姜利華 楊愛(ài)玲
(1.西安科技大學(xué)圖書館,陜西 西安 710054;2.陜西科技大學(xué)圖書館,陜西 西安 710021)
“多中心”的概念最先由英國(guó)學(xué)者邁克爾·博蘭尼在《自由的邏輯》一書中提出,并開(kāi)創(chuàng)了利用“多中心”理論分析萬(wàn)事萬(wàn)物的先河。美國(guó)學(xué)者文森特·奧斯特羅姆(Vincent Ostrom)和埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)夫婦在《公共事務(wù)的治理之道》一書中對(duì)“多中心”理念作出實(shí)證分析研究,為此埃莉諾·奧斯特羅姆獲得了2009年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。
多中心治理理論認(rèn)為,在公共物品生產(chǎn)、公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理方面存在著多元化的供給和治理主體,即政府、市場(chǎng)和第三部門的共同參與及合作,建立起以政府行政機(jī)制為主導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和第三部門自治機(jī)制共同參與的多種方式并存的公共服務(wù)供給機(jī)制,可以提升服務(wù)效率和質(zhì)量,緩解政府治理的壓力。
在不少課文中,一些詞句,或者能標(biāo)示事情的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果,或者在寫人敘事?tīng)钗锓矫娓挥诒憩F(xiàn)力,或者含義深長(zhǎng),耐人尋味。例如《孔乙己》對(duì)主人公最初的評(píng)價(jià)是“孔乙己是站著喝酒而穿長(zhǎng)衫的唯一的人”,學(xué)生容易把文本中的“好喝懶做”的敘述作為作者批判孔乙己的依據(jù),從而借此評(píng)價(jià)孔乙己,但是卻忽視了一個(gè)細(xì)節(jié):“聽(tīng)人家背地里談?wù)摗?,這說(shuō)明孔乙己的“好喝懶做”的“壞”品行僅僅是聽(tīng)說(shuō)而已作者在文本中實(shí)際表達(dá)的是與世俗評(píng)價(jià)不同的好評(píng)價(jià):從不拖欠,從一個(gè)方面對(duì)孔乙己的不幸遭遇表示了深刻的同情。如果沒(méi)有這一細(xì)節(jié),作者說(shuō)要表現(xiàn)的就是孔乙己的壞品行,而事實(shí)恰恰相反。
多中心治理是相對(duì)于單中心而言的一種社會(huì)秩序和治理結(jié)構(gòu),如前所述,多中心治理理論認(rèn)為公共物品生產(chǎn)、公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理方面存在多元化主體,主張權(quán)力的多樣化和分散化,反對(duì)權(quán)力的壟斷和集中化。它以多重權(quán)力治理公共事務(wù)的方式顛覆了傳統(tǒng)的一個(gè)部門完成一件事情的理念。在多中心理論看來(lái),這種看似紊亂和重復(fù)的治理體系,實(shí)際上卻是一種兼具競(jìng)爭(zhēng)性、高效性和活力的結(jié)構(gòu)[1]。
氣相色譜條件:HP-5毛細(xì)管柱(30 m×0.32 mm×0.5 μm),程序升溫,起始溫度35 ℃,保持5 min,以4℃/min升至160℃,保持2 min,再以8℃/min升至220℃,保持3 min,進(jìn)樣口溫度250℃。質(zhì)譜條件:MS,電離方式為EI,電子能量70 eV,離子源溫度230℃,成分組分通過(guò)NIST98圖譜庫(kù)檢索、分析,再結(jié)合文獻(xiàn)進(jìn)行人工譜圖解析確認(rèn)檢測(cè)物成分[5]。
“是的,結(jié)束了!”“顏姨”回答他?!澳俏业拿妹谩泵锥嘤杂种??!拔視?huì)繼續(xù)照顧她!”“顏姨”說(shuō),“你愿意放棄這段‘人生’,加入我們嗎?”
