城市社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平現(xiàn)狀與對策
—— 以北京市海淀區(qū)北太平莊社區(qū)為例

城市社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平現(xiàn)狀與對策
—— 以北京市海淀區(qū)北太平莊社區(qū)為例

Current situation of cognition level of community disaster risk and its countermeasures

北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院 高斯瑤 崔淑娟 鐘晴 王靜愛

隨著全球城市化的快速發(fā)展，城市安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。國際減災(zāi)會議（IDRC2007）中明確把“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知”研究作為未來災(zāi)害研究的重要領(lǐng)域之一。提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的能力，能夠有效地減小災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

社區(qū)是城市的基本組成單元，居民則是社區(qū)的細(xì)胞，居民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識的高低，直接決定著社區(qū)的安全程度。國外的社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究較早，已經(jīng)取得了一定的成果。例如，美國構(gòu)建的減災(zāi)型社區(qū)，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，通過識別風(fēng)險(xiǎn)源和社區(qū)脆弱性，與政府共同提升居民防災(zāi)減災(zāi)意識。日本也建立了完善的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系。在名古屋，以社區(qū)為單位，每年組織綜合水災(zāi)訓(xùn)練、防災(zāi)周、防災(zāi)日、綜合防災(zāi)訓(xùn)練等活動，提高市民的防災(zāi)減災(zāi)意識。在我國，雖然對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知研究較晚，但是也取得了一定的成效。上海市在涼城新村街道開展“社區(qū)綜合減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估”成果展示活動，通過專家的指導(dǎo)和居民的互動參與，對社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面評估，開創(chuàng)性地完成了申城首張社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖。北京市開發(fā)了“北京市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖”。雖然取得了一定的成績，但是市民本身的參與度不高，不能真正提升市民的防災(zāi)減災(zāi)意識。目前我國提升社區(qū)減災(zāi)意識的主要途徑是學(xué)校減災(zāi)教育和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，但忽略了社區(qū)居民減災(zāi)教育。因此，目前提高我國城市社區(qū)居民的減災(zāi)意識和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平尤為重要。提高減災(zāi)意識和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平，最根本的途徑就是發(fā)展災(zāi)害教育。本文在理論研究的基礎(chǔ)之上，以北京市海淀區(qū)北太平莊社區(qū)為調(diào)研試點(diǎn)，通過調(diào)查問卷的方式調(diào)研城市公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平，通過所得結(jié)果對提高城市社區(qū)居民的減災(zāi)意識提出對策。

表1 災(zāi)害類型權(quán)重

數(shù)據(jù)來源

用抽樣調(diào)查的方法對海淀區(qū)北太平莊社區(qū)的居民進(jìn)行問卷調(diào)查。發(fā)放的問卷數(shù)量是基于北太平莊20.2萬人口（海淀區(qū)第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)），在統(tǒng)計(jì)結(jié)果誤差范圍不超過5%，成數(shù)為0.5，誤差限定為0.03的精度要求下，計(jì)算出樣本容量約為400份。發(fā)放問卷456份，有效問卷407份，有效率是89.25%，符合要求。

調(diào)查問卷內(nèi)容包括：居民的個(gè)人屬性、社區(qū)建筑承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、不同災(zāi)害類型的危險(xiǎn)性評分。計(jì)算過程分三步：一是處理數(shù)據(jù)，對各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率分為非常低、比較低、一般、比較高、非常高，并對其分別賦值1分、2分、3分、4分、5分。利用AHP層次分析法，通過專家討論，計(jì)算得到每種災(zāi)害的權(quán)重（表1），最終加權(quán)平均，得到每種災(zāi)害的得分；二是將居民的年齡分為20～30歲、30～60歲、60歲以上三組，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與制圖；三是將居民層次分為普通和專家兩類，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和制圖。

不同年齡段災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異

不同年齡人群的人格特點(diǎn)、知識經(jīng)驗(yàn)等個(gè)體因素，會導(dǎo)致不同的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。根據(jù)社區(qū)居民獲取風(fēng)險(xiǎn)知識的渠道，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、社區(qū)宣傳、聊天、其他共6種媒體形式（圖1）。從圖上可以看出，選擇人數(shù)最多的媒體類型是電視，占32.75%，其次是網(wǎng)絡(luò)媒體。其中，60歲以上和30～60歲的居民最主要的獲取安全知識信息的渠道都是電視，而20～30歲的居民最主要的獲取社區(qū)安全知識信息的途徑是網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)宣傳中主要接受宣傳的居民年齡段是60歲以上，而網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳中，主要接受宣傳的居民年齡段是20～30歲。媒體應(yīng)該利用不同年齡段災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不同的特點(diǎn)，宣傳不同防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容。電視媒體應(yīng)該加大宣傳力度，網(wǎng)絡(luò)媒體則應(yīng)該重點(diǎn)考慮青年人群，而社區(qū)宣傳更應(yīng)該關(guān)注老年人。

