走出怪圈

武彬

每年歲末，各級(jí)政府是否“突擊花錢”，已成社會(huì)各界關(guān)心的問題，也幾成慣例。采訪活動(dòng)中，記者明顯感覺大家都有老生常談的意味。

不過(guò)有一位采訪對(duì)象卻提出了不同的觀點(diǎn)，他覺得每年都提，正是說(shuō)明了在這個(gè)問題上我們每年都沒有做好，才留下了話柄。但對(duì)于質(zhì)疑這個(gè)話題本身已經(jīng)是意義不大了，關(guān)鍵在于能否在未來(lái)的時(shí)間里找到解決這個(gè)問題的方法。

“花錢”之爭(zhēng)

到底是年末正常性“多花錢”還是年底突擊性花錢呢？不久之前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明就在曾撰文指出：“根據(jù)今年財(cái)政支出預(yù)算12.43萬(wàn)億元的安排，12月當(dāng)月預(yù)計(jì)還將完成1.9萬(wàn)億元支出，比月度平均支出規(guī)模要大一些。這主要是因?yàn)椋阂恍╉?xiàng)目支出前期準(zhǔn)備階段資金需求量小，后期實(shí)施階段資金需求量相對(duì)較大，相應(yīng)資金支付也是前少后多；一些據(jù)實(shí)結(jié)算和以收定支的項(xiàng)目，年底按實(shí)際工作量進(jìn)行清算，12月份支出相對(duì)較多，比如糧油物資儲(chǔ)備管理等支出按實(shí)際工作量年終進(jìn)行清算，再比如車輛購(gòu)置稅支出實(shí)行以收定支，執(zhí)行中適度預(yù)撥，年終統(tǒng)籌辦理資金撥付；預(yù)算安排的一些支出項(xiàng)目由于客觀條件變化等原因，資金支付后延，其中有一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用，等等。

并且還特別說(shuō)明，12月份財(cái)政支出雖然比較多，但都是按預(yù)算要求支出的，年終沒有執(zhí)行完的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的資金使用前一直保留在國(guó)庫(kù)，并沒有撥付到預(yù)算單位的資金賬戶。各預(yù)算單位使用上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金時(shí)，也需要按規(guī)范的程序辦理審核、報(bào)批。因此，年底財(cái)政支出規(guī)模較大，但并不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“年末突出花錢”。

此言一出，立即遭到不少公眾的“習(xí)慣性質(zhì)疑”。大家普遍認(rèn)為有些錢不該花，有些機(jī)構(gòu)脫離預(yù)算，導(dǎo)致了浪費(fèi)。再有就是，原本有預(yù)算，雖然用不了這么多，但是年底非要花出去。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文也表示，有些項(xiàng)目，比如辦公經(jīng)費(fèi)或采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，如果一個(gè)部門一年的預(yù)算是100萬(wàn)，年底完成這些工作只用了80萬(wàn)。上級(jí)就會(huì)認(rèn)為明年80萬(wàn)也夠了。這就會(huì)讓第二年的預(yù)算減少。這就造成了一些部門可能會(huì)為了花錢而花錢。而在采訪過(guò)程中，更有人告訴記者，預(yù)算的錢花不完，說(shuō)明部門領(lǐng)導(dǎo)“沒水平”。施正文聽了記者的轉(zhuǎn)述，認(rèn)為正是這樣的不良風(fēng)氣助長(zhǎng)了這種行為。

“突擊花錢并不代表違規(guī)。這種預(yù)算支出的不均衡現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國(guó)。比如日本2011年到2012年的預(yù)算年度最后一個(gè)月的支出，就占到了該預(yù)算年度總支出的14%。有些預(yù)算本身就不是均衡支出的。因?yàn)橛行╉?xiàng)目并不是每個(gè)月都有。比如一些機(jī)構(gòu)年底才會(huì)啟動(dòng)一些項(xiàng)目，如年底召開工作總結(jié)會(huì)議等等。因此不能用年底突擊花錢等同于違規(guī)花錢?！卑拙懊鞅硎?。

