改善城市交通和停車難問題的探索

王冰玉

(華南理工大學(xué)，廣州 510640)

0 引言

隨著城市的發(fā)展，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，汽車擁有量也隨之增加，很多城市都面臨著嚴(yán)重的交通問題，交通堵塞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，使城市運(yùn)行效率大為降低。而“停車難”則是困擾其中的主要難題，誰都知道，汽車多了，交通就會(huì)擁堵，汽車雖是交通工具，但停的時(shí)間遠(yuǎn)比在路上行駛的時(shí)間多，也就是說汽車絕大部分時(shí)間是停在停車場(chǎng)上。隨著汽車擁有量的增加，停車難的問題越來越突出，為停車引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，交通堵塞和停車難這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，現(xiàn)已成為大城市中公認(rèn)的社會(huì)問題。

1 分析原因

造成這種現(xiàn)象的因素很多，主要原因有以下幾方面。

1.1 車多

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)每百戶居民汽車擁有量達(dá)到20輛以上時(shí)，就進(jìn)入汽車社會(huì)。中國社科院發(fā)布的《中國汽車社會(huì)發(fā)展報(bào)告2012—2013》引起了強(qiáng)烈關(guān)注。報(bào)告預(yù)計(jì)，到今年第一季度，中國私人汽車擁有量將破1億，而未來10年左右每百戶汽車擁有量將達(dá)到或接近60輛。

1.2 道路布局不合理

城市道路網(wǎng)布局規(guī)劃主要有路網(wǎng)布局、道路密度、道路級(jí)配、路網(wǎng)容量4個(gè)要素。但有些城市道路設(shè)置未形成網(wǎng)絡(luò)，或路網(wǎng)間距過大，或出現(xiàn)道路瓶頸，也有些城市發(fā)展規(guī)模過快，原有道路網(wǎng)布局難以滿足路網(wǎng)容量的要求。由浙江省人民政府“城市交通網(wǎng)上調(diào)查”實(shí)時(shí)顯示，約有14%的人認(rèn)為城市規(guī)劃和道路布局不合理是導(dǎo)致城市道路擁擠的主要原因。

1.3 管理不到位

目前城市交通秩序疏導(dǎo)，基本上還是依賴紅綠燈和民警，交通管理科技手段還比較落后，管理力量不足，沒有大規(guī)模全方位使用電子眼，無法進(jìn)行道路交通安全科學(xué)化的管理。部分路段紅綠燈設(shè)計(jì)時(shí)間不合理，導(dǎo)致車輛通行效率較低。管理上還存在只管主路不管支路；只管高峰不管平時(shí)；只管罰款不管實(shí)效；只管現(xiàn)在不管未來的現(xiàn)象。

1.4 停車位少

通常情況下，除出租車外，私家車在大部分的時(shí)間是停著的，因此，停車問題也就自然成了解決交通擁堵問題的關(guān)鍵所在。從國際解決城市交通的經(jīng)驗(yàn)上看，城市停車位數(shù)量與車輛較為理想的比例為1.2：1。停車是“速度為零的交通”，停車難影響正常的道路交通與效益，進(jìn)而影響到城市的經(jīng)濟(jì)活力，制約城市發(fā)展，所以解決停車難，科學(xué)而嚴(yán)格的規(guī)劃十分重要。

1.5 早期規(guī)劃建設(shè)不足

由于車輛增長(zhǎng)速度過快，原有建筑的配套停車指標(biāo)已遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際停車的需求，更有一些居住小區(qū)在興建時(shí)沒有遠(yuǎn)期規(guī)劃，根本沒有配備相應(yīng)的停車位，現(xiàn)在想加建改建停車場(chǎng)都很困難，小區(qū)停車難一時(shí)難以找到有效的解決方法。這使得一些車輛只能停放在城市道路上，嚴(yán)重影響道路運(yùn)行效率。與此同理，現(xiàn)在許多商務(wù)樓、寫字樓、大型公共建筑停車?yán)щy，也通常是由于過去規(guī)劃不夠合理造成的。

1.6 停車場(chǎng)缺乏有效管理

目前大部分社會(huì)停車場(chǎng)和利用道路臨時(shí)設(shè)的停車場(chǎng)，管理權(quán)均歸屬公安交通管理部門，但作為停車場(chǎng)的經(jīng)營管理單位，還存在著各自為政、多頭管理的問題，特別是在道路范圍內(nèi)的臨時(shí)停車場(chǎng)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)不一致。有一些大型公共建筑內(nèi)部的停車場(chǎng)甚至挪作他用，改變了停車場(chǎng)的性質(zhì)。法規(guī)條例無人監(jiān)督執(zhí)行，使得停車場(chǎng)不能得到有效利用。

