強(qiáng)化校車監(jiān)管 辦好鄉(xiāng)村教育四川省人大常委會教科文衛(wèi)委主任委員涂文濤赴南充市調(diào)研教育工作紀(jì)實(shí)

文·圖/本刊記者 張 筠 龍春雨

編者按

2012年11月，我刊對四川省南充市營山縣三元鄉(xiāng)紅花村伍建軍夫婦以《天梯上的夫妻教師》為題對其26年堅(jiān)守村小、艱苦辦學(xué)進(jìn)行了深度報(bào)道，引起了四川省人大常委會教科文衛(wèi)委主任委員、時(shí)任四川省教育廳廳長涂文濤的高度關(guān)注。當(dāng)時(shí)，省教育廳撥出?？?0萬元用于改變“夫妻小學(xué)”的辦學(xué)環(huán)境。半年即將過去，“夫妻小學(xué)”辦學(xué)條件改善了嗎？伍建軍夫婦生活工作到底是一個什么狀況？涂文濤甚是牽掛。2013年4月10日，涂文濤率領(lǐng)省人大教科文衛(wèi)、省教育廳相關(guān)人員一行踏上了通往“夫妻小學(xué)”的山路。

同時(shí)，校車安全管理立法在西部十二?。▍^(qū)、市）也是一個空白。2012年4月，國務(wù)院出臺了《校車安全管理?xiàng)l例》，但在實(shí)施過程中，各地還存在著哪些具體問題？地方立法需如何切實(shí)加以解決？如何明確校車管理的責(zé)任守護(hù)學(xué)生生命安全？為使校車安全管理立法更加科學(xué)，涂文濤還就校車安全管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

巴蜀四月，萬物競綠。

4月10—11日，肩負(fù)校車安全管理立法工作的責(zé)任與使命，帶著對“夫妻小學(xué)”伍建軍夫婦教師的深情牽掛，四川省人大常委會教科文衛(wèi)委主任委員涂文濤、四川省教育廳副廳長唐小我率領(lǐng)省人大教科文衛(wèi)委及省教育廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人一行輕車簡從，驅(qū)車200多公里來到南充市，專題調(diào)研校車安全管理立法工作，看望“天梯上的夫妻教師”。

看現(xiàn)場，教育優(yōu)先更需深入人心

南充市是四川省僅次于成都市的第二大教育大市，全市轄3區(qū)5縣1市，總?cè)丝?56萬，有各級各類學(xué)校2445所，在校學(xué)生128萬人。

4月10日上午11時(shí)，一下車，涂文濤不顧旅途的勞頓，徑直來到了南充市嘉陵區(qū)一中。

塔吊高聳，車流穿梭，嘉陵一中新建教學(xué)樓的施工現(xiàn)場一派繁忙。“近年來，隨著城市化步伐的加快，城市教育資源嚴(yán)重不足，我們正在擴(kuò)容城市學(xué)校資源，拿出了最好的地用于興辦城市教育?！敝泄材铣涫屑瘟陞^(qū)委書記尹光明指著嘉陵一中二期工程鳥瞰圖向涂文濤介紹。

當(dāng)?shù)弥澳铣涫袑⒌?015年全市新增教育用地5000畝，其中市轄三區(qū)城區(qū)新增教育用地2925畝，制定了基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖”的情況后，涂文濤非常高興。他說：“教育是最大的民生工程，今年全國‘兩會’《政府工作報(bào)告》明確指出：繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會普遍關(guān)注的重大問題，著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。為此，必須使教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思想深入人心，把辦好人民滿意教育作為推動教育發(fā)展的自覺追求?！?/p>

“山高水長，唯我南高；巍巍吾校，在水云鄉(xiāng)。在國家級示范高中南充市高級中學(xué)，涂文濤一行參觀了學(xué)校校史展覽廳、體育館、師生食堂。

“教育是一個地方的名片，地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展必須以教育為智力支撐?！蓖课臐赋?。

