不穿軍服的軍人
——中國軍隊(duì)的文職人員制度

□劉欣

【開欄語】

劉欣老師是一位資深軍事收藏愛好者，尤其對中外軍隊(duì)的軍服、文職人員、標(biāo)志服飾等研究頗深，并有豐富的藏品。本刊特開辟“劉欣專欄”，請劉欣老師為廣大讀者解讀中外軍隊(duì)與文職人員、標(biāo)志服飾相關(guān)的那些事。

美國一位高官曾說過，如果沒有文職人員，美軍的作戰(zhàn)、訓(xùn)練與戰(zhàn)備就無法進(jìn)行。那么，軍隊(duì)中的文職人員主要從事哪些工作？我軍的文職人員制度是如何逐步發(fā)展完善的？請看——

清末新軍部分皇族高級(jí)軍官合影。自左至右分別是軍諮大臣兼禁衛(wèi)軍大臣正都統(tǒng)愛新覺羅·載濤、公爵麟光和陸軍協(xié)都統(tǒng)帕勒塔。雖然清末新式軍隊(duì)均已授予軍銜，但也有特殊。比如麟光，時(shí)任禁衛(wèi)軍軍咨官并在攝政王府當(dāng)值，雖然貴為公爵但并未授予軍銜，所以只身穿禁衛(wèi)軍參謀制服（黑領(lǐng)，有佩刀，未使用參謀飾帶），佩戴禁衛(wèi)軍符號(hào)和帽徽，不佩戴肩章。這也和當(dāng)時(shí)晚清以至于北洋政府早期的陸軍文職人員所穿著的服制近似，穿軍服不帶軍銜肩章

說起軍隊(duì)，首先想到的是軍官和士兵。其實(shí)在現(xiàn)代軍隊(duì)中除了軍官和士兵以外，還有一部分不穿軍服的人——這就是軍隊(duì)文職人員?，F(xiàn)代各國軍隊(duì)中都編有文職人員，他們不列入國家的額定兵員內(nèi)，這樣有助于減少現(xiàn)役軍人定額，節(jié)省軍費(fèi)開支；可以使大量軍人從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，進(jìn)行軍事訓(xùn)練；而且文職人員不受服役、晉升、退役等各種限制和年齡上的約束，可以較長時(shí)間從事具體工作，有利于保留較為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)骨干，可以提高現(xiàn)代化行政管理、科研和后勤保障能力，以保證軍隊(duì)業(yè)務(wù)部門中技術(shù)性較強(qiáng)崗位的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

軍隊(duì)文職人員是非直接參與作戰(zhàn)的非現(xiàn)役人員，但他們卻以保障軍隊(duì)作戰(zhàn)效能和體系運(yùn)行為主要任務(wù)，在軍事科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展和指揮、管理日趨復(fù)雜的情況下，可以說是軍隊(duì)中不可缺失的重要輔助性國防人力資源隊(duì)伍。文職人員的使用范圍比較廣泛，主要分布在高級(jí)機(jī)關(guān)、科研單位、軍事院校和后勤保障部門。在我軍特別是自2015年國防和軍隊(duì)體制改革后，明確中國軍人由軍官、軍士、義務(wù)兵和文職人員組成。我國各時(shí)期的軍隊(duì)都編制有文職人員，而且文職人員的出現(xiàn)可以追溯到晚清的新軍。

舊中國軍隊(duì)中的文職人員制度

中國的現(xiàn)代化軍隊(duì)始建于清朝末期，在晚清的新式軍隊(duì)中就首次實(shí)行文職人員制度，即“軍用文官”，在新式陸、海軍中設(shè)置的軍隊(duì)文職人員稱為“軍屬”。

1910年（宣統(tǒng)二年）12月31日，陸軍部上奏的《陸軍補(bǔ)官任職考績章程》中，就規(guī)定在陸軍中設(shè)置“陸軍軍用文官”。根據(jù)《奏定陸軍審判試辦章程》對軍隊(duì)人員稱謂的解釋：“稱軍屬者，即陸軍軍用文官及其他員役之從事陸軍軍隊(duì)衙、署、局、廠、處、所、學(xué)堂等是”。這就表明陸軍的文職人員構(gòu)成包括在陸軍部各司、處的參事官、秘書官、司電員等軍用文官，以及在陸軍的工廠、學(xué)校等單位的錄事、藝師、藝士等員役，這也說明其任職都是在陸軍的機(jī)關(guān)或編制在陸軍的工廠、學(xué)校等單位從事掌管文字和公文雜務(wù)等庶務(wù)工作。

