當(dāng)前我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及發(fā)展途徑探索

孫蘭英，張衛(wèi)成

(1．天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300072;2．天津大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部，天津300072)

改革完善現(xiàn)行社會組織管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，是黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和社會利益關(guān)系的日益復(fù)雜，社會組織的地位和作用更加突出的國情，對我國社會組織建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求，也是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重要課題。

一、當(dāng)前我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十七大以后“社會組織”這一稱謂正式被采用，取代了原有的“民間組織”、“非政府組織”、“非盈利部門”的說法。根據(jù)我國民政部門登記的類別，社會組織包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和公益基金3個類別。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和社會結(jié)構(gòu)的急劇變遷，為我國社會組織的興起和發(fā)展拓展了空間。

1．中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會組織管理的理念及方式的演變

黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視社會組織的發(fā)展和管理工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和民主政治建設(shè)的推進，社會組織建設(shè)與管理問題的重要性日益突出。黨的十六屆三中全會提出了要“按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”。十六屆四中全會明確提出了“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”［1］的中國特色社會管理格局。同時要求“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”。十六屆五中全會提出要“規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”，“完善民間組織自律機制，加強和改進對民間組織的監(jiān)管?！笔鶎昧腥珪岢觥敖∪鐣M織，增強服務(wù)社會功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策”，“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”。2011年3月，全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》專設(shè)第39章，提出加強社會組織建設(shè)，強調(diào)堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。這些決策為我國社會組織的發(fā)展和管理明確了方向，規(guī)定了總的制度原則。目前，我國社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益明顯，不僅已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，而且成為社會管理和公共服務(wù)的有益補充。社會組織在反映群眾訴求、填補公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，擴大公共服務(wù)救助和供給等方面發(fā)揮了無可替代的作用?！胺钦M織的慈善救助行為，不僅有利于協(xié)助政府緩和社會矛盾，同時也為公眾參與提供了平臺，有利于營造一個管理完善、秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會寬容友愛的和諧社會”［2］。

黨的十八大報告進一步指出，提高社會管理科學(xué)化水平，“必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！睆囊陨宵h的重要會議精神可以明顯的看出，十六大以來，黨中央對我國社會組織發(fā)展日漸重視，社會管理的理念和執(zhí)政方式在日臻完善。

2．我國社會組織進入快速發(fā)展階段

隨著黨中央對我國社會組織建設(shè)、發(fā)展與管理的重視和加強，自2006年以來，我國社會組織的數(shù)量每年都在以5.47%的速度遞增。在2008年的汶川地震中，社會組織不僅表現(xiàn)出參與社會管理的巨大作用，而且也激發(fā)了民眾參與到社會組織的積極性，社會組織在數(shù)量、規(guī)模和發(fā)揮作用上都有了顯著的提升。

根據(jù)中國社會組織統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2004年以來，我國社會組織的3個類型(社會團體、民辦非事業(yè)單位和基金會)以及社會組織總量都呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。2006年全國社會組織總量為35.4萬個，2011年達到46.2萬個，年均增長率為5.47%。同期，社會團體從19.2萬個發(fā)展到25.5萬個，年均增長率為5.84%;民辦非企業(yè)單位從16.1萬個發(fā)展到20.4萬個，年均增長率為4.85%;基金會從1 144個發(fā)展到2 614個，年均增長率為17.97%。2006年，全國社會組織職工數(shù)為425.19萬個，總收入為62.04億元，總支出為43.60億元。2009年，全國社會組織職工數(shù)為475.83萬個，總收入為181.46億元，總支出為93.74億元。就業(yè)人數(shù)年均增長2.98%，總收入年均增長48.13%，總支出年均增長28.75%。從就業(yè)人數(shù)、總收入和總支出上都表現(xiàn)出社會組織的規(guī)模在擴大，發(fā)揮社會建設(shè)的作用在加強。從結(jié)構(gòu)看，2006年到2011年，各類社會組織在全國社會組織中所占的比例情況為:社會團體從54.16%變?yōu)?5.26%，略有上升;民辦非企業(yè)單位從45.52%變?yōu)?4.18%，略有下降;基金會從0.32%變?yōu)?.57%，有一定上升［3］。

