區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之根本前提：區(qū)域政府合作

李 鋒，陳海霞，朱杰堂

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南 鄭州 450015)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之根本前提：區(qū)域政府合作

李 鋒，陳海霞，朱杰堂

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南 鄭州 450015)

2012年12月初，國務(wù)院正式發(fā)布《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是繼國家出臺指導(dǎo)意見后，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的又一重大舉措，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。區(qū)域政府合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理性選擇，文章借鑒國內(nèi)外跨域政府合作代表歐盟、溫哥華都會區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、長株潭一體化的實(shí)踐經(jīng)驗，結(jié)合《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》實(shí)施保障要求，指出區(qū)域政府合作是現(xiàn)有體制下實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本前提。

區(qū)域一體化；區(qū)域政府合作；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

近些年來，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化日益深入，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大顯著趨勢，且正在加快推動人類文明的前進(jìn)步伐，深刻改變著人類的生產(chǎn)方式、生活方式、組織形式以及思維模式，加深國家、地區(qū)間的相互依存。全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上一百八十多個國家中，有80%左右的國家參加了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，區(qū)域一體化已成為世界經(jīng)濟(jì)格局變化的主要趨勢。國家間的區(qū)域合作代表有北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟[1]、東盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等。一個國家的發(fā)展也需要區(qū)域協(xié)調(diào)，國家賴以發(fā)展所需的資源具有稀缺性和分布的不均衡性，這決定了國家全面、平衡發(fā)展是不可能的，因此，在主權(quán)國家范圍之內(nèi)，空間上臨近且具有廣泛經(jīng)濟(jì)往來的地區(qū)，打破行政界限和市場分割，建立統(tǒng)一的市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是可行和必要的。成功的區(qū)域一體化實(shí)踐，如加拿大的溫哥華都會區(qū)[2]，國內(nèi)的長三角[3]、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及京津冀都市圈，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)[4]建設(shè)也進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。在一省(市)范圍內(nèi)，地方政府不斷尋求合作，城市間的一體化又成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新熱點(diǎn)。如湖南的長株潭一體化[5,6]、新疆的烏昌一體化等。

黨的“十八大”報告[7]提出“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以調(diào)整結(jié)構(gòu)性問題的重要抓手。國家發(fā)改委發(fā)布的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》[8]正是國家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大規(guī)劃，這是繼國家出臺指導(dǎo)意見后，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的又一重大舉措，體現(xiàn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國改革發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位[9]。

區(qū)域政府合作治理是指“若干個地方政府基于共同面臨的公共事務(wù)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，依據(jù)一定的協(xié)議章程或合同，將資源在地區(qū)之間重新分配組合，以便獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的活動。”[10]也即區(qū)域政府以跨區(qū)域公共事務(wù)管理和協(xié)作為基礎(chǔ)，以跨區(qū)域功能性項目為手段，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏，針對發(fā)展難題開展的持續(xù)合作。本文將分別以國家間區(qū)域合作代表歐盟，國外省際區(qū)域一體化代表溫哥華都會區(qū)，國內(nèi)省際區(qū)域一體化實(shí)踐代表長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域代表長株潭為例，闡述區(qū)域一體化過程中區(qū)域政府合作的形式以及對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。結(jié)合《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施保障意見，進(jìn)而得出區(qū)域政府合作是現(xiàn)有體制下實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理性選擇。

一、國外典型區(qū)域一體化政府合作案例

1.歐盟區(qū)域政府合作機(jī)制

歐盟是一個集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織，有27個會員國(即將迎來第28個會員國克羅地亞)，會員國主要位于歐洲。歐盟的宗旨是“通過建立無內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)和社會的均衡發(fā)展”，“通過實(shí)行共同外交和安全政策，在國際舞臺上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個性”。