1911年3月15日，陸軍部頒布的《陸軍部暫行官制》規(guī)定，軍用文官歸屬陸軍部軍衡司管理，其秩序排列在軍士之后，兵卒之前?？梢?，軍用文官的地位低于軍士，但應(yīng)與各府衙中的供事、經(jīng)承等書辦同級(jí)。根據(jù)1908年10月，軍諮處上奏的《陸軍軍官軍佐官職品目比照文官補(bǔ)官等差表》規(guī)定，“上士，格同訓(xùn)導(dǎo)，從八品；中士，格同縣主簿，正九品；下士，格同巡檢，從九品”，同時(shí)軍用文官主要從事的是“抄寫文字，查核檔冊，填造報(bào)表簿冊，收發(fā)公文”等公文雜務(wù)，所以軍用文官地位屬于書辦一級(jí)的吏，品級(jí)雖低且不入流，卻屬于正式編制內(nèi)的公務(wù)員。晚清的書辦相當(dāng)于現(xiàn)在的縣地政事務(wù)所主任、兵役科主任等角色，相當(dāng)于地方公務(wù)員的中層主管。

海軍的軍用文官設(shè)立則略晚于陸軍，1911年4月22日，海軍部上奏的《海軍部會(huì)奏遵擬海軍部暫行官制折》中提到了“海軍大臣，海軍副大臣統(tǒng)轄海軍軍人、軍屬及各省水師”。這是首次在正式文件中提到海軍的軍用文官，海軍軍屬歸屬海軍部軍制司管理，海軍暫行官制中除提及“海軍官員可轉(zhuǎn)任文官”外并未提及其他。海軍軍用文官的任職是在海軍部機(jī)關(guān)各司、處等部屬的參事官、秘書官，以及從事公文、雜務(wù)等工作的司電員、錄事等文官，或海軍工廠、學(xué)校的錄事、藝師、藝士等從事技術(shù)工作的員役。

清朝軍隊(duì)雖然設(shè)置了軍屬（軍用文官），但并未在軍隊(duì)中完全設(shè)立和使用，其管理和使用章程也未完全制定，清王朝就覆滅落幕了。而正式在軍隊(duì)中執(zhí)行并使用這項(xiàng)制度的已經(jīng)是民國時(shí)期的中國軍隊(duì)。

辛亥革命后，于南京成立中華民國臨時(shí)政府（1912年），雖然存在時(shí)間較短，不過三個(gè)月便北遷，但軍事方面也頒布部分法規(guī)，其中就保留了軍屬制度并不斷發(fā)展和完善。當(dāng)年2月頒布的《陸軍部陸軍暫行給與令》中規(guī)定：凡稱“軍人”系指官佐、士兵、學(xué)員；凡稱“軍屬”系指各官署、各學(xué)校內(nèi)的文官和夫役。同時(shí)根據(jù)南京臨時(shí)政府3月頒布的《陸軍部官制》和《海軍部官制》，其中明確規(guī)定：“陸軍部管理陸軍軍政，統(tǒng)轄陸軍軍人、軍屬，監(jiān)督所轄各官署”；“海軍部管理海軍軍政，統(tǒng)轄海軍軍人、軍屬，監(jiān)督所轄各官署”，從此，軍屬的編制正式列入民國軍隊(duì)的序列中。

1912年3月，袁世凱在北京就任臨時(shí)大總統(tǒng)，北洋政府隨之成立。北洋時(shí)期的軍事制度很多沿用于清末新軍，其中的軍事職官區(qū)分為軍官、軍佐、軍屬三類，這里所稱的軍屬，是指陸海軍文官及同等待遇者，并在陸軍部隊(duì)、海軍艦隊(duì)、各官署、學(xué)校、特務(wù)機(jī)關(guān)之勤務(wù)者，即軍隊(duì)中軍用文官、軍法官、軍用技術(shù)人員的統(tǒng)稱。之后不久，將軍屬改稱為軍用文職人員，但軍屬名稱依然作為軍事職官種類使用。北洋軍隊(duì)的文職人員任職類別大致如下：

軍用文官：主要指軍隊(duì)中的參事、秘書、書記、司書、譯述員（翻譯）、報(bào)務(wù)員、譯電員、軍樂長；從事文書工作的科長、科員；軍事院校中的國文教官和英文教官。