3．社會組織管理模式的新探索

我國現(xiàn)行的社會管理體制形成于20世紀(jì)80年代后期，是按照計劃經(jīng)濟時代戶籍管理的思路建構(gòu)的雙重管理體制，即通過登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)的制度形式，主要目的是通過雙重管理對社會組織的發(fā)展加以限制，以防止或分散可能出現(xiàn)的社會矛盾和政治風(fēng)險。近年來越來越多的學(xué)者對該體制提出了質(zhì)疑和批判。各地政府也因地制宜，根據(jù)社會組織發(fā)展的需要，進行了特色鮮明的改革創(chuàng)新。2004年廣東省深圳市采取“小步快跑”策略，選擇敏感度較低、風(fēng)險較小領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會為切入點，社會組織登記管理體制改革邁出了3小步。通過3小步，截至2008年，行業(yè)協(xié)會、工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類社會組織有民政部門直接登記管理，由中國民政部委托深圳市政府對社會組織的直接登記制度進行探索。上海市借鑒發(fā)達國家建立社會組織“孵化器”的經(jīng)驗，于2006年創(chuàng)設(shè)了國內(nèi)第一個公益組織孵化器，并于2007年4月正式在上海浦東新區(qū)開始運行，旨在為初創(chuàng)期民間公益組織提供關(guān)鍵性支持的公益項目。孵化器采用“政府政策支持、社會力量興辦、專業(yè)團隊管理、政府和公眾監(jiān)督、公益組織受益”的孵化模式，把社會組織的管理模式在原有業(yè)務(wù)主管部門審批、民政部門登記的基礎(chǔ)上又增加了一個社會共同培育的“孵化器”，成為新的“三元管理模式”。2008年北京市委市政府出臺的《北京市社會建設(shè)實施綱要》等“1+4”系列文件中明確提出構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系的改革思路，逐步構(gòu)建起以人民團體為骨干的“樞紐型”社會組織工作體系，將社會組織按照其工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)類別納入新的管理體制，由“樞紐型”社會組織進行日常管理和服務(wù)，從而形成分類管理、分級負(fù)責(zé)的社會管理模式。

這3種模式都對當(dāng)前我國社會組織的雙重管理模式進行了創(chuàng)新性的探索，分別在增量、存量和自主性上促進了社會組織的快速發(fā)展。深圳市的直接登記模式使社會組織在數(shù)量上得到迅速增加，截止2010年12月底總量比2000年增長了324.6%［4］，實現(xiàn)了“量的增長”;上海的孵化器模式，重在扶持和培育社會組織的成長，提升了社會組織的存活質(zhì)量和存活空間。北京的“樞紐型”模式，構(gòu)建了以人民團體為骨干的工作體系，實現(xiàn)了政社分開，提高了社會組織的“自主性”。

4．社會組織參與社會管理的作用不斷凸顯

社會組織由于其天然的公益性、自主性、非盈利性、志愿性和非政府性(草根性)，成為聯(lián)結(jié)政府與社會成員的重要紐帶，在構(gòu)建和諧社會中具有不可替代的作用。

2008年5月12日的汶川大地震發(fā)生后，大量志愿者和慈善組織奔赴抗災(zāi)第一線，并通過媒體向社會發(fā)出倡議，全國各地社會組織捐款捐物，據(jù)民政部統(tǒng)計，截至5月26日，在震后短短14天，國內(nèi)外的捐款捐物就達308.76億元［5］。2010年4月14日的玉樹地震，截至到2010年6月30日累計捐款捐物為238.47億元。這些事實充分證明，社會組織在社會管理上發(fā)揮了聯(lián)系廣泛、整合資源和專業(yè)特長的優(yōu)勢，為政府在大規(guī)?？拐鹁葹?zāi)中拾遺補缺、填補空白、完善救災(zāi)體系起到了積極的作用。