筆者認(rèn)為,多中心治理理論對(duì)于當(dāng)前圖書館治理具有啟發(fā)意義,可以擴(kuò)大圖書館治理的研究視野。因?yàn)閳D書館治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)應(yīng)是為公眾提供方便、快捷、智慧的文獻(xiàn)信息服務(wù),圖書館采用多中心的治理方式有助于建立惠及全民、普遍均等的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。希望上述多中心治理理論所包含的治理框架和治理理念可以成為當(dāng)前圖書館治理的參考依據(jù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)在有300多家企業(yè)捐助的和個(gè)人自發(fā)創(chuàng)建的民辦圖書館(2011年數(shù)據(jù))[3],且絕大多數(shù)屬公益性質(zhì),然而,現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是許多民辦圖書館因?yàn)楣芾聿簧?、專業(yè)人員缺乏、缺少持續(xù)投入等出現(xiàn)不同程度的運(yùn)營(yíng)困難,有的甚至被迫關(guān)閉。在此政府應(yīng)扮演的角色顯而易見(jiàn),政府必須對(duì)民辦圖書館供給和管理加以引導(dǎo)和管理,不僅是資金的持續(xù)供給,還有管理的科學(xué)化、專業(yè)化,這樣才能保證其穩(wěn)定長(zhǎng)足發(fā)展。立人鄉(xiāng)村圖書館在這方面借助社會(huì)資源開(kāi)發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目,提供了一個(gè)開(kāi)發(fā)并綜合利用社會(huì)資本的圖書館發(fā)展新模式,值得推廣和借鑒[4]。
MoS2作為一種典型的類石墨烯二維層狀材料,具有原子厚度片狀結(jié)構(gòu),平面內(nèi)原子由共價(jià)鍵結(jié)合而層間由弱的范德華力結(jié)合.與石墨烯不同的是,MoS2具有天然帶隙,而且?guī)秾挾入S著其層數(shù)的減小而增大,單層時(shí)由間接帶隙轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訋禰1],不僅表現(xiàn)出優(yōu)異的物理化學(xué)穩(wěn)定性和機(jī)械柔韌性,而且具有良好的光電特性和半導(dǎo)體特性,因此在儲(chǔ)氫析氫、超級(jí)電容器、鋰離子電池正極材料、晶體管等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用[2-5].
圖書館作為公益性的社會(huì)公共文化事業(yè),政府必須制定相關(guān)的政策、法律、法規(guī)或行政規(guī)章等一系列的制度安排,這個(gè)過(guò)程就是制度供給。制度供給是現(xiàn)代政府最重要的職能。雖然多中心治理理論框架下,政府不再是制度供給的唯一責(zé)任主體,但是政府在圖書館制度供給中仍然有不可替代的責(zé)任。圖書館事業(yè)的發(fā)展必須得到公共權(quán)力的保障,尤其要得到政府公共財(cái)政的支持,而這種保障與支持必須法律化、制度化、規(guī)范化,要有明確、成文的法律規(guī)定,促使政府部門依法行使管理圖書館事業(yè)的權(quán)力,從而確保圖書館事業(yè)發(fā)展獲得長(zhǎng)效政策支持和可靠的資金保障。因此,良好的制度供給可以為圖書館事業(yè)的發(fā)展、公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會(huì)信息環(huán)境,使社會(huì)公平正義得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
在圖書館的多中心治理過(guò)程中,首先要轉(zhuǎn)變政府的角色定位。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái),人們習(xí)慣于政府的權(quán)力供給,對(duì)政府壟斷圖書館資源和服務(wù)的供給已經(jīng)習(xí)以為常。但是現(xiàn)代治理理論認(rèn)為政府的職能是“掌舵而非劃船(steering not rowing)”,意指多中心治理模式下,政府不再是唯一的管理者。對(duì)圖書館而言,政府不再壟斷圖書館的供給和管理,允許、提倡、支持、鼓勵(lì)非政府部門及個(gè)人提供圖書館資源和服務(wù);政府能力有限,應(yīng)該淡出一部分圖書館服務(wù)的直接供給范圍(不劃船),但是有責(zé)任對(duì)非政府部門及個(gè)人供給圖書館的行為加以秩序監(jiān)控(掌舵)。