2008年，歐盟GDP 14萬億美元，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過美國，居世界第一。且隨著歐盟的擴(kuò)大，新加入國家起飛階段的經(jīng)濟(jì)使其擁有更大的市場規(guī)模和容量， 歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步加強(qiáng)。作為世界上最大的資本輸出、商品與服務(wù)出口的國家集團(tuán)，以及相對寬容的對外技術(shù)交流與發(fā)展合作政策，歐盟對世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家至關(guān)重要。但經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存，2009年末，發(fā)端于希臘的歐債危機(jī)也使得單一的主權(quán)危機(jī)逐漸演變?yōu)闅W元區(qū)的債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而影響歐洲乃至全球的經(jīng)濟(jì)增長。

歐盟的主要機(jī)構(gòu)有歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院、歐洲理事會等。歐盟理事會是其最高決策機(jī)構(gòu)，由成員國國家或政府首腦、執(zhí)委會主席及自己的主席組成。歐盟委員會是歐盟的執(zhí)行部門，政治上獨(dú)立，由歐盟成員國各派一名代表，經(jīng)歐洲議會同意后組成，代表并維護(hù)歐盟的整體利益；其主要職責(zé)是實(shí)施歐盟有關(guān)條約、法規(guī)以及議會和歐盟理事會作出的決定， 向歐盟理事會和歐洲議會提出立法提案、政策實(shí)施報告、行動計劃，處理歐盟日常事務(wù)，代表歐盟進(jìn)行對外聯(lián)系和貿(mào)易等方面的談判等。 歐洲議會擁有立法權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)及歐盟預(yù)算的決定權(quán)； 歐洲法院是歐盟的最高法院，其職責(zé)在于確保歐盟法律得到認(rèn)真貫徹和執(zhí)行，條約得到正確解釋和運(yùn)用，使歐盟一體化納入法制軌道。

歐盟為了保證其區(qū)域政策有效落實(shí)，在其重要機(jī)構(gòu)及各成員國政府中都設(shè)置了專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 如歐盟委員會內(nèi)設(shè)“區(qū)域政策事務(wù)部”， 歐盟理事會內(nèi)設(shè)區(qū)域政策委員會，歐洲議會內(nèi)設(shè)區(qū)域政策委員會、環(huán)境和公共衛(wèi)生與消費(fèi)者保護(hù)委員會、交通與旅游委員會等， 形成了超國家、跨境，國家、地方等多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的區(qū)域協(xié)調(diào)體系， 實(shí)現(xiàn)了各個層次的權(quán)利平衡和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的暢通。

2.溫哥華都會區(qū)政府合作機(jī)制

溫哥華都會區(qū)是加拿大卑詩省的一個區(qū)域局，包括21個市鎮(zhèn)，一個非建制區(qū)和17個自治的原住民村落。溫哥華都會區(qū)的歷史可追溯到分別成立于1914年和1926年的大溫污水處理局和大溫水務(wù)局，它們?yōu)槎紩^(qū)內(nèi)各市鎮(zhèn)的合作奠定了先基。

溫哥華都會區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——溫哥華都會區(qū)委員會，其前身是大溫區(qū)域局(成立于1967年)。溫哥華都會區(qū)委員會在省的立法框架下工作，主要職能是服務(wù)遞送、規(guī)劃和政治領(lǐng)導(dǎo)。在服務(wù)遞送方面，它主要提供各自治區(qū)市民普遍需要的服務(wù)，如飲用水、污水處理、排水系統(tǒng)、固體垃圾管理、地區(qū)公園、房屋以及危機(jī)管理等，這些服務(wù)往往需要跨越自治市的行政邊界。在規(guī)劃職能方面，溫哥華都會區(qū)委員會主要承擔(dān)區(qū)域發(fā)展、廢棄物管理和空氣質(zhì)量管理三個領(lǐng)域的責(zé)任，推動整個溫哥華都會區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。溫哥華都會區(qū)理事會則通過立法制定了一系列共同遵守的法案，完善區(qū)域法制環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。