近年來，南充市始終堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略不動搖，以規(guī)劃引領(lǐng)、新增資源、內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，三年高考本科上線率每年遞增1個百分點(diǎn)，2012年全市本科上線首次突破15000人大關(guān)，本科上線首次突破30%；職業(yè)教育發(fā)展勢頭迅猛，川東北職教城初具規(guī)模，南充市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成萬人高校，中高職畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率一直保持在98%以上；素質(zhì)教育深入推進(jìn)，順慶區(qū)的校園文化建設(shè)、閬中市的均衡教育、南部縣的藝體特色教育、蓬安縣的課堂教學(xué)改革在全省、整個西部地區(qū)乃至全國產(chǎn)生了積極而廣泛的影響。

“一切緣于黨政的優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略思想、緣于教育部門的深入實(shí)施、緣于全市教育戰(zhàn)線干部職工的艱苦奮斗?！彪S行的南充市人大常委會主任高先海如是說。

涂文濤（右一）與伍建軍夫婦親切交談

調(diào)研中，分管教育工作的南充市副市長謝和友透露，2010年全國、全省教育工作會議之后，南充市出臺了推動全市教育發(fā)展的三個綱領(lǐng)性文件，對教育投入提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例每年至少增加0.85個百分點(diǎn)”的剛性要求，全市教育經(jīng)費(fèi)總投入從2010年的51.14億元增長到2012年的80.12億元，增幅達(dá)到了歷史最高水平。

時(shí)至中午12點(diǎn)，伴隨著清新的校園音樂，涂文濤一行來到了七彩陽光幼稚園，查看了幼兒就餐情況，向?qū)W校教師了解了幼兒收費(fèi)、午餐價(jià)格等情況。走出幼兒園，他登上了該園一輛黃色的校車，細(xì)致查看了校車車況、司機(jī)的執(zhí)證、教師護(hù)送、接送幼兒制度建設(shè)等情況。涂文濤叮囑幼兒園園長：“人命關(guān)天，一定要確保幼兒的生命安全，讓幼兒快樂成長，讓家長放心?！?/p>

“全市教育系統(tǒng)近年來無一起重大安全事故發(fā)生，學(xué)生非正常死亡率從2009的0.055‰下降到2011年的0.03‰，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年下降?！甭犃四铣涫薪逃志珠L雷國林的介紹后，涂文濤露出了會心的微笑。

納群言，地方立法保證校車安全

“校車可不可以裝GPS？”“校車如何建立校訊通平臺？”……

在4月10日下午南充市教育局組織的校車安全管理工作立法座談會上，與會人員展開了熱烈的討論。

“我們此行的一個重要目的就是就如何加強(qiáng)校車安全管理，廣泛聽取各位的意見和建議，盡快制定四川省校車安全管理實(shí)施意見?！痹诼犎×巳薪逃ぷ骱托＼嚢踩芾砉ぷ髑闆r匯報(bào)后，涂文濤開門見山地說。

“南充市目前的校車主要集中在民辦學(xué)校，我認(rèn)為校車安全管理要做到車好、駕駛員好和監(jiān)督好，然而在執(zhí)行過程中，如何監(jiān)控校車駕駛員難以執(zhí)行，監(jiān)管的長效機(jī)制由于涉及多部門也難以有效推進(jìn)?！崩讎值莱隽死_已經(jīng)的心結(jié)。

目前，南充市有校車的學(xué)校（幼兒園）共計(jì)63所，其中民辦幼兒園59所，占93.7%；校車總數(shù)75輛，其中民辦校（園）74輛，占98%，專職校車駕駛員77人。為加強(qiáng)校車安全監(jiān)管，南充市建立了由市政府辦牽頭，市教育、公安交警支隊(duì)、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察、安監(jiān)等13個部門共同參與的校車安全管理聯(lián)席會議制度，完善規(guī)章制度，并建立了長效機(jī)制。