多中心治理的理論框架主要是[2]:第一,強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性。既可以是政府,也可以是市場(chǎng)和第三部門,還可以是三者的合作。對(duì)圖書館而言,個(gè)人、家族、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)、地方政府都可以成為圖書館的建設(shè)主體,調(diào)動(dòng)各方面力量設(shè)置并提供圖書館服務(wù)才符合社會(huì)發(fā)展需求。第二,強(qiáng)調(diào)參與及自治組織發(fā)展。多中心治理強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與,通過(guò)對(duì)話溝通機(jī)制達(dá)成共識(shí),建立信任關(guān)系,從而彌補(bǔ)政府自上而下調(diào)控的失靈和不足。第三,強(qiáng)調(diào)治理手段的多元化。除了采用傳統(tǒng)政府行政手段之外,還可采用法律手段、政府補(bǔ)貼、積極培育社會(huì)團(tuán)體和鼓勵(lì)志愿者服務(wù)等,以提高效率,更好地對(duì)公共服務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。第四,公共產(chǎn)品的供給是多中心治理的核心內(nèi)容。多中心治理理論可以應(yīng)用于地方、國(guó)家、全球各個(gè)層次之內(nèi),均將公共產(chǎn)品的供給作為研究的核心內(nèi)容,均以提高公共產(chǎn)品的供給績(jī)效作為研究的重要目標(biāo)。
國(guó)外有很多國(guó)家支持和鼓勵(lì)圖書館供給主體多元化。如日本《圖書館法》規(guī)定允許私人建設(shè)私立圖書館,有償或者免費(fèi)向當(dāng)?shù)孛癖婇_(kāi)放。據(jù)統(tǒng)計(jì),日本在除了公共圖書館服務(wù)體系之外,還存在著很多的私立圖書館,它們基本由企業(yè)或者個(gè)人興建。韓國(guó)《圖書館與讀書振興法》規(guī)定,韓國(guó)的公共機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體、企事業(yè)單位都可以設(shè)置公共圖書館;鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量設(shè)置小型圖書館(文庫(kù)),為此韓國(guó)興建了很多的小型圖書館,并成立了“小型圖書館協(xié)會(huì)”[6]。
多中心治理理論是補(bǔ)充政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足而確立的一種管理方式,它并不是萬(wàn)能的管理方式,在一定程度上也存在治理失效的可能,主要是易出現(xiàn)無(wú)中心傾向。因?yàn)檫@時(shí)“治理變成了一種討價(jià)還價(jià)和仲裁調(diào)節(jié)的過(guò)程,而不再只是施行統(tǒng)治的過(guò)程”。因此,多中心不等于無(wú)中心,不能完全把國(guó)家和政府排除出去,政府依然在圖書館治理中扮演著重要的角色。有效的模式是一方面保持多中心在圖書館治理體系中的合法適用性,另一方面強(qiáng)調(diào)政府在多中心體制中發(fā)揮著重要功能,即由全能政府向有效政府轉(zhuǎn)變,對(duì)圖書館治理進(jìn)行控制和引導(dǎo)。
從內(nèi)容層面上講,制度供給就是生產(chǎn)與供應(yīng)圖書館法、文化政策、發(fā)展規(guī)劃等形式。如關(guān)于圖書館的治理主體的規(guī)定、政府在治理過(guò)程中的角色和責(zé)任的界定、治理績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法等。對(duì)此蔣永福對(duì)政府在圖書館治理中的責(zé)任主要總結(jié)了以下幾點(diǎn):法律保障的責(zé)任即為圖書館立法的責(zé)任;經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任即為圖書館運(yùn)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)的責(zé)任;效率保障的責(zé)任即為服務(wù)效率最大化而積極作為的責(zé)任;積極回應(yīng)民意的責(zé)任即重視民意的責(zé)任;適度規(guī)制治理主體行為的責(zé)任即優(yōu)化治理環(huán)境的責(zé)任[5]。