溫哥華都會區(qū)過去三十多年的運(yùn)作非常成功。溫哥華在各類“最適合居住城市”排名中一直處于前列。在2005年英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》評出的“全球最適合生活城市”排行榜中，溫哥華更是榮登榜首。正如張利華[2]所述，溫哥華都會區(qū)的成功，關(guān)鍵在于通過具有權(quán)威性和代表性的溫哥華都會區(qū)委員會理事會，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域整體性與多樣性的統(tǒng)一。都會區(qū)在以其理事會為核心構(gòu)建起來的跨城市的公共服務(wù)和管理體系的同時，保持了各個市鎮(zhèn)原有的獨(dú)立地位；而以各成員市鎮(zhèn)人口比例為基礎(chǔ)確定理事和投票權(quán)數(shù)量的機(jī)制，保證了各市鎮(zhèn)在區(qū)域一體化過程中的平等參與，有助于形成具有普遍約束力的政策和方案。

二、國內(nèi)區(qū)域一體化政府合作典型案例

1.長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)政府合作機(jī)制

長江三角洲北起通揚(yáng)運(yùn)河，南抵杭州灣，西至鎮(zhèn)江，東到海邊，包括上海市、江蘇省南部、浙江省北部以及鄰近海域，以滬杭、滬寧高速公路以及多條鐵路為紐帶，形成一個有機(jī)的整體。2010年國務(wù)院正式批準(zhǔn)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》[11]，明確長三角區(qū)域為“上海市、江蘇省、浙江省”，區(qū)域面積21．07萬平方公里；把長三角建成“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群”作為其發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》介紹道“長江三角洲地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達(dá)，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位”。歷經(jīng)新中國成立以來多個歷史階段的發(fā)展，長三角以全國2．1%的陸地面積、11%的人口，創(chuàng)造了全國21．7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、24．5%的財政收入、47．2%的進(jìn)出口總額，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)、城鎮(zhèn)體系較為完備的區(qū)域。

20世紀(jì)90年代以后，長三角一體化的關(guān)系協(xié)調(diào)走向地方政府首腦自主協(xié)商的柔性協(xié)調(diào)機(jī)制。20世紀(jì)90年代先后成立長江三角洲14個城市協(xié)作辦(委)主任聯(lián)席會、長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。協(xié)調(diào)會每兩年召開一次會議，2006年開始改為每年召開一次會議，且設(shè)常務(wù)主席和執(zhí)行主席。常務(wù)主席由上海市擔(dān)任，定期協(xié)調(diào)長三角城市間經(jīng)濟(jì)合作的重大事宜；執(zhí)行主席由除上海市外的其他成員市輪流擔(dān)任。協(xié)調(diào)會在常務(wù)主席方設(shè)聯(lián)絡(luò)處作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。各成員市的協(xié)作辦(委)作為協(xié)調(diào)會具體的聯(lián)絡(luò)、辦事部門。協(xié)調(diào)會的主要功能是執(zhí)行省市領(lǐng)導(dǎo)確定的方針和協(xié)議，確定推進(jìn)合作與發(fā)展各領(lǐng)域的具體任務(wù)的實(shí)施方案，籌劃、組織推進(jìn)合作的具體工作，協(xié)商、協(xié)調(diào)城市之間的重要問題，必要情況下還可簽署雙邊或多邊協(xié)議。

這種地方政府首腦參加的以協(xié)調(diào)會或座談會為代表的柔性協(xié)商機(jī)制，在不改變長三角三省市行政區(qū)劃的條件下，為長三角經(jīng)濟(jì)一體化提供了平等溝通的平臺。以此為基礎(chǔ)，長三角地區(qū)相繼在工商、人事、旅游、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新、固體污染物管理、太湖流域治理、近海環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域簽署了一系列合作協(xié)議，組建了包括海洋立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督在內(nèi)的長三角統(tǒng)一的海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)[12]，有效地促進(jìn)了長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.長株潭城市群政府合作機(jī)制