調(diào)研營養(yǎng)餐工作實(shí)施情況

然而，在校車安全管理中，“我們也發(fā)現(xiàn)一些困難和問題，一是財(cái)政投入不足，校車目前仍以學(xué)校投入為主，已有的校車大小、質(zhì)量、品牌不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一，超速超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是制度建設(shè)相對滯后，校車管理的地方性法規(guī)尚未出臺，相關(guān)部門管理職能不明確、不清晰，協(xié)調(diào)機(jī)制未完全建立；三是個別學(xué)生安全意識淡薄，搭乘違規(guī)車輛的行為時(shí)有發(fā)生。”謝和友在匯報(bào)中指出。

“全市真正取得校車資格的只有33輛，而實(shí)際全市有校車75輛，這給管理帶來了極大困難。”南充市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人一臉困惑。他建議，應(yīng)在屬地建立校車安全管理辦公室，由政府牽頭，相關(guān)部門應(yīng)對校車營運(yùn)的線路進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校法人履行校車安全管理的首位責(zé)任。

針對這一現(xiàn)狀，南充市交通局安全總監(jiān)楊淮森建議，一是要加快立法進(jìn)程，盡快制定《四川省校車安全管理?xiàng)l例》，地方政府應(yīng)比照國務(wù)院和省上的要求制定相應(yīng)的校車安全管理實(shí)施辦法；二是確立運(yùn)行模式，實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼”，根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》第三條第四款要求，建立由中央財(cái)政、地方財(cái)政共同分擔(dān)的校車財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對義務(wù)教育階段乘坐校車的初中、小學(xué)學(xué)生按照每生每月補(bǔ)助100元、補(bǔ)貼10個月，幼兒園每生每月補(bǔ)助70元、補(bǔ)貼11個月進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，低保家庭由民政部門出具證明、財(cái)政承擔(dān)全額乘車費(fèi)用。同時(shí)，政府應(yīng)給校車像公共汽車或出租車一樣的燃油補(bǔ)貼。三是統(tǒng)一校車標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識，給校車優(yōu)先路權(quán)，校車可在其他車輛禁止通行而公交車輛可通行的路段行駛。四是要明確相關(guān)職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度，教育部門和校車公司要建立校車電子監(jiān)控中心，建立視頻監(jiān)控制度，及時(shí)糾正違規(guī)行為。五是實(shí)行科技興安，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、駕駛員行駛記錄系統(tǒng)及校訊通訊息通信平臺，使學(xué)生乘坐校車的所有信息能及時(shí)得到記錄，及時(shí)反饋給學(xué)校和學(xué)生家長，確保學(xué)生安全。

金紅國際幼稚園負(fù)責(zé)人建議，由于校車安全管理壓力大，校車投入成本高，建議學(xué)生就近入園、入學(xué)，既方便家長接送學(xué)生，學(xué)校（幼兒園）也能節(jié)省校車運(yùn)行支出經(jīng)費(fèi)，盡量不使用校車。對于必須要使用校車的學(xué)校（幼兒園），應(yīng)當(dāng)從保護(hù)學(xué)生生命安全出發(fā)，購置符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車。但由于校車運(yùn)行成本高，建議國家財(cái)政給予校車相關(guān)補(bǔ)貼。

涂文濤仔細(xì)詢問孩子學(xué)習(xí)情況

“省教育廳已經(jīng)制定了學(xué)校校車安全管理的相關(guān)規(guī)定，目前正在修改完善?！碧菩∥医又f。

在聽完與會人員發(fā)言后，涂文濤表示，四川省人大教科文衛(wèi)委將科學(xué)論證、盡快研究制定校車安全管理?xiàng)l例，他說：“校車安全管理是一項(xiàng)社會化的系統(tǒng)工程，更是當(dāng)前亟待加強(qiáng)的民心工程，我們要本著對孩子負(fù)責(zé)、對家長負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步加大對校車的整治力度，強(qiáng)化措施，完善制度、規(guī)范管理，強(qiáng)化推進(jìn)校車管理工作的深入開展，確保孩子們的道路交通安全?！?/p>

