城鎮(zhèn)化雙城記

朱靜

寧波：衛(wèi)星城帶動城鎮(zhèn)化

寧波市財政局局長葉雙猛告訴記者，城鎮(zhèn)化不能簡單地理解為改村為鎮(zhèn)，否則以后城鎮(zhèn)化就要走歪路。“這幾年我們也在大力地推進城鎮(zhèn)化建設，寧波的城鎮(zhèn)化是讓不同的產(chǎn)業(yè)各安其位?？h級以上的地方為中等城市，主要的產(chǎn)業(yè)目標在第三產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小城鎮(zhèn)，其主要定位是通過小城鎮(zhèn)的建設，把二產(chǎn)發(fā)展起來，這樣既增加人氣，又節(jié)省開支?！?/p>

按照規(guī)劃，寧波下屬的余姚市就確定了余姚泗門鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)等7個衛(wèi)星城市試點。各試點鎮(zhèn)立足寧波大都市，對各自發(fā)展目標重新進行了定位，如石浦鎮(zhèn)的定位是長三角區(qū)域特色鮮明的休閑漁港，西店鎮(zhèn)的目標是寧波南部重要的現(xiàn)代化工貿型濱海城市。

圍繞這些定位，各試點鎮(zhèn)陸續(xù)啟動了一批基礎設施項目。同時為了加快衛(wèi)星城市發(fā)展，各試點還致力于建設完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。石浦鎮(zhèn)結合空間結構調整，改造提升傳統(tǒng)海產(chǎn)品加工業(yè)，把13家魚粉廠整合成一家，既減少了污染，又提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

創(chuàng)新要素資源保障機制同樣重要。溪口鎮(zhèn)在完善投融資體制的同時，還建立健全了節(jié)約集約用地機制，開展了城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點。

不過，葉雙猛說：“在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)最大的困境是啟動資金，基礎設施建設的啟動資金還是不夠。有兩個問題，一個是搞基礎設施建設，其啟動資金的融資工具非常有限；二是我們這里常用短期貸款，雖然能貸來錢，但風險比較大。要解決這兩個問題，我建議能否增發(fā)長期的基礎國債，來解決小城鎮(zhèn)啟動資金的問題?！?/p>

大連：消除二元結構

大連市對城鎮(zhèn)化的解讀是，城鎮(zhèn)化不是簡單的戶籍關系轉移，而是通過提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和提高就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展水平，吸引農村人口向城鎮(zhèn)聚集，逐步破除二元結構，消除城鄉(xiāng)差別的過程。

在消除二元結構中，財力的支持一定要跟得上，扶持資金主要是土地出讓凈收益的5%統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)化建設。大連市財政局副局長張國平告訴記者：“雖然大家都在反對土地財政，但客觀地說，它對地方的融資確實是行之有效的?！?/p>

2011年起，大連各級政府安排專項資金重點用于城鎮(zhèn)化基礎設施和公共服務設施建設；市縣兩級城市維護建設稅每年新增部分，重點用于城鎮(zhèn)化；國家和省、市“一事一議”財政獎補資金用于村級公益事業(yè)建設項目部分，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)化項目；統(tǒng)籌安排中央分配和地方分成的新增費，優(yōu)先足額安排村莊“騰空地”的開發(fā)整理和復墾；通過土地增減掛鉤取得的土地純收益，在安排必要的成本性支出后，其余部分全部返還給提供節(jié)余指標的農村，用于新型農村社區(qū)必需的住房、道路、供水、供電、供氣、供暖、垃圾和污水處理等工程建設。統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門歸口管理的專項資金使用安排，集中捆綁用于城鎮(zhèn)化重點工程建設。

最后張國平提出了一些想法，“可以發(fā)一些城市建設債券，這樣政府既起到引導推動的作用，又可以解決一部分城市基礎設施建設中的資金來源問題，現(xiàn)在的融資平臺的融資都受到極大地限制，城鎮(zhèn)化的過程中還是有必要發(fā)城市建設債券的。另外，作為支撐城鎮(zhèn)化的主體，還是要靠工業(yè)化，否則發(fā)展不會長遠?！?/p>