除了這些經(jīng)過登記注冊的社會組織外，近年來許多草根組織也在發(fā)揮著重要的作用，尤其是在推進社會文明建設(shè)方面，更是起到了巨大的影響作用。2008年以來，郭明義發(fā)起成立的“郭明義愛心聯(lián)隊”從12人發(fā)展到2 800多人，捐款近40萬元，資助了1 000多名“希望工程”特困生。2009年以來，郭明義發(fā)起成立的遺體(器官)捐獻志愿者俱樂部匯集了200多名成員，是目前中國參與人數(shù)最多的遺體(器官)捐獻志愿者俱樂部。2012年7月21日北京暴雨，有8萬人被困機場。通過微博組織的一支“望京愛心車隊”，凌晨1時許，20多輛車浩浩蕩蕩地行駛在前往機場的高速公路上，自發(fā)去首都機場接陌生乘客回家。這些都說明，改革開放30多年，我國的社會組織發(fā)展態(tài)勢良好，參與社會管理的作用也日漸顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國社會組織存在的問題

當(dāng)前社會組織的迅速發(fā)展使我國在社會組織建設(shè)和管理上的問題更加凸顯，社會組織發(fā)展先天不足，使我國社會組織的發(fā)展顯得后勁薄弱，數(shù)量和規(guī)模同我國改革開放30多年在經(jīng)濟上取得的巨大成就有很大差距。尤其是傳統(tǒng)的雙重管理模式和監(jiān)管機制成為阻礙社會組織發(fā)展的體制性原因。

1．雙重管理模式阻礙了社會組織的發(fā)展

《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》共同成為目前我國社會組織登記管理的基本法規(guī)，構(gòu)成我國社會組織管理的基本體制。在社會組織管理體制上基本形成了“統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”，即所有的社會組織都在相應(yīng)的民政部門的民間組織管理局(處)進行統(tǒng)一登記，業(yè)務(wù)主管機構(gòu)統(tǒng)一審批，登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)，各級民政系統(tǒng)的登記管理機關(guān)在法律上是統(tǒng)一歸口對社會組織進行監(jiān)督管理的政府職能部門。雙重負(fù)責(zé)制是鑒于降低管理的政治風(fēng)險和規(guī)范社會組織發(fā)展，因為只有業(yè)務(wù)主管部門才能了解本領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和繼續(xù)擴大規(guī)模的需要。同時，散布于民間各個領(lǐng)域的社會組織又需要有一個統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的“婆婆”，所以由業(yè)務(wù)主管部門審批，民政部門統(tǒng)一登記管理的雙重管理體制應(yīng)運而生。然而，看似完善的管理體制在實施中出現(xiàn)了很多問題。

具體表現(xiàn)為:一是“婆婆”多了，程序增加了，自然社會組織注冊成立的“交易成本”也增加;二是許多社會組織找不到主管部門，所以成了“非法”組織;三是鑒于政治風(fēng)險的考慮，在社會組織的審批上會受到客觀上的人為限制，出現(xiàn)了“宏觀鼓勵，客觀限制”的現(xiàn)狀;四是導(dǎo)致了當(dāng)前許多社會組織是由政府發(fā)起成立，管理者是由政府公務(wù)員擔(dān)任，組織資金也是政府財政提供。其中，有些政府部門還是業(yè)務(wù)主管部門，并由政府直接賦予這些社會組織許多職能。所以，有學(xué)者把這樣的組織稱為“二政府”。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的一項調(diào)查表明，中國民間非營利組織中有46%是由業(yè)務(wù)主管部門提供辦公場所。1998年度被調(diào)查的非營利組織中政府提供的財政撥款、補貼占到非營利組織中收入的49.97%以上［6］。因此，該社會組織的管理體制和模式，首先是出于滿足政府部門的管理需要和規(guī)避相關(guān)風(fēng)險的需要設(shè)置，而不是以促進“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的發(fā)展為目標(biāo)。對于政府來說，這種管理體制方便了自身的行政管理，降低和控制了社會組織可能帶來的政治風(fēng)險，也規(guī)避了政府部門相關(guān)管理責(zé)任的風(fēng)險。現(xiàn)代社會管理強調(diào)的是管理主體多中心化、管理方式民主化、管理過程協(xié)作化的多元互動的新型公共治理模式。而不再是自上而下的依靠政府權(quán)威，通過制訂和實施政策，對公共事物和組織實施線性管理來限制其發(fā)展。

2．社會組織數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，影響其發(fā)揮服務(wù)社會的功能

