾支持過(guò)周有關(guān)允許外國(guó)人擴(kuò)大在中國(guó)的投資以及允許中國(guó)普通投資者投資海外的計(jì)劃。

有熟悉劉的業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，在即將面世的經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖中，金融領(lǐng)域有望迎來(lái)實(shí)質(zhì)性動(dòng)刀，劉鶴主張資本更自由地進(jìn)出中國(guó)。但外界認(rèn)為對(duì)增強(qiáng)金融業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要的金融自由化改革，面臨著包括來(lái)自國(guó)有企業(yè)及地方政府方面的阻力。反對(duì)者中也有一些中國(guó)最知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫和前央行顧問(wèn)余永定。他們說(shuō)，開(kāi)放金融系統(tǒng)將使中國(guó)更容易受到進(jìn)出中國(guó)的資本大幅波動(dòng)的影響。

劉鶴旨在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的努力則沒(méi)有獲得多少支持。一些參與制定三中全會(huì)改革方案的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，此次會(huì)議不會(huì)針對(duì)國(guó)有行業(yè)提出重大改革計(jì)劃，盡管他們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的壟斷行為限制了中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

被形容為實(shí)用主義者的劉鶴和其他中國(guó)決策者采取了另一個(gè)策略：與美國(guó)等國(guó)就要求中國(guó)開(kāi)放封閉行業(yè)、引入更多競(jìng)爭(zhēng)的條約進(jìn)行磋商。

今年6月，劉鶴向來(lái)訪的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）第一副總裁利普頓拋出了有關(guān)推進(jìn)貿(mào)易協(xié)議的問(wèn)題。7月11日在華盛頓閉幕的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成了一項(xiàng)重要成果就是，雙方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。

這一步在投資領(lǐng)域的重大開(kāi)放，其意義被認(rèn)為堪比中國(guó)當(dāng)年加入世貿(mào)組織。中方將遵循這樣一個(gè)原則：除雙方約定好的某些領(lǐng)域之外，允許外商在任何領(lǐng)域投資。已經(jīng)掛牌的上海自貿(mào)區(qū)將在負(fù)面清單管理模式上進(jìn)行探索。

盡管上述談判還可能持續(xù)數(shù)年，但中國(guó)做出的承諾可能會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)進(jìn)行行政管理體制改革等一些改革。正如劉鶴2010年曾對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)媒體表示，從中國(guó)長(zhǎng)期歷史的進(jìn)程來(lái)看，外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力相統(tǒng)一是事物成功的關(guān)鍵，內(nèi)部本身的動(dòng)力常常需要外部壓力來(lái)激活。