長沙、株洲、湘潭位于湘中偏東，三市地緣接近，地理區(qū)位優(yōu)越，自然資源豐富，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是湖南省的經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、商業(yè)、金融的核心區(qū)域，被稱為湖南的“金三角”。

長株潭城市群動議頗早。早在20世紀(jì)50年代，曾有專家提出合并三市為“毛澤東城”的構(gòu)想，20世紀(jì)80年代初長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)由構(gòu)想開始轉(zhuǎn)入理論探索。1997年，湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，成立湖南省長株潭經(jīng)濟(jì)一體化辦公室，制定長株潭年度經(jīng)濟(jì)一體化工作目標(biāo)。1998年，成立以省長為組長的長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，編制實(shí)施“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”五個網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。2005年7月，湖南省政府頒布實(shí)施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。2006年，湖南省對長株潭城市群擴(kuò)容，提出“3+5”城市群戰(zhàn)略，以長株潭為中心、一個半小時車程為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5個省轄市在內(nèi)的城市聚集區(qū)。在“原五同”的基礎(chǔ)上形成“新五同”：交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。

2007年12月14日，國家批準(zhǔn)長株潭城市群成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，一輪新的發(fā)展空間由此打開。2009年，長株潭三市長途區(qū)號統(tǒng)一為0731，成為全國唯一統(tǒng)一區(qū)號的城市群；由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥的湖南省長株潭“兩型”協(xié)調(diào)委成立，開始制度的頂層設(shè)計；舉行了8市規(guī)劃局長聯(lián)席會議。2010年3月，長株潭城際快速通道——芙蓉大道和紅易大道建成通車，三市實(shí)現(xiàn)20分鐘通達(dá)。湘江治理及生態(tài)修復(fù)初見成效。長株潭區(qū)域一體化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。

盡管長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、長株潭區(qū)域一體化取得了巨大成就，但由于長三角分屬兩省一市，長株潭分屬三市，這種行政上的隸屬關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上不可避免受到地方政府行為的影響，再加上區(qū)域內(nèi)各城市目前發(fā)展存在一些不足，導(dǎo)致長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還存在地方壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整合(港口之爭、機(jī)場建設(shè))、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題。這些問題并不是孤立存在的，造成這些問題的原因也是相互交織。在政府層面，各級地方政府首先要明確區(qū)域合作的必要性，在思想上跳出行政區(qū)的框架；其次應(yīng)有中央政府對該地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)、可協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；改革現(xiàn)有的地方政府績效評價，破除地方政府保護(hù)行為產(chǎn)生的動機(jī)；完善區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)，通過法律強(qiáng)制手段保證區(qū)域合作有效規(guī)范開展。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域政府合作

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍包括河南省全部及山東省、河北省、山西省、安徽省部分地區(qū)，覆蓋30個市和3個縣區(qū)，總?cè)丝?.8億，生產(chǎn)總值超過4.5萬億元人民幣，分別占全國總?cè)丝诘?3%和全國生產(chǎn)總值的9%以上；鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e占全國的7%和10%，糧食、畜禽產(chǎn)量分別占全國的18%和15%，在中國改革發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位極為重要，是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。同時，進(jìn)一步明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

為保障《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》實(shí)施，規(guī)劃要求區(qū)域政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)五省政府高層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重大問題。建立市長聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化在促進(jìn)區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)功能?！昂幽鲜?、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，推動規(guī)劃實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，在政策實(shí)施、項目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持?！?/p>

四、結(jié) 論

歐盟、溫哥華都會區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐，以及《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》實(shí)施保障，充分表明區(qū)域政府合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理性選擇。為促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的快速健康發(fā)展，在國務(wù)院《指導(dǎo)意見》的推動下，應(yīng)借鑒國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，加