雖然從2006年至2011年5年間全國社會組織總量從35.4萬個增長到了46.2萬個，每萬人社會組織數(shù)量從2.69個增長到了3.37個(2006年中國人口數(shù)13.15億，2011年人口數(shù)按2010年中國人口普查數(shù)13.7億)。但與其他國家相比，我國社會組織在數(shù)量和規(guī)模上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家，如“法國每萬人擁有非營利組織數(shù)超過110個、日本近100個、美國超過50個”［7］。社會組織在結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)出極大的不合理，從性質(zhì)上看，官辦多，民間少;從功能上看，事務(wù)性多，公益性少;從人員看，安置的多，志愿的少［6］，有的組織人員老化、經(jīng)費短缺、管理混亂、難以維計。

3．社會組織管理中的體制性障礙，影響了社會組織的良性發(fā)展。

改革開放30多年，快速的社會變革和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，計劃經(jīng)濟時期原有的“小單位，大社會”，變成了“零單位，零社會”。同時，隨著社會經(jīng)濟改革的快速推進，促使社會利益的分化與重組，一些代表不同群體利益的社會組織應(yīng)運而生。這些組織既不同于政府之“基于權(quán)力的強制”，又不同于市場之“基于利益的驅(qū)動”，而是介于政府與市場之間、并由社會成員志愿結(jié)合而成的“第三組織”，這些社會組織的出現(xiàn)，要求社會管理從傳統(tǒng)的自上而下、權(quán)力集中分配的管理模式，向以制定規(guī)則為主，為參與社會服務(wù)營造良好的政策環(huán)境轉(zhuǎn)變。

目前，從我國現(xiàn)有的對民間組織的管理采取業(yè)務(wù)主管單位和登記機關(guān)雙重管理制度來看，一方面，表現(xiàn)出強烈的限制和控制特征。另一方面，激勵和監(jiān)督制度則嚴(yán)重缺失，這種“重監(jiān)督管理、輕培育發(fā)展”的體制傾向，使民間組織的發(fā)展壯大遭遇嚴(yán)重的體制性障礙?！肮烂馈笔录陌l(fā)展，使社會組織產(chǎn)生了“信用危機”。大量社會組織的“半政府化”，為快速發(fā)展的社會組織設(shè)置了“人為”的進入壁壘和發(fā)展瓶頸。大量社會組織的行政化傾向嚴(yán)重，定位不明確，制度約束缺乏剛性、法律法規(guī)不健全、社會服務(wù)功能偏弱、公信力偏低等現(xiàn)象，使我國社會組織的發(fā)展?jié)摿蛯ξ磥眍A(yù)期產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機。

三、加快現(xiàn)代社會組織管理體制建設(shè)的途徑探索

社會組織的發(fā)展和壯大是社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，社會組織在社會管理中有著不可替代的作用，是調(diào)節(jié)政府和公民關(guān)系，減緩社會矛盾的重要環(huán)節(jié)。

1．構(gòu)建“三位一體”的服務(wù)職能部門，成為“新一元”社會組織管理模式

針對當(dāng)前我國“統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的雙重管理制度的弊端，近年來，各地民政部門都在積極探索社會組織管理體制改革創(chuàng)新，廣東、北京、上海等地先后在不同領(lǐng)域探索開展了社會組織直接登記改革，取得了一定的成效。如深圳“直接登記”模式的優(yōu)勢是增量即可以迅速增加社會組織的數(shù)量，缺點是高增量忽視存量。上?！胺趸鳌蹦Ｊ降膬?yōu)勢是，存量即提升社會組織的存活率，缺點是高存量忽視增量。而北京“樞紐”模式的優(yōu)勢具有可推廣性，缺點也是重增量忽視存量。那么，在當(dāng)前情況下要想實現(xiàn)高增量和高存量，3種模式有機結(jié)合應(yīng)是較為可行的發(fā)展方向。即將社會管理的登記、監(jiān)管和培育3個功能統(tǒng)一歸為民政部門，從原有的管理名稱轉(zhuǎn)化成服務(wù)名稱，成為“登記、監(jiān)管和培育三位一體”的服務(wù)部門，成為“新一元”的社會組織管理模式。其優(yōu)點是在一個部門的管理體制下，責(zé)任明確、工作具體。一方面，保障社會組織數(shù)量的可持續(xù)增長。另一方面，使其管理部門充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善鼓勵社會參與的政策措施，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭、健康有序發(fā)展的環(huán)境。如天津市提出“十二五”期間，社會組織經(jīng)濟活動規(guī)模翻一番，社會組織安置就業(yè)人數(shù)翻一番。對工商經(jīng)濟、社會福利、公益慈善類社會組織，突破雙重管理體制，實行“無主管”的單一登記制度，拓展政府和社會組織合作渠道，通過職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，為“新一元”社會管理提供了可供借鑒的范例。

