讓船繼續(xù)航行

英國《當(dāng)今世界》雜志2012年12月號

馬凱碩（Kishore Mahbubani）

曉 舟／譯

讓船繼續(xù)航行

英國《當(dāng)今世界》雜志2012年12月號

馬凱碩（Kishore Mahbubani）

曉 舟／譯

沒有船長掌舵，就必須讓各全球機構(gòu)適應(yīng)不斷變化的世界。

毛澤東說他始終關(guān)注現(xiàn)時代的主要矛盾，此話無疑是正確的。那么今天的最大矛盾是什么？我們的世界已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，但我們的各種全球治理機構(gòu)卻仍然停留在20世紀(jì)。

一個簡單比喻足以解釋世界的變化程度。在現(xiàn)代全球化時代之前，人類散居在100多個國家里，人類就如同一支由100多艘不同船只組成的船隊。

當(dāng)時世界所需要的是一套規(guī)則，旨在確保這么多船只不會相撞以及保持它們在公海上的合作。這就是1945年建立的以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序努力想要實現(xiàn)的，而且盡管存在某些明顯的失敗，但卻成功地構(gòu)建了一個50多年來相對穩(wěn)定的全球秩序。

如今，全球環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了急劇變化。地球的70億人不再生活在100多艘不同的船只里。相反，他們?nèi)甲≡谕凰掖?93個不同艙房里。但這艘船有一個問題。它有193位船長及其船員團隊，每位船長都聲稱專門負(fù)責(zé)一個艙房，就是沒有船長及其船員來看管這艘船。

要是沒有一位能干的船長及其船員團隊的掌控，那么誰都無法讓船駛?cè)爰绷饔縿雍惋L(fēng)暴隱現(xiàn)的海洋，而全球政策界恰恰就在默許這樣做：沒有船長掌舵就駛?cè)?1世紀(jì)不可預(yù)測的水域。

我們這艘全球船在不久的將來也不會有船長。全球政府是絕對不可能的。主權(quán)國家組成的世界不會很快就消失。而我們所能做到最好的便是切實增強現(xiàn)有的各種全球治理機構(gòu)。

推動全球治理改革的應(yīng)該是三大原則：民主；承認(rèn)權(quán)力失衡以及法治。民主只意味著西方占世界12%的人口不再主宰全球機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在進(jìn)入21世紀(jì)第二個10年之際，西方繼續(xù)堅持國際貨幣基金組織總裁應(yīng)由歐洲人擔(dān)任，世界銀行行長應(yīng)由美國人擔(dān)任，這顯然是荒謬的，這條規(guī)則在2011年和2012年被再次重申。國家民主不會允許剝奪本國88%人口的公民權(quán)。我們所處的世界也不可能。全球性機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位必須反映70億人的選擇。

同時，民族國家之間的權(quán)力分配也不是公平和公正的。強權(quán)國家依然存在。而且各大國繼續(xù)主導(dǎo)著大國政治。因此，聯(lián)合國創(chuàng)始人在聯(lián)合國安理會中給予其否決權(quán)乃明智之舉。這使得它們在維持聯(lián)合國繼續(xù)存在上具有利害關(guān)系，而不能像以往對國聯(lián)所做的破壞那樣。但為了使安理會可信，那就必須代表今天的強國而不是昨天的強國。因此，我在即將出版的《大融合》一書中為安理會改革提出了一個7-7-7公式：7個常任理事國、7個準(zhǔn)常任理事國以及7個當(dāng)選理事國。

準(zhǔn)常任理事國的概念可能是陌生的。然而，安理會改革寸步難行的主要原因就在于有一位新的贏家（新常任理事國）就總會有一位新的輸家。例如，不妨看一看印度對巴基斯坦、巴西對阿根廷、尼日利亞對埃及。

有了這個7-7-7新公式，“輸家”就會變成贏家：每第四個任期就會自動重回安理會?？傊?，鑒于當(dāng)今政治世界的復(fù)雜性和凌亂性，就不得不爭取務(wù)實而并不完美的解決方案，讓聯(lián)合國的所有三個選區(qū)——大國、中等國家和小國——都從這個7-7-7公式中獲得好處。

最后，法治是至關(guān)重要的。肯定也存在著對各大國的制約。比爾·克林頓2003年就曾明智地警告美國人，應(yīng)該為“我們不再是當(dāng)今世界軍事政經(jīng)超級大國”那一刻的到來做好準(zhǔn)備，而且美國變成二號大國比所想象的要來得更快。1980年，按購買力平價計算，美國在全球經(jīng)濟中所占的份額是25%，中國則為2.2%。而到2016年，美國的份額將降至17.6%，而中國的份額則將升至18%。

總之，當(dāng)今世界變化速度之快超出了想象。西方可能犯的最大戰(zhàn)略性錯誤就是凍結(jié)現(xiàn)有的全球性機構(gòu)。一旦這樣做，那么這些全球性機構(gòu)將會失去合法性和重要性。更好的做法是在西方尤其美國依舊是當(dāng)今世界頭號強國之時就對它們進(jìn)行改革。

（原文標(biāo)題：Keeping the Ship on Course）