入村小，教育應(yīng)更多地關(guān)注鄉(xiāng)村

4月11日天剛破曉，吃罷早飯，涂文濤一行便匆匆地踏上了通往營山縣三元鄉(xiāng)紅花村“夫妻小學(xué)”的山路。

三元鄉(xiāng)場鎮(zhèn)離營山縣城有60多公里，“夫妻小學(xué)”卻位于離三元鄉(xiāng)場鎮(zhèn)10多公里高高的山梁上。

上午9點(diǎn)，車子駛過三元鄉(xiāng)場鎮(zhèn)，來到了通往“夫妻小學(xué)”的村道上。

“紅花村是離場鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的村?！比l(xiāng)黨委書記張曉榮介紹。

車在村道上搖來晃去地顛簸，“若遇下雨天，車子肯定上不去。”營山縣教育局局長胡紹雄說。

一個小時(shí)過去了，終于到了“夫妻小學(xué)”。

用條石砌墻的瓦屋在山頂格外引人注目，操場上，文瑛正在組織幼兒園小朋友做游戲。

看著涂文濤一行來到操場上，伍建軍急忙迎了上來。

“去年11月份，我在《中國西部（教育）》雜志看到了記者采寫的你們夫妻在這里艱苦辦學(xué)的故事，很受感動，對你們長期扎根山區(qū)教育所作出的突出貢獻(xiàn)表示敬意，于是一直想到學(xué)?？赐銈儭！蓖课臐o緊拉著伍建軍的手。

“夫妻小學(xué)”現(xiàn)有76名學(xué)生，由于農(nóng)村學(xué)生驟減，近年來一年級均實(shí)行隔年招生，現(xiàn)有幼兒班、一年級和三年級三個班級，“最遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)單程要走1個多小時(shí)的山路?！蔽榻ㄜ娬f。

涂文濤來到一年級教室馮正志同學(xué)的課桌前，他蹲下身子，詳細(xì)詢問學(xué)生在校的學(xué)習(xí)生活情況，并鼓勵孩子珍惜老師的關(guān)愛和教育，立志成才。

“伍老師夫婦是教育世家，他從1988年開始就在我們學(xué)校教書了，通過他教的從我們村里走出的大學(xué)生有30多人。教室的電扇、鋁合金窗戶都是愛心人士捐贈的?！贝迕衽硎讼檎f。

由于地處山巔，學(xué)生吃水一直都是老大難問題，特別是遇到天旱，伍建軍夫婦只難能從2公里以外的山腳下挑水為孩子們燒開水、做飯。

2012年11月，我刊對伍建軍夫婦艱苦辦學(xué)的深度報(bào)道。

“現(xiàn)在好了，村道路通了！”伍建軍舒了一口氣，接著又皺了皺眉頭，“若遇到下雨天就麻煩，現(xiàn)在實(shí)行蛋奶工程，蛋糕和牛奶下雨天只有從很遠(yuǎn)的三元鄉(xiāng)場鎮(zhèn)背回來?！?/p>

一口水缸、一個火爐、簡單的廚具、幾個飯盒，這就是學(xué)校的“食堂”。涂文濤詳細(xì)了解了師生就餐情況?！爸形珉x學(xué)校遠(yuǎn)的學(xué)生就帶飯由我們給學(xué)生熱?！蔽榻ㄜ娔弥鴮W(xué)生的飯盒說。

隨后，涂文濤來到了伍建軍的寢室。寢室的光線很暗，一張木床，一張油紙做成的蚊帳，兩床棉被。

“冷嗎？”涂文濤心疼地問伍建軍。

“不冷是假的，但心永遠(yuǎn)是熱的！”伍建軍古銅色的臉上露出幸福的微笑。

“抓好鄉(xiāng)村教育，一定要關(guān)心村小教師的生活，他們是鄉(xiāng)村教育的忠誠守護(hù)者?！蓖课臐锌卣f。

在學(xué)校改建現(xiàn)場，涂文濤要求要盡快拿出建設(shè)規(guī)劃，完成學(xué)校的環(huán)境改造，給伍建軍夫婦和學(xué)校的學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

最后，涂文濤一行與伍建軍夫婦和全校學(xué)生合影留念。

……

上課鈴響了，從“夫妻小學(xué)”的教室里傳出了孩子們嘹亮的歌聲，歌聲在山頭久久回蕩……