軍法官：陸軍的軍法司司長（為少將、上校同等文官）、司副官、初級(jí)軍法官、軍法長、監(jiān)獄長、掌管監(jiān)獄的科長、科員等。海軍總司令公署軍法課長、海軍軍港司令部軍法長等。

軍用技術(shù)人員：主要是軍隊(duì)中從事軍械、軍醫(yī)、軍馬的技術(shù)人員；海軍從事艦艇制造、修理的技術(shù)人員，以及測量、編輯、印刷等技術(shù)人員。

依照1912年制定的陸軍部和海軍部官制之規(guī)定：陸、海軍部機(jī)關(guān)的總務(wù)處，軍械司、軍需司、軍醫(yī)司、軍法司和陸軍軍牧司都有軍用文職人員的編制，如陸軍部參事編制中有少將、上校級(jí)別的文官；秘書、副官中編有上校、中校級(jí)別的文官。陸、海軍部的總務(wù)處、軍衡司都編有相當(dāng)級(jí)別的軍用文官。軍械司、軍需司、軍醫(yī)司和軍牧司各編有相當(dāng)級(jí)別的軍用技術(shù)人員；軍法司編有相當(dāng)級(jí)別的軍法官。在海軍總司令公署內(nèi)各課的課長、課員、書記長（員）等都編有相當(dāng)級(jí)別的文官。

北洋政府時(shí)期軍隊(duì)的陸軍文職人員著軍服時(shí)，佩戴的領(lǐng)章符號(hào)（部員）圖樣

北洋政府時(shí)期軍隊(duì)的陸軍文職人員著軍服時(shí)，佩戴使用陸軍五色旗式五星帽徽

1912年頒布的《陸軍部官佐士兵等級(jí)表》和《海軍部官佐士兵等級(jí)表》中規(guī)定，文職人員共分為九個(gè)等級(jí)，最高階級(jí)為特任官，最低階級(jí)為委任官。其中，陸軍總長為特任；次長為一等、二等簡任；秘書、參事為二等、三等簡任；科長為三等、四等薦任；科員為六至九等委任。北洋政府時(shí)期軍隊(duì)的文職人員一般著便裝、文官常服或佩戴帶有領(lǐng)章符號(hào)（無肩章）的軍服（軍便服）。

1927年4月南京國民政府成立以后，國民政府著手對軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模整編。從1929年1月起，在國民黨軍中的秘書、書記、軍校的職員等未受過軍事訓(xùn)練的人員不再配發(fā)軍服，改穿同政府公務(wù)人員一致的灰色中山裝，并統(tǒng)一改為軍屬（軍隊(duì)文職人員）。軍屬比照陸軍的將、校、尉級(jí)設(shè)置軍階等級(jí)，在左胸的衣袋上方佩戴軍屬軍階胸章。其軍階分為三等九級(jí)，銜稱是在同級(jí)軍官軍銜前冠以“同”字，第一級(jí)稱“同中將”，第二級(jí)至第九級(jí)依次為：同少將、同上校、同中校、同少校、同上尉、同中尉、同少尉、同準(zhǔn)尉。將官同等官軍階底色為紅色，校官同等官軍階底色為藍(lán)色，尉官同等官軍階底色為白色，同一級(jí)別軍階內(nèi)以金色三角星的多少來區(qū)別等級(jí)。

1934年國民政府設(shè)立銓敘廳，統(tǒng)一對全國的軍隊(duì)人員進(jìn)行任命、軍銜授予和獎(jiǎng)懲。統(tǒng)一銓敘后，軍隊(duì)職官中擔(dān)任軍隊(duì)指揮、司令部參謀、副官等兵科專業(yè)的稱為軍官，從事軍需、軍樂、軍醫(yī)等業(yè)科專業(yè)的稱為軍佐，擔(dān)任軍隊(duì)文官、軍法官、秘書、書記、司書、翻譯等庶務(wù)及軍事技術(shù)人員稱為軍屬。

國民政府之所以強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)設(shè)立軍屬，其原因是應(yīng)軍事行政上的事實(shí)需要。即可“協(xié)助部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，辦理有關(guān)行政部門之文書處理，檔案管理等事宜”，亦可“協(xié)助有關(guān)軍事及技術(shù)上之治理諸事宜”，并于1935年12月由國民政府公布《軍用文官暫行條例》和《軍用技術(shù)人員任用暫行條例》等。當(dāng)時(shí)軍隊(duì)的軍屬根據(jù)其任職范圍，大致分為：