不同年齡的居民，由于生活的經(jīng)歷不同，看待事情的角度也不同，因而災(zāi)害發(fā)生后居民的第一反應(yīng)也各不相同?，F(xiàn)將居民遇到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)后的反應(yīng)分成四類：即向有關(guān)部門報(bào)告、親自消除隱患、置之不理、不知道。調(diào)查結(jié)果表明，選擇人數(shù)最多的是“向有關(guān)部門報(bào)告”，占71%；選擇“親自消除隱患”的居民中，30～60歲居民所占比例最大；選擇“置之不理”的居民中，60歲以上居民最多；而選擇“不知道”的居民中，20～30歲居民人數(shù)最多。不同年齡的人在遇到可能的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)后做法不同，體現(xiàn)了居民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識的狀況。在減災(zāi)教育中需要多個(gè)部門共同配合，增加居民反應(yīng)意識訓(xùn)練，同時(shí)建立健全防災(zāi)減災(zāi)報(bào)告渠道。

不同年齡居民，認(rèn)知情況不同，對于每一種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平亦不同。將社區(qū)住宅類型分為四種：即新建小區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村住宅，再將每種住宅類型分別從火災(zāi)事故、觸電事故、樓道擁擠（街道擁擠）、噪音污染、高空墜物、偷盜搶劫、垃圾污染、煤氣泄漏、地下室積水、街道積水10個(gè)維度進(jìn)行相關(guān)分析。調(diào)查表明，在新建小區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村住宅區(qū)中，不同年齡段的居民對不同災(zāi)害類型風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知差異都很大。總體上，不同年齡居民風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平最高的災(zāi)害類型是噪音污染、垃圾污染和偷盜搶劫。這三種災(zāi)害的共性是居民每天的日常生活中都會面臨這些風(fēng)險(xiǎn)。小區(qū)內(nèi)各種噪音，都在影響著居民的生活，而每個(gè)家庭每天都需要清理垃圾，需要時(shí)刻注意鎖門防偷防盜。因此，日常生活中經(jīng)常面臨的風(fēng)險(xiǎn)是人們最關(guān)心的部分。減災(zāi)教育應(yīng)該關(guān)注社區(qū)居民生活中面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)居民的認(rèn)知水平，減小居民生活中的損失。

圖1 不同年齡段獲取風(fēng)險(xiǎn)知識的途徑

圖2 不同小區(qū)類型風(fēng)險(xiǎn)差異

普通居民與專家風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異

社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)非常復(fù)雜，普通居民由于專業(yè)知識的欠缺，可能會在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知中表現(xiàn)出非理性的態(tài)度和行為。從專家和普通居民兩個(gè)層次對四種建筑類型進(jìn)行對比，可知，專家對于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的水平明顯高于普通居民。

在新建小區(qū)中，居民與專家的對承災(zāi)體的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差距比較大。對噪音污染風(fēng)險(xiǎn)感知的差異明顯，而對樓道擁擠和垃圾污染風(fēng)險(xiǎn)感知的差異較小。由于新建小區(qū)居民在選擇住房時(shí)對小區(qū)情況有詳細(xì)了解，同時(shí)新建小區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)信息非常透明，基礎(chǔ)設(shè)施非常完備，因此新建小區(qū)居民能夠比較正確地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度。

在老舊小區(qū)中，居民與專家對承災(zāi)體的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差距最大?，F(xiàn)有居民對于小區(qū)建設(shè)之初情況不了解，基礎(chǔ)設(shè)施老化、改建不配套，減災(zāi)信息不明確，導(dǎo)致居民對于身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沒有正確的認(rèn)知。在棚戶區(qū)和農(nóng)村住宅中，居民與專家對各種災(zāi)害類型風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異相似，居民能夠比較

正確地了解住宅中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的相對高低情況。而其中農(nóng)村住宅中，兩者對不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異最小。

農(nóng)村住宅的建筑多數(shù)是由居民自己搭建，居民對住宅建筑熟悉，能夠有比較正確的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。

棚戶區(qū)中住房簡易，居民對房屋主要設(shè)施較為了解，但由于其中居民多為流動人口，對各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不深入，風(fēng)險(xiǎn)感知水平不高。

減災(zāi)教育應(yīng)該關(guān)注居民與專家差距較大的部分，提升居民的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平。

不同小區(qū)類型風(fēng)險(xiǎn)差異

圖2表明，總體上災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的高低排序?yàn)椋豪廴荆驹胍粑廴荆就当I搶劫＞火災(zāi)事故＞觸電事故。新建小區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施完善、防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳多，居住在新建小區(qū)的居民能夠理性地對待災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，因此新建小區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)低。在老舊小區(qū)中，由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊壞損，設(shè)施改造不配套，減災(zāi)宣傳少，居民防災(zāi)減災(zāi)意識淡漠，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平比較高。而在棚戶區(qū)和農(nóng)村住宅中，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最高。這兩種住宅類型中，少有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，少有統(tǒng)一的減災(zāi)宣傳信息，外來務(wù)工人員比較多，人員混雜，非常容易出現(xiàn)災(zāi)害事故。減災(zāi)宣傳工作要根據(jù)不同的住宅類型中主要存在的災(zāi)害事故，有側(cè)重地進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

