讀《改革政府》有感

朱靜

美國(guó)人戴維·奧斯本在上個(gè)世紀(jì)90年代寫(xiě)了《改革政府》，作者通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的例子，說(shuō)明只要政府官員有事業(yè)和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無(wú)論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。

當(dāng)時(shí)美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柺芪兄鞒置绹?guó)的政府改革，大部分思路來(lái)自此書(shū)。其實(shí)，政府官僚主義在全世界普遍存在，書(shū)中這些改革途徑都是很值得其他國(guó)家和地方參考借鑒的。

書(shū)中闡述了政府在以人民為重的指導(dǎo)思想下，注重自身的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其中收入獲取方式多樣化、支出合理化及支出效果化等問(wèn)題，是保證政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。其中提出這樣的主張，“不論政府的大小而力求政府的效率，不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢(qián)多少而講究適當(dāng)征稅花錢(qián)得體，不辯論政府辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果?！?/p>

書(shū)中也談到了美國(guó)當(dāng)年所遇到的“突擊花錢(qián)”的問(wèn)題，如果到了財(cái)政年度結(jié)束時(shí)，主管們還沒(méi)有把錢(qián)用光，就會(huì)產(chǎn)生兩種情況，即他們會(huì)失去結(jié)余下來(lái)的錢(qián)，還有，第二年他們得到的錢(qián)會(huì)減少，于是就產(chǎn)生了財(cái)政年度結(jié)束前，政府突擊花錢(qián)的老習(xí)慣。當(dāng)時(shí)加利福尼亞州的維塞利亞市就進(jìn)行了改革，允許各部門(mén)保留各自的結(jié)余，這樣不僅消滅了突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，同時(shí)也鼓勵(lì)了各主官節(jié)約開(kāi)支，也是讓各主官像所有者那樣來(lái)考慮問(wèn)題，“如果這是我自己的錢(qián)，我會(huì)這樣花銷(xiāo)嗎？”

這本90年代的著作，來(lái)自于對(duì)美國(guó)政府改革的探索，也指導(dǎo)了美國(guó)政府的繼續(xù)改革。如今10幾年過(guò)去了，中國(guó)政府也到了行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)刻。對(duì)中國(guó)而言，哪種形式的政府將更高效呢？也許恰如戴維所說(shuō)的，他們的結(jié)論具有全球意義：企業(yè)家精神。

從戴維的這本書(shū)里，我們多少會(huì)借鑒了一些改革思想。雖然本期討論“突擊花錢(qián)”，但各方也都在打圓場(chǎng)，認(rèn)為“年底突擊花錢(qián)不違規(guī)”?？墒遣坏貌怀姓J(rèn)確實(shí)存在年底突擊花錢(qián)的問(wèn)題，只是拿“不違規(guī)”進(jìn)行辯解而已，既是不違規(guī)，也不能說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題、沒(méi)有值得反思的地方。

年底突擊花錢(qián)雖不違規(guī)，但與均衡預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相比較，違規(guī)的可能性要大一些，給產(chǎn)生違規(guī)提供了土壤。如果財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行都集中到了年底，在年底很短時(shí)期內(nèi)要花掉較大財(cái)政資金，就可能存在一些機(jī)構(gòu)花掉不必要的資金，購(gòu)買(mǎi)不必要的項(xiàng)目，甚至弄虛作假虛列支出項(xiàng)目套取財(cái)政資金，也可能想法設(shè)法套取財(cái)政資金用于職工年底福利支出等。最起碼，年底突擊花錢(qián)給違規(guī)提供了條件和可能。

財(cái)政資金就應(yīng)該花的高效，花的公開(kāi)透明。不能拿“突擊花錢(qián)不違規(guī)”這個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，更不能拿日本等國(guó)也存在突擊花錢(qián)作為樣板示范，何不拿美國(guó)高效率、均衡預(yù)算支出來(lái)作為對(duì)照呢？