軍用文官，包括：秘書、書記、司書、普通科學(xué)及外國語教官、譯述員、報(bào)務(wù)員、譯電員、其他軍用文職人員，以及軍官佐任軍用文官之職者。

軍用技術(shù)人員，包括：從事兵器、彈藥、艦艇、航空機(jī)、車輛暨軍用糧秣、被服、裝具及一切軍用機(jī)械、器材之研究設(shè)計(jì)、制造、修理、檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)者；牧畜之繁殖及改良馬種等業(yè)務(wù)者；土木建筑、電機(jī)、機(jī)械等工程業(yè)務(wù)者；理化上之研究試驗(yàn)、制作及兵器、彈藥之保管等業(yè)務(wù)者；氣象測候業(yè)務(wù)者；工廠設(shè)計(jì)及管理業(yè)務(wù)者；其他軍用需要之特種技術(shù)業(yè)務(wù)者；并包括上述單位和業(yè)務(wù)方面的教授、編譯等人員。

軍法官，包括：各級(jí)軍法司長、處長、科長、科員、審判官等，以及監(jiān)獄長、掌管監(jiān)獄工作的行政科長、科員等。

民國政府時(shí)期的軍屬等級(jí)，基本上是參照軍佐劃分的，軍階銜稱是在軍官軍銜前冠以“同”字。1930年代初，鑒于這種等級(jí)名稱“無獨(dú)立性，且與軍官之階級(jí)區(qū)別不以顯著”，南京國民政府于1937年制定（1940年公布）《軍用文官任用暫行條例》和《軍用技術(shù)人員任用暫行條例》，規(guī)定軍屬分簡任、薦任和委任三種，其等級(jí)分為軍簡、軍薦、軍委計(jì)為三等九階，其薪俸與官佐相同。

軍屬的職務(wù)等級(jí)晉升實(shí)行定期晉升制度，凡編制上階出缺，本人考試成績優(yōu)良，本階年資屆滿，即可晉升。同時(shí)規(guī)定軍官佐任用軍用文官之職者，仍保有其軍官佐之身份，但不計(jì)算為軍職年資。國民政府時(shí)期的軍用文職人員統(tǒng)一歸銓敘廳管理，任免權(quán)與相應(yīng)等級(jí)的軍官軍佐相同。

1936年1月，國民政府將軍屬軍階等級(jí)下調(diào)，最高為同少將，銜稱其他未變。并將軍階胸章的級(jí)別標(biāo)志由三角星改為梅花，將官同等官軍階底色為紅色，校官同等官軍階底色改為金色，尉官及準(zhǔn)尉同等官軍階底色改為藍(lán)色，并在胸章四周綴有金色鑲邊

軍屬的薪金標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇與軍官相同，在軍隊(duì)中從事技術(shù)工作的軍用技術(shù)人員薪俸，除比照陸軍官佐薪俸定額外，并給技術(shù)加薪，其定額依照陸軍官佐薪俸制定。軍屬在休假、勛賞、撫恤等亦與軍官享有同等權(quán)利，不能在軍隊(duì)服務(wù)時(shí)，可依規(guī)定條件轉(zhuǎn)為地方工作人員，其級(jí)別按規(guī)定改套地方俸級(jí)，一般不降低待遇。

1936年1月，南京國民政府頒布《陸軍服制條例》，軍屬軍階等級(jí)下調(diào)，最高為同少將，其他未變。但是對軍屬軍階標(biāo)志做了較大調(diào)整，軍階胸章的級(jí)別標(biāo)志由三角星改為梅花，將官同等官軍階底色為紅色，校官同等官軍階底色改為金色，尉官及準(zhǔn)尉同等官軍階底色改為藍(lán)色，并在胸章四周綴有金色鑲邊。

同時(shí)，根據(jù)1936年頒布的《陸軍服制條例》和1938年頒布的《空軍服裝條例》，軍屬實(shí)行統(tǒng)一的著裝制度，規(guī)定了統(tǒng)一的衣服、鞋、帽式樣、顏色和質(zhì)地。還規(guī)定軍用文職人員在佩戴標(biāo)志本人等級(jí)身份的“軍階胸章”的同時(shí)，部分從事特種業(yè)務(wù)的文職人員還要佩戴專業(yè)符號(hào)領(lǐng)章，用于區(qū)分軍隊(duì)文官、軍法法官、秘書、書記員、司書、譯述員（翻譯）、技術(shù)人員等。