教育對策

基于前述，社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平普遍比較低，且隨年齡段呈現(xiàn)出一定差異；而居民與專家之間的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平則有很大差異。居民的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平，直接影響到社區(qū)安全和國家防災(zāi)減災(zāi)的效果，因此應(yīng)特別重視居民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識培育。

（1）創(chuàng)建橫向綜合減災(zāi)教育合作模式

創(chuàng)建“學(xué)校－家庭－社會”橫向的綜合減災(zāi)教育合作模式，實(shí)現(xiàn)“學(xué)?！薄ⅰ凹彝ァ?、“社會”三者的合理分工與有效銜接。主要對策是建立防災(zāi)演練的國家標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，積極促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)教育社會組織發(fā)展，擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、學(xué)校的建設(shè)，提升社區(qū)凝聚力，實(shí)現(xiàn)社會、家庭、學(xué)校的聯(lián)動。

（2）高度重視并充分發(fā)揮社區(qū)的作用

堅(jiān)持社區(qū)主導(dǎo)的防災(zāi)減災(zāi)教育模式，社區(qū)作為居民日常生活的主要聚居場所，本著“自己的區(qū)域自己來守護(hù)”的原則，組建自己的救援志愿者隊(duì)伍，定期進(jìn)行災(zāi)害常識的教育，組織演習(xí)，開展緊急救護(hù)培訓(xùn)等活動，將有助于災(zāi)中的自救互救。社區(qū)科普宣傳教育要發(fā)揮居民主觀能動性，推動其參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)教育。具體來說，電視和網(wǎng)絡(luò)是最主要的減災(zāi)教育宣傳媒體，也是居民各年齡段普遍適應(yīng)的一種受教育方式。教育宣傳的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)意識和避災(zāi)技能，要將風(fēng)險(xiǎn)和憂患意識融入居民的日常生活，將生存意識融入抗災(zāi)救災(zāi)活動中。

（3）增強(qiáng)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)意識和防范能力

居安思危的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識是一個(gè)民族的基本素質(zhì)，應(yīng)將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識納入我國社會主義核心價(jià)值體系，通過典型人物、典型案例的積極引導(dǎo)作用，使得防災(zāi)減災(zāi)意識扎根于民眾心底，提升每個(gè)公民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識和能力。應(yīng)充分調(diào)動民眾參與防災(zāi)減災(zāi)的積極性和主動性，使其以高度的責(zé)任感共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作，消除“依賴政府”、“災(zāi)害離我很遠(yuǎn)”等觀念和僥幸心理，牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)意識，做到“減災(zāi)從我做起”。例如：了解并遵守國家減災(zāi)相關(guān)的法律法規(guī)；注重災(zāi)害知識、減災(zāi)技能的掌握；關(guān)注國家定期發(fā)布的災(zāi)害信息，不造謠、不傳謠、不信謠；家庭配備必要的防災(zāi)設(shè)備；對個(gè)人生活環(huán)境，包括對安全通道等逃生環(huán)境的了解；積極參加政府、社區(qū)組織的減災(zāi)志愿活動；明確個(gè)人在減災(zāi)中的責(zé)任和義務(wù)；根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，參加社會保險(xiǎn)，增強(qiáng)個(gè)人抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力等。

（4）高度關(guān)注脆弱人群和脆弱社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知培 育

根據(jù)不同年齡的居民對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平的差異，對老年群體開展有針對性的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識培育具有重要意義。隨著社會老齡化的加速，社區(qū)中老年人口不斷增多，其中大部分老年人不上班，因此白天社區(qū)里老年人偏多，有更多的時(shí)間接受社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知教育。老年人大多體弱多病，屬于社會脆弱群體，最需要關(guān)注與保護(hù)，也有更多的接受社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育的需求，需要更多的社區(qū)組織關(guān)懷和日常信息溝通。因此，要高度關(guān)注老年脆弱人群的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知培育，提升社區(qū)減災(zāi)能力。

根據(jù)不同住宅類型的居民對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平的差異，對棚戶區(qū)居民群體開展有針對性的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識教育具有現(xiàn)實(shí)意義。棚戶區(qū)建筑簡陋且無序，安全性差，是社區(qū)最脆弱的部分，面臨諸多災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；在棚戶區(qū)中的居民主要是低收入人群，防災(zāi)抗災(zāi)能力很弱，是城市里的脆弱人群；棚戶區(qū)中居民的流動性強(qiáng)，對社區(qū)安全建設(shè)缺少長遠(yuǎn)打算，具有不確定性。因此，要高度關(guān)注棚戶脆弱社區(qū)居民的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知教育，提升棚戶區(qū)減災(zāi)能力。