政府要保證圖書館的公益性,同時(shí)也要保證各地圖書館在發(fā)展上的均衡。這是由我國(guó)圖書館的產(chǎn)品屬性決定的。準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了我國(guó)圖書館必須發(fā)揮其公益性的特征,實(shí)現(xiàn)正外部性。而地方性則對(duì)應(yīng)著圖書館服務(wù)在各地方發(fā)展力的均衡上。要對(duì)圖書館公共資源進(jìn)行均等分配,這種均等不是平均,而是均衡,是發(fā)展力上的均衡,是公眾可以享受到惠及全民、普遍均等的圖書館服務(wù)。只有圖書館的均衡發(fā)展得到了保證,圖書館的公益性才能得到保證。公益性和均衡性是緊密聯(lián)系的,并不是一一對(duì)應(yīng)、平行發(fā)展的關(guān)系,現(xiàn)實(shí)中,有的地方、有些公眾享受不到圖書館的公共服務(wù)。由此我們需要擴(kuò)大圖書館的供給渠道和主體,努力構(gòu)建普遍均等的覆蓋全社會(huì)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,這里的普遍均等要求權(quán)利均等、機(jī)會(huì)均等、惠及全民。
長(zhǎng)期以來(lái),圖書館主要由政府提供,側(cè)重政府辦館,忽略社會(huì)力量辦館,不僅使公共文化資源得不到有效的配置,公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量得不到保障,也無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的公眾文化和信息需求。因?yàn)殡S著公眾對(duì)信息需求的多元化和復(fù)雜化,僅僅依靠政府的力量和政府主導(dǎo)的公辦圖書館機(jī)制很難滿足。在現(xiàn)實(shí)中,政府和市場(chǎng)都是不完善的圖書館公共物品的供給渠道,只有把二者結(jié)合起來(lái)才能彌補(bǔ)這些不足。同時(shí)隨著社會(huì)力量的壯大,社會(huì)自治組織的參與能力凸顯,把新興的社會(huì)力量納入圖書館治理體系,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合作,才是圖書館為公眾提供多元化、多層次信息服務(wù)的理想途徑。因此政府可以指導(dǎo)監(jiān)督各種社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人等建設(shè)和參與圖書館的治理,即采用多中心治理的方式指導(dǎo)圖書館治理,從而可以為廣大公眾提供全方面、多元化、多層次的信息服務(wù)。
本研究采取賦分法對(duì)所得資料進(jìn)行計(jì)分分析,如接受器官移植這種治療方法得2分,不接受得1分,依此類推。總分12分,最高12分,最低6分。
公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放、高校圖書館向社會(huì)開(kāi)放,私人圖書館的免費(fèi)開(kāi)放、流動(dòng)圖書館、送書下鄉(xiāng)等給公眾提供了眾多的選擇。由于多個(gè)選擇機(jī)會(huì)的存在,公眾就可以根據(jù)自己的需要“以足投票”,根據(jù)自己的偏好和需求來(lái)選擇適合自己的圖書館服務(wù):閱覽、借書、定題、文獻(xiàn)傳遞等,從而使得公眾的圖書館權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)和拓展。
政府、社會(huì)企業(yè)以及非盈利組織在圖書館這個(gè)公共產(chǎn)品提供過(guò)程中具有各自的優(yōu)勢(shì),健全的多中心的圖書館供應(yīng)機(jī)制應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各類資金供應(yīng)主體的投入積極性。對(duì)于圖書館公共服務(wù)盲區(qū)可以采取分步驟、有保障地按市場(chǎng)原則引入一些非政府組織籌集社會(huì)資本發(fā)揮作用,成為供給主體之一。具體操作方式可以是:圖書館與企業(yè)、社區(qū)組織建立可行的合作機(jī)制,企業(yè)、社區(qū)提供場(chǎng)所、設(shè)備,圖書館提供書刊、管理人員等。如各地工會(huì)在農(nóng)民工集中的地區(qū)和重點(diǎn)工地建立了1000個(gè)“職工書屋”示范點(diǎn)[9]。