1.7 停車場(chǎng)缺乏功能細(xì)分

多數(shù)停車場(chǎng)管理都實(shí)行簡(jiǎn)單統(tǒng)一的模式，未能按照汽車流動(dòng)量的流動(dòng)速度、大小以及占用時(shí)間等進(jìn)行合理的細(xì)分，客觀上造成停車速度和質(zhì)量的降低，這就使得這些停車場(chǎng)未能發(fā)揮應(yīng)有的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。而在發(fā)達(dá)國家，為有效、充分利用空間，有關(guān)交通管理部門會(huì)按交通流量實(shí)際情況，分地段、分時(shí)間規(guī)劃有限時(shí)和無限時(shí)停車帶；有夜晚免費(fèi)停車區(qū)、白天收費(fèi)停車區(qū)和全天免費(fèi)停車區(qū)等不同形式的停車區(qū)。

1.8 市民交通法規(guī)觀念不強(qiáng)

部分行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車不遵守交通規(guī)則，使流速變慢，效率降低。

2 解決策略

如何解決交通堵塞和停車難的問題，必須從政策、規(guī)劃、建設(shè)及管理幾個(gè)方面著手解決，提出以下幾項(xiàng)解決策略。

2.1 大力發(fā)展城市公共交通

城市公共交通應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著城市公共客運(yùn)的主要任務(wù)，包括公共汽車、地鐵、輕軌，要在擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面、逐步增加線路、延長(zhǎng)營運(yùn)里程的基礎(chǔ)上，優(yōu)化運(yùn)力配置和線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足市民多樣化交通出行需求。中心區(qū)線路設(shè)置減少重復(fù)，邊緣地區(qū)擴(kuò)大覆蓋；為方便小汽車與公交換乘，應(yīng)加大城市公交綜合樞紐站建設(shè)力度；在中心城周邊較大的公交綜合樞紐站處，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車停車換乘系統(tǒng)，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)停車換乘，以減少進(jìn)入市區(qū)的小汽車交通量；制定有效路權(quán)優(yōu)先等一系列措施，縮短乘客出行時(shí)間、保障公交運(yùn)行速度、增強(qiáng)公交吸引力。

2.2 鼓勵(lì)發(fā)展小尺寸汽車

政府規(guī)劃和建設(shè)停車場(chǎng)，一定趕不上汽車的發(fā)展速度，但若能及早出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展小尺寸汽車，就能有效地緩解停車難的矛盾，讓更多的普通百姓能放心買車。在美國，汽車基本上是一個(gè)人乘坐，乘坐兩個(gè)人以上的機(jī)會(huì)在汽車的整個(gè)壽命中，占不到5%；幾年前中國的一項(xiàng)調(diào)查也表明，北京上班高峰時(shí)，小汽車?yán)锇{車者，僅一至兩人的占79%。觀察一下身邊就會(huì)發(fā)現(xiàn)，小汽車?yán)锝^大多數(shù)時(shí)間只有一二人。日本政府在汽車進(jìn)入家庭的初期，就考慮到停車難的問題，鼓勵(lì)發(fā)展小尺寸汽車，對(duì)購買小尺寸汽車上牌免收停車證明；使用小尺寸汽車，年度稅僅有大尺寸汽車的幾分之一。加上其他原因，日本百姓購買小尺寸汽車十分普遍，這使得日本在汽車普及過程中沒有因停車問題而阻礙發(fā)展。我們的城市管理者是不是應(yīng)該學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，而且肯定更省油更經(jīng)濟(jì)更環(huán)保。

2.3 整合停車資源，啟動(dòng)停車經(jīng)濟(jì)

停車場(chǎng)和燃?xì)?、水、供暖一樣，也具有市政基礎(chǔ)設(shè)施屬性，應(yīng)確立主管部門，引入市場(chǎng)化經(jīng)營體制，只有實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門主管，相關(guān)部門協(xié)管的管理體制，方可明確各部門的職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)。

