“三公”支出在海外

□ 陳 實

3月5日上午，十二屆全國人大一次會議開始審查“國務院關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告”。報告提出，要嚴格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”。這進一步顯示了中央嚴控“三公經(jīng)費”的決心和力度。為此，我刊編輯了《“三公”支出在海外》一組文章，以作借鑒。

瑞典:不亂花公民的納稅錢

在瑞典，政府各部門分配到的公務資金數(shù)量由中央政府決定，政府部門的所有決策和執(zhí)行要受到議會嚴格監(jiān)督，而議會下屬的部門和機構(gòu)在監(jiān)督政府時各有分工，這一雙雙“火眼金睛”使得政府各部門都力求做到最佳，尤其是在公費支出上更加嚴格律己。

隸屬于議會的瑞典國家審計署是專門負責監(jiān)督國家機關和部門公費去向和使用效率的部門。瑞典憲法規(guī)定了國家審計署作為一個獨立機構(gòu)的地位，以保證其不受其他部門的控制或干預。瑞典國家審計署由議會選出的3名審計長領導，不僅監(jiān)督瑞典國家公費的具體使用情況，還會評估這些公費的使用是否高效。審計署的工作不只是簡單的檢查，還要把重要監(jiān)督內(nèi)容反映在年度報告里，其中包括公費使用目的是否與政府計劃相符的公費使用效率報告。

除此之外，瑞典各政府部門制定的決策都是公開的，包括相關資金的來源和年度使用計劃，公眾可登錄相關機構(gòu)和部門的官方網(wǎng)站查看相關信息和資料。以瑞典警察總局的機構(gòu)網(wǎng)站為例，不僅介紹了警察總局在一年中收到政府撥款金額有多少，也會介紹警察局執(zhí)行哪些任務產(chǎn)生的公費支出最多，警察局的官方網(wǎng)站上還同時附有年報文件的鏈接，財政支出和收入情況一目了然。

雖然有透明的決策信息及獨立的監(jiān)督部門，但瑞典媒體對政府部門公費支出方面的監(jiān)督依舊不可或缺。當有濫用公費的丑聞曝光時，媒體的報道會引起社會強烈反應和大范圍的公民討論。正是這種監(jiān)督力度，使得瑞典政府機構(gòu)的工作人員在處理涉及使用公費支出問題時格外小心謹慎，力求嚴格按照法律法規(guī)來辦理。

在這種嚴厲監(jiān)管下，公務員一般都會回避用公費舉辦的圣誕宴會等，在瑞典也沒有這種經(jīng)常性公費招待的風氣，不亂花公民的納稅錢成為了共識。

日本 ：活動聚餐官員自掏腰包

在控制和監(jiān)督政府“三公經(jīng)費”支出方面，日本是一個比較嚴格的國家，公務用車、公款宴請等都被降低到了最低水平。尤其是近年來，隨著日本政府的財政狀況每況愈下，對公費開支卡得越來越嚴格。

日本政府機構(gòu)舉行的活動，除了少數(shù)必要的禮儀性場合，絕大多數(shù)并無公費宴請等內(nèi)容?；顒訁⑴c者多是吃食堂或外食套餐等，即使有聚餐活動，基本上也是當事人自掏腰包，付費方式以AA制居多。日本官員們對這種做法早已習以為常。

日本的公務用車大都是國產(chǎn)車，只有少數(shù)私營企業(yè)和外資企業(yè)的高層領導會使用奔馳、寶馬之類的外國品牌。據(jù)了解，日本的政府機關和大中型企業(yè)在公務用車的管理上相對比較嚴格。政府機構(gòu)也不開班車接送工作人員上下班，而是鼓勵職工乘坐公共交通工具，并給予一定的交通補貼。

美國： 最關注差旅費支出

美國政治中，時常離不開對“三公經(jīng)費”的討論，其中差旅費最受民眾關注。

拿美國國會來說，一般而言，參議院和眾議院下屬的每個委員會，每季度的出差費用在20萬美元以上并不是什么稀奇的事情。議員們出差時往往入住高級酒店，出入的汽油費也不是自己掏錢，這些都讓議員們的差旅費用居高不下。

如果說這筆錢都用到了實處，那么較高的差旅費也還說得過去。但是議員們出差中的“貓膩”讓很多人大為不滿。此前根據(jù)媒體報道，美國參議院外委會成員曾前往以色列考察，他們在以期間，除了正常公務活動外，更多項目則是“考察”著名旅游景點：如教堂、博物館等，這就引發(fā)了不少的批評。而在議員們的出差活動中，類似公私摻雜的情況比比皆是。

此外，政府職員的花費也受到很多關注。最近美國第一家庭的度假費用就成了一個話題，有許多消息說，美國第一夫人米歇爾酷愛度假，而每一次度假都花費不菲。媒體批評稱，在總統(tǒng)奧巴馬不斷削減財政赤字、許多美國家庭為了應對經(jīng)濟困境不得不放棄度假計劃的背景下，第一夫人米歇爾卻在大把地花錢。太多的差旅費也消耗了不少第一家庭的人氣和支持率。

俄羅斯： 公務特權車削減50%

俄羅斯政府公務開銷大，一直都是不少普通百姓抱怨的問題。最近，俄政府加強對公務經(jīng)費支出的管理和監(jiān)督，希望減少腐敗行為的發(fā)生。

在俄羅斯，由于沒有太多明確的法律來限制公務開銷，在控制“三公”費用上，很多政府部門和企業(yè)都是依靠自己制定的相關規(guī)定來解決這一問題。比如，不少單位在使用公費請客吃飯問題上就管理非常嚴格，除了有費用額度限制以及需要多級報批以外，在請客結(jié)束后還必須向上級匯報宴請情況。

如今，俄羅斯政府也計劃通過限制公務人員的消費和特權來推動反腐工作的深化。比如，俄羅斯政府就要求每一位公務人員必須對大額開銷進行報批，接受監(jiān)督。俄羅斯總統(tǒng)普京上任后不久就要求俄羅斯各級政府購置公務用車時要買國產(chǎn)車，一方面可以扶持國內(nèi)汽車企業(yè)，另一方面也能降低購置成本。此外，他還簽署命令將俄羅斯國內(nèi)的公務特權車削減了近50%。而俄羅斯審計署也表示，將加大力度監(jiān)督政府部門的公務開銷，對于公務花銷超標等違規(guī)行為將嚴肅處理。

法國： 經(jīng)常公布“三公”開銷

不久前，法國總理辦公室表示，要在未來的3年時間里對政府的大多數(shù)部門裁員2.5%，目的是為了削減預算赤字，并提出削減公用車輛和辦公用品兩個項目的開支。

盡管如此，法國民眾對官員們的公款消費還是不滿意。法國大報《費加羅報》就曾經(jīng)發(fā)表文章，批評法國公務員的“排場”。文章認為，法國的國家公務人員配的都是豪華汽車、豪華辦公室，舉行的招待會也都十分奢華。這讓最低工資不過1300歐元的民眾情何以堪。

針對民眾的質(zhì)疑，法國的政府網(wǎng)站經(jīng)常公布“三公經(jīng)費”的開支，以展示“透明”的一面。比如，公務員去各國的差旅費補貼標準等等，都是在網(wǎng)站上有據(jù)可查的。而政府對于濫用公款消費的官員也絕不手軟。2010年7月，兩名國務秘書因為用公款支付租用私人飛機的費用和購買昂貴的古巴雪茄而引咎辭職。

(責編：彭納)