浙江象山縣個(gè)體業(yè)主馮平良自己出資建設(shè)的“向榮圖書館”購(gòu)置圖書、電腦、書架等并配備有專門的圖書管理員,擁有圖書兩萬(wàn)余冊(cè)[10];貴州省村鎮(zhèn)干部周光俊創(chuàng)辦“耕讀書屋”[11];山西省鄉(xiāng)村教師杜德建創(chuàng)辦的“家庭圖書室”藏書3萬(wàn)冊(cè)[12];山西農(nóng)民張小寶的“上麻田村心連心家庭圖書館”不僅有紙本圖書館,還有電子圖書4萬(wàn)冊(cè)[13];蒲公英鄉(xiāng)村圖書館是愛(ài)心傳遞慈善基金會(huì)在中國(guó)的愛(ài)心推廣項(xiàng)目,它的運(yùn)營(yíng)靠當(dāng)?shù)氐男W(xué)教師并帶動(dòng)學(xué)生,取得了良好的效果[14]。所有的這些都不失為一種為老百姓服務(wù)的方式。
我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的背景下,圖書館治理方面也出現(xiàn)了一些變革。如股份制圖書館、民辦制圖書館、圖書館業(yè)務(wù)外包等,利益相關(guān)者逐漸參與到圖書館公共事務(wù)的管理中[7]。中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中也指出要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系[8]?!秶?guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,可以采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。這些都是圖書館治理出現(xiàn)變革、探索和實(shí)驗(yàn)的先聲。
圖書館的建設(shè)、發(fā)展和管理采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的模式在某些方面體現(xiàn)了多中心治理理念,但要發(fā)揮多中心治理效果,以便更有效地籌集資金,完成圖書館的供給、建設(shè)、管理與維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié),還需深入探索構(gòu)建和完善多中心治理的決策、供給與監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量在圖書館事業(yè)發(fā)展中的參與作用。
同步直播:錄播系統(tǒng)可以進(jìn)行同步直播。專家學(xué)者或教師在錄播教室上課,采用錄播系統(tǒng)的直通功能,其他教室的師生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以同步全程觀看直播課程的內(nèi)容。
圖書館在物質(zhì)建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持以政府服務(wù)為主導(dǎo),以提高公眾對(duì)文化活動(dòng)與管理的參與度為根本,以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制為輔助的多主體、多中心模式。圖書館在資金來(lái)源上應(yīng)加大各級(jí)政府的直接撥款與政策優(yōu)惠,鼓勵(lì)企業(yè)投入、社會(huì)贊助、民間團(tuán)體和個(gè)人共同介入,建立一個(gè)多層次、多來(lái)源的資金渠道。
根據(jù)奧氏的多中心理論和上述對(duì)圖書館多中心治理的分析,筆者認(rèn)為圖書館服務(wù)領(lǐng)域中存在著多中心結(jié)構(gòu),可以建立一個(gè)以政府、市場(chǎng)和第三部門等為主體的,以實(shí)現(xiàn)公民利益最大化和公民多樣化的需求為目標(biāo)的,以合作—競(jìng)爭(zhēng)為主要方式的圖書館服務(wù)體系模型。多中心治理邏輯下的圖書館治理是一種共治模式,是建立在協(xié)商與合作的基礎(chǔ)之上的。它不僅意味著觀念更新、制度創(chuàng)新,還意味著治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。目前我國(guó)圖書館的建設(shè)模式已經(jīng)發(fā)生了變革,如蘇州模式、嘉興模式、深圳模式等,這些均表明我國(guó)圖書館的建設(shè)主體不再囿于傳統(tǒng)的行政劃分體制下的主體。因此,政府應(yīng)超前謀劃,以科學(xué)合理的制度安排為保障,構(gòu)建政府主導(dǎo),企業(yè)、社會(huì)和公眾共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同探索一條適合我國(guó)國(guó)情和圖書館事業(yè)發(fā)展的思路和模式,從而構(gòu)建普遍均等的覆蓋全社會(huì)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,達(dá)到信息共享和信息公平。
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