到1940年代，國民黨軍隊(duì)中的文職人員已經(jīng)遍及軍隊(duì)許多部門。以聯(lián)勤總司令部為例，聯(lián)勤總司令部及所屬機(jī)關(guān)、部隊(duì)和學(xué)校中，軍屬占其官員總數(shù)的20.1%。由于聯(lián)勤部門工作的特殊性，以及文書與技術(shù)等各種業(yè)務(wù)，如果沒有軍用文職人員，勢必將依賴于軍官或軍佐來負(fù)責(zé)管理，這樣就直接或間接影響軍官和軍佐的軍事業(yè)務(wù)，所以軍用文職人員在軍隊(duì)中的重要性、地位和作用不亞于軍官和軍佐，已然成為當(dāng)時(shí)軍隊(duì)中不可缺少的一部分。

1936年頒布的《陸軍服制條例》規(guī)定了部分從事特種業(yè)務(wù)的文職人員還要佩戴專業(yè)符號(hào)領(lǐng)章，用于區(qū)分軍隊(duì)文官、軍法法官、技術(shù)人員、譯述員（翻譯）等，圖為部分圖樣

人民軍隊(duì)的文職人員制度

我軍在在革命戰(zhàn)爭年代，部隊(duì)編制主要以指揮員和戰(zhàn)斗員為主，輔助以少量的非戰(zhàn)斗保障人員。雖然在1930年5月，中央軍事委員會(huì)制定的《中國工農(nóng)紅軍編制草案》中提到了“紅軍職員”，但實(shí)際中并沒有設(shè)立。只有在相對穩(wěn)定的時(shí)期會(huì)有一些輔助性人員，但也主要是以地方革命政府的工作人員為主。

1931年11月，在中央蘇區(qū)成立了一批軍需工廠，但這些都屬于蘇區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)，其中的干部和職工并不屬于紅軍編制。1935年紅軍長征時(shí)，軍需工廠隨之調(diào)整，合并到各軍的供給部保障連并隨部隊(duì)長征，軍需工廠的職工成為紅軍的一員，從產(chǎn)業(yè)工人變成了紅軍戰(zhàn)士。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的情況也近似，部隊(duì)中并沒有編制文職人員，在編人員基本上都有軍籍和職務(wù)。在部隊(duì)從事輔助性或技術(shù)性工作的也是軍人或邊區(qū)政府的工作人員和工人。

直到解放戰(zhàn)爭后期，尤其是東北地區(qū)解放以后，在北滿佳木斯成立東北軍區(qū)后勤部，部隊(duì)中才出現(xiàn)了不穿軍服的戰(zhàn)勤保障人員。當(dāng)時(shí)的兵工廠、軍需工廠一般由軍區(qū)后勤部領(lǐng)導(dǎo)，其中的技術(shù)人員和工人屬于軍隊(duì)系統(tǒng)編制，雖然沒有軍籍，但屬于軍隊(duì)中擔(dān)負(fù)軍事勤務(wù)的工人，由軍區(qū)后勤部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。建國前的軍工部門以東北、華東和華北軍區(qū)的職工較多，尤其是在1948年12月以后，隨著全國大部分城市的解放，我軍大批量接收國民黨軍隊(duì)的工廠、倉庫、醫(yī)院等單位，軍隊(duì)職工數(shù)量增長很多，但這些只是作為部隊(duì)的在編工人，與文職人員的差別很大。

其實(shí)在當(dāng)時(shí)我軍中與文職人員近似的人員也有，那就是1946年以后東北野戰(zhàn)軍中的日籍留用人員。當(dāng)時(shí)以日僑和技術(shù)人員為主，也有軍事人員，主要從事醫(yī)療、衛(wèi)生、鐵路等保障工作，以及高射炮、裝甲車輛、航校等軍事技術(shù)工作。當(dāng)時(shí)對日籍留用人員的待遇很高，很多人也參加了解放軍。在部隊(duì)的日籍解放軍軍人和同時(shí)期的解放軍軍人一樣有軍籍，有職務(wù)，歸屬所屬部隊(duì)干部部門或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。在軍隊(duì)院校、倉庫、醫(yī)院等單位中服務(wù)的日籍職員干部和工人，一般歸屬于總后勤部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)后勤部門是歸口管理單位。（待續(xù)）