全“新”政府采購

林琳

提高政府采購資金使用效率，是青海省西寧市財政局在政府采購工作時，提出的工作目標(biāo)。根據(jù)《政府采購法》的內(nèi)容，西寧市財政局強化了政府采購的監(jiān)督管理，拓展了采購范圍，擴大了采購規(guī)模。

政府采購對經(jīng)濟社會有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。為此，西寧市財政局成立了西寧市政府采購管理中心，負(fù)責(zé)開展對市級政府采購管理、組織實施等工作。2008年為規(guī)范政府采購管理，實行了管采分離，設(shè)立了政府采購管理辦公室履行監(jiān)督管理職能。2010年又成立了政府采購監(jiān)督管理處，履行監(jiān)督管理職能。從組織機構(gòu)上保證了政府采購的有序開展。

隨著政府采購工作的規(guī)范管理，越來越多的項目納入采購范圍，政府采購范圍由最初單純的貨物類采購?fù)卣沟侥壳柏浳铩⒐こ?、服?wù)三大類17個項目40多個品種，采購資金總量持續(xù)增加。2011年全市累計實現(xiàn)采購資金75940.83萬元，比上年增長58.46%。但是，隨著政府采購數(shù)量的加大，政府采購管理制度體系需要逐步完善。

管理創(chuàng)新

近年來，隨著政府采購工作的深入推進，國家、省里陸續(xù)出臺一系列政府采購法規(guī)政策，西寧市圍繞政府采購管理、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)做了相關(guān)管理的整合。

首先成立“西寧市財政局政府采購議事領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立政府采購工作集體研究（決議）制度。結(jié)束了“拍腦袋”決策的狀態(tài)。并建立政府采購專家?guī)?，適應(yīng)政府采購工作發(fā)展的需要。目前，庫內(nèi)共有工程類、貨物類、服務(wù)類專家近千人，同時也給各區(qū)抽取政府采購評審專家提供了便利。

其次對定點紙張和耗材、定點印刷及公務(wù)用車維修、汽車裝潢的定點供應(yīng)商進行考核。為加強對政府采購定點供應(yīng)商的管理，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)西寧市市級行政事業(yè)單位定點采購供應(yīng)商考核管理暫行辦法（試行）的通知》，對西寧市政府采購定點供應(yīng)商定點采購服務(wù)進行考核。

另外，西寧市財政局為了加強政府采購活動監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，保障政府采購工作公開、公平、公正進行，特聘12名市級政府采購特邀監(jiān)督員，推進市級政府采購監(jiān)督工作。

制度保障

有了管理上的嚴(yán)密體系是不夠的，還需要在制度上加以保障。健全完善政府采購管理相關(guān)辦法和制度，為依法采購提供制度保障。正所謂“沒有規(guī)矩不成方圓。”即便是在計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時代，最終還是要在人的操作下運作。沒有一定的強制性規(guī)則來規(guī)范和約束人的行為，政府采購很難收到預(yù)期效果。因此，政府采購建設(shè)所急需的不是專業(yè)和技術(shù)保障，而是統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

于是，西寧市財政局為進一步提高政府采購效率，降低采購成本，方便預(yù)算單位，制定了十多個管理辦法，為規(guī)范政府采購各方行為提供了制度保障。

在有了制度保障的基礎(chǔ)上，加強政府采購相關(guān)政策制度的宣傳和解釋，舉辦政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。2011年6月和11月對西寧市各預(yù)算單位舉辦政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班兩次，主要是通過學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)法律法規(guī)等制度，熟悉政府采購操作業(yè)務(wù)，進一步提升各級、各部門對政府采購工作的法律意識，不斷提高政府采購管理水平。并對政府采購的范圍及采購方式，政府采購流程及各方職責(zé)，政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行采購計劃的管理，政府采購計劃的組織實施，政府采購合同與履約驗收，政府采購資金的支付，政府采購審批程序、政府采購報表等進行講解。

方法探索

管理的加強與制度的保障，使西寧市政府采購管理中心在日后的工作中，為尋求工作方法的探索，打下了堅實基礎(chǔ)。

西寧市政府采購管理中心，在探索新的工作方法時，首次采取了對政府采購評審專家異地抽取的方法。比如，西寧市衛(wèi)生局醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)項目共需30名評審專家，那么，就從甘肅省財政廳政府采購評審專家?guī)斐槿?3名評審專家，從本地專家?guī)斐槿?7名評審專家，這樣，就會取得較好的效果。

首次對擬批單一來源采購方式進公示。比如，西寧市人力資源和社會保障局，委托采購的“西寧市市本級公共就業(yè)服務(wù)體系人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件”項目申請采用單一來源方式實施政府采購，對此在青海省政府采購網(wǎng)進行公示。又如，對市教育局心理實驗室擬單一來源采購在青海省政府采購網(wǎng)及西寧市政府門戶網(wǎng)站進行公示。