2．網(wǎng)絡(luò)民間評價機制，成為規(guī)范社會組織的有效機制

當(dāng)前“三位一體”管理模式的最大弊端就是管理權(quán)限過于集中，從而嚴(yán)重影響了社會組織的健康發(fā)展。從“郭美美事件”的影響來看，我國的社會組織發(fā)展似乎陷入了“塔西佗”陷阱，即當(dāng)一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事，最終導(dǎo)致誠信體系故障，社會秩序混亂。那么擺脫陷阱的重要途徑就是信息“透明化”，通過信息透明化提升社會組織的公信力。因此，我們要通過網(wǎng)絡(luò)民間評價機制的透明化策略，來擺脫“塔西佗”陷阱。從目前來看，民間網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反腐敗和民間監(jiān)督的重要手段。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不規(guī)范帶有許多惡意和不道德的行為，但是如果我們通過法制和法規(guī)以及授權(quán)的方式來規(guī)范這些行為，這種公開、公正的網(wǎng)絡(luò)民間評價機制必定成為我國社會組織良性發(fā)展的有益補充。

3．事務(wù)性和公益性二元組合制的社會組織，成為社會基層管理建設(shè)的主力軍

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府購買側(cè)重向社會組織傾斜，社會組織擔(dān)任社會事務(wù)性的工作將不斷增加。轉(zhuǎn)型時期的社會發(fā)展帶來社會公益服務(wù)的多元需求，從而也引發(fā)公益性社會組織服務(wù)社會的覆蓋面在不斷拓展。把社會的事務(wù)性和公益性這兩方面緊密結(jié)合，推動了社會組織參與社會基層管理和社會服務(wù)的功能。公共事務(wù)性職能的賦予，使社會組織具有了職能上的權(quán)威性和執(zhí)行性;公益性社會組織是社會組織中最貼近社會需求、最富有創(chuàng)新精神、最具有生命活力的社會力量。公共事務(wù)的承擔(dān)和公益性服務(wù)的拓展使社會組織增加了良好的美譽度和信譽度，這樣有利于發(fā)揮社會組織在調(diào)節(jié)社會矛盾、維護社會穩(wěn)定和提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮應(yīng)有的橋梁紐帶和安全閥的作用，使社會組織真正成為社會基層管理的主力軍。

4．加快形成“法治保障”的社會管理新體制

黨的十八大報告將過去所強調(diào)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局?jǐn)U展為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。這意味著未來社會建設(shè)要在法治的軌道上管理社會，在法治的軌道上處理社會事務(wù)、化解社會矛盾和應(yīng)對社會風(fēng)險。依法治理社會，一方面強調(diào)政府必須堅守職責(zé)，以人為本，全心全意地為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并要部分地承擔(dān)社會管理的責(zé)任。另一方面，“法治保障”則意味著要通過進一步修訂和完善社會管理法律、體制機制建設(shè)，要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制等依法治國的藍圖和決心?！胺ㄖ伪Ｕ稀币脖砻髦袊诜傻目蚣軆?nèi)，實現(xiàn)社會動員公眾參與，鼓勵居民在法治的框架內(nèi)，自發(fā)地組織起來，去關(guān)心社會事務(wù)、參與社會事務(wù)、解決社會問題;要在法治的框架內(nèi)處理社會矛盾，徹底避免“信訪不信法”或“找關(guān)系不找法律”的社會問題，使社會組織在“法制保障”的環(huán)境下獲得健康發(fā)展，真正發(fā)揮社會基層管理主力軍的作用。

［1］中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過．中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［N］．人民日報，2004-09-26(1)．

［2］趙黎明，賀福安．非政府組織在我國社會保障建設(shè)中的作用［J］．求索，2010(3):76-77．

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