提高實(shí)效性

面對(duì)每年一次的質(zhì)疑，也許各級(jí)政府和部門研究該如何走出“突擊花錢”的怪圈才是當(dāng)務(wù)之急。

某縣財(cái)政人士向記者表示：“由于預(yù)算編制的時(shí)間短，從而出現(xiàn)了預(yù)算編制內(nèi)容不細(xì)化，很多支出款項(xiàng)只列到大項(xiàng)而已。甚至還出現(xiàn)了上級(jí)政府代編下級(jí)政府的預(yù)算等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了預(yù)算編制的粗糙化?！绷硗?，在轉(zhuǎn)移支付方面，他認(rèn)為，當(dāng)前資金支付的主動(dòng)權(quán)基本掌握在政府手中，這種機(jī)制可能造成真正需要資金的領(lǐng)域得不到資金，致使資金使用效率降低。因此，我們需要建立一套健全的資金撥付體制，使真正需要資金的單位得到撥付。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)分解下達(dá)本級(jí)和上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)?？?，對(duì)中央專款未到位、地方已安排配套資金的，要盡早謀劃項(xiàng)目。還要提高時(shí)效性，完善地方轉(zhuǎn)移支付資金整合配套體系。

財(cái)政資金是政府施政的物質(zhì)基礎(chǔ)，資金使用進(jìn)度，體現(xiàn)著政府各部門所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，抓支出進(jìn)度就是抓事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府部門作為預(yù)算執(zhí)行的主體，要建立支出責(zé)任制度，一把手負(fù)總責(zé)，層層抓好落實(shí)，按照預(yù)算安排及時(shí)實(shí)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取早辦事、早花錢、早見效。同時(shí)也是遏制突擊花錢的好方法。

加快下達(dá)速度

該財(cái)政人士向記者表示：在加快?？钕逻_(dá)速度上下功夫，也是另一個(gè)解決突擊花錢的方法。比如年底前上級(jí)?？钕逻_(dá)較為密集，各級(jí)財(cái)政部門要提前策劃，爭(zhēng)取早日分配到位。對(duì)中央?？钗吹轿?、地方已安排配套資金的，要加快腳步，力爭(zhēng)11月底前將配套資金全部下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門要盡快分解捆綁在一起的項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目資金支付進(jìn)度；對(duì)年內(nèi)無(wú)法達(dá)到預(yù)期進(jìn)度的項(xiàng)目資金，要及時(shí)調(diào)減年度預(yù)算額度，防止年底結(jié)余過(guò)多。

此外，對(duì)于超收資金，除法律法規(guī)已明確規(guī)定必須追加的事項(xiàng)和突發(fā)應(yīng)急事項(xiàng)以外，其余部分可以納入預(yù)算調(diào)節(jié)基金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度統(tǒng)籌考慮使用，以減少當(dāng)年資金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模。

而從整個(gè)宏觀層面上來(lái)說(shuō)，只有我們的預(yù)算制度和其他一些頂層設(shè)計(jì)在逐步完善起來(lái)之后，目前的尷尬局面才能有所改善。白景明認(rèn)為，目前中國(guó)預(yù)算管理改革的一個(gè)重頭戲是公共財(cái)政預(yù)算透明化?，F(xiàn)在一個(gè)關(guān)鍵的問題，就是我們的財(cái)政支出透明度還要進(jìn)一步完善，目前國(guó)家財(cái)政在抓一件事情，就是預(yù)算績(jī)效管理，就是所說(shuō)的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。現(xiàn)在國(guó)家正在建立預(yù)算績(jī)效管理制度，已經(jīng)有了很大進(jìn)展。因?yàn)樨?cái)政支出涉及到很多方面，下一步改革，也是要以完善這方面工作為重點(diǎn)。

另外，今后我們國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，重點(diǎn)有一個(gè)問題，要充分發(fā)揮人大對(duì)全口徑預(yù)算管理的監(jiān)督。還有我們?cè)诒O(jiān)督上，特別在預(yù)算的執(zhí)行上要加強(qiáng)常態(tài)化的監(jiān)督，要進(jìn)一步完善實(shí)時(shí)監(jiān)控體系。”