首次將銀行賬戶納入政府采購管理。并且首次將西寧市交警支隊、服務(wù)業(yè)促進發(fā)展局、醫(yī)療機構(gòu)藥事監(jiān)管中心等單位的基本賬戶、零余額賬戶、工會經(jīng)費賬戶及專戶等納入政府采購。

行為規(guī)范

近年來，西寧市財政部門在依法管理、依法采購的意識上不斷增強，采購行為逐步規(guī)范，采購工作質(zhì)量進一步提高，在貫徹執(zhí)行《政府采購法》和實現(xiàn)公開透明、公平競爭、公正原則上做了大量工作，初步建立和完善了財政部門、審計、監(jiān)察部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、互相制約的工作機制。特別是對操作執(zhí)行環(huán)節(jié)加大了監(jiān)督管理力度，基本實現(xiàn)招標(biāo)信息在政府采購網(wǎng)上公布，標(biāo)書編制進一步規(guī)范和細(xì)化。同時，加強合同管理和資金支付管理，有效地推進了操作執(zhí)行規(guī)范管理。

在取得了一定成效的同時，西寧市政府采購管理工作也遇到了一些困難和問題。如：政府采購規(guī)模偏小，缺乏采購專業(yè)人員，采購人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高，采購預(yù)算執(zhí)行效率不高等等問題。

開創(chuàng)新局面

針對種種政府采購的問題，西寧市政府采購工作以制度建設(shè)為重點，健全采購運行機制，規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮采購政策功能，實現(xiàn)政府采購的科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提升政府采購形象，推進政府采購工作的全面發(fā)展。

西寧市政府采購管理中心，堅持應(yīng)采盡采，進一步強化依法采購。提高對政府采購工作認(rèn)識，加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理的實施范圍，將政府集中采購目錄以內(nèi)和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類、工程類、服務(wù)類采購項目全部納入政府采購。

堅持效率優(yōu)先，不斷提高政府采購管理水平。監(jiān)管部門、采購單位和采購機構(gòu)要相互銜接，采取有效措施，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率，提高采購質(zhì)量，降低采購成本。采購機構(gòu)要進一步優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定采購活動標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，縮短內(nèi)部運轉(zhuǎn)時間，提高工作效率。要提高標(biāo)書編制質(zhì)量，確保招標(biāo)質(zhì)量，實現(xiàn)政府采購價格和質(zhì)量最優(yōu)。

并且，西寧政府采購中心強化監(jiān)督管理，加強依法采購的執(zhí)行力。一是強化對采購人規(guī)范性操作的監(jiān)管。針對采購人在制定采購需求、編制技術(shù)指標(biāo)要求等容易提出傾向性意見的環(huán)節(jié)加強約束。通過強化招標(biāo)文件范本及編制指引的約束作用、擴大最低價評標(biāo)法的適用范圍等手段。二是對采購中心進行業(yè)務(wù)考核。對集中采購代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)情況進行定期考核，并將考核情況在指定媒體上公告，促進集中采購代理機構(gòu)不斷改進服務(wù)，提高集中采購效益。三是完善對評審專家的責(zé)任處罰機制，強化供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。健全對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)的考核評價機制和不良行為公告制度。

加強監(jiān)督力度

西寧市采購中心準(zhǔn)備以即將出臺的政府采購法為契機，梳理現(xiàn)行政策制度與法律法規(guī)不協(xié)調(diào)、規(guī)定不具體等方面的問題，在法律法規(guī)明確的框架內(nèi)，對現(xiàn)行的政策制度進行補充完善。并針對實際工作中存在的處罰規(guī)定缺乏可操作性和處罰規(guī)定不完備、不細(xì)化，造成違法難究的問題，在開展行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作的基礎(chǔ)上，按照對《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》中涉及行政處罰條款的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，強化對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)行為的處罰。

西寧市政府采購中心一是采取外部監(jiān)督。與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門聯(lián)合，加強對政府采購工作的全面監(jiān)督，對不按要求編報政府采購預(yù)算、不按集中采購目錄規(guī)定進行集中采購等政府采購活動中出現(xiàn)的其他違紀(jì)違規(guī)問題，按照有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅處理。二是社會監(jiān)督。向社會聘請政府采購特邀監(jiān)督員，并使其充分行使監(jiān)督權(quán)，及時收集、反饋有關(guān)信息，維護政府采購“三公”原則的形象；三是內(nèi)部監(jiān)督。健全政府采購管理和執(zhí)行部門內(nèi)部的監(jiān)督機制，使之各司其職，增進理解、互相支持。

在日后的政府采購中，為解決當(dāng)前西寧市政府采購?fù)该鞫炔粔蚋撸瑪?shù)據(jù)共享困難等諸多問題，特別是為適應(yīng)現(xiàn)代化信息社會對政府采購的發(fā)展要求，還有搭建政府采購電子化平臺。這個平臺逐步運用現(xiàn)代化管理和操作系統(tǒng)，實現(xiàn)日常管理和采購工作的自動化、程序化，提高政府采購的工作效率和整體管理水平。