2.4 制定相應(yīng)的法規(guī)，建立停車場(chǎng)建設(shè)基金

制定相應(yīng)的法規(guī)、管理辦法和政策支持，調(diào)動(dòng)廣大投資者的積極性，本著“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入停車場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)，形成國家、企業(yè)、個(gè)人的多層次投資渠道，完善停車場(chǎng)建設(shè)。目前，向車主收取的購置稅、消費(fèi)稅、養(yǎng)路費(fèi)等只有一部分用于道路建設(shè)和維修，而沒有用于公共停車場(chǎng)建設(shè)。因此政府應(yīng)該調(diào)整稅收的使用辦法，涉車的稅費(fèi)原則上必須全部用于交通設(shè)施、交通管理，包括停車設(shè)施的建設(shè)。還可參照收取綠化補(bǔ)償費(fèi)的形式，對(duì)那些在建的項(xiàng)目停車場(chǎng)配置不足的和已建的項(xiàng)目未按規(guī)定配置停車場(chǎng)的應(yīng)收取一定數(shù)額的停車場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)，作為城市公共停車場(chǎng)的專項(xiàng)建設(shè)基金。

2.5 規(guī)劃建設(shè)方面

首先，有關(guān)管理部門應(yīng)重視公共停車場(chǎng)的建設(shè)，并將其納入城市基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃之中，規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目停車場(chǎng)的配建情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)全程審查、監(jiān)督，從源頭上消除少建、不建停車場(chǎng)的現(xiàn)狀。其次，規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格控制公共停車場(chǎng)規(guī)劃用地，并公示用地情況，讓全體市民共同監(jiān)督規(guī)劃用地執(zhí)行情況，以確保公共停車場(chǎng)用地的性質(zhì)不會(huì)改變。對(duì)于公共建筑，特別是大型單體建筑，應(yīng)預(yù)留地下車庫的連接口，以便與周圍的車庫相連接，達(dá)到資源共享。

2.6 停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)多元化

停車費(fèi)率的制定應(yīng)從調(diào)控城市道路停車總量的角度出發(fā)，而不是僅考慮物價(jià)水平。建立有利于路外停車場(chǎng)的停車費(fèi)率，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)車輛進(jìn)入路外停車場(chǎng)。停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)多元化，價(jià)格應(yīng)該市場(chǎng)化，可采取階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)控停車需求，即非中心區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低一些，城市中心區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高一些，按不同功能、位置等定價(jià)。對(duì)于次要道路的路邊停車資源應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和管理，不能一概而論，除了按路段收費(fèi)，還要進(jìn)行車流量和人流量的計(jì)算，如對(duì)于那些停車時(shí)間較短的汽車，采取免費(fèi)的方法，以鼓勵(lì)人們節(jié)約停車時(shí)間，盡可能地解決“有車有位”的問題。

2.7 積極扶持高新技術(shù)的應(yīng)用

大力推廣占地小、土地利用率高的機(jī)械式立體停車技術(shù)，同時(shí)房管部門應(yīng)給予配建的機(jī)械式立體停車庫辦理產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明，以解除開發(fā)商和購買者的后顧之憂，促進(jìn)配建停車場(chǎng)的建設(shè)。還可以將地上停車和地下停車相結(jié)合，推廣立體型停車場(chǎng)，以降低車庫的建設(shè)成本和維護(hù)成本。大力鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于單位、個(gè)人投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)，不論其規(guī)模大小，政府部門要盡量從政策、資金上給予支持。

2.8 智能化信息技術(shù)的應(yīng)用

交通管理信息化是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，將各類交通信息從采集、處理到為社會(huì)提供服務(wù)加以系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化資源配置，從而逐步達(dá)到智能化的交通管理。使交通管理時(shí)刻處于優(yōu)化的運(yùn)行狀態(tài)中，而并非一味采用擴(kuò)寬道路的傳統(tǒng)做法。目前的交通管理設(shè)施大多種類很多，形式也多樣，但彼此孤立，并沒有形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這些交通設(shè)施大部分通過升級(jí)改造和規(guī)范處理后能在智能化管理系統(tǒng)中繼續(xù)發(fā)揮作用。以智能化信息技術(shù)為手段，充分挖掘現(xiàn)有道路的運(yùn)行潛力，滿足交通量日益增長(zhǎng)的需要。

3 結(jié)語

解決交通堵塞和停車難的問題，不僅僅是交通管理部門和駕車者的事，而是需要全社會(huì)的共同努力。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，采取有效措施，從政府制定相應(yīng)政策法規(guī)到規(guī)劃、實(shí)施、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從硬環(huán)境建設(shè)到軟環(huán)境營造，執(zhí)法者和普通公民都應(yīng)積極參與其中，只有全體公民在遵守交通法規(guī)方面的觀念和意識(shí)提高了，改善城市交通和停車難問題才能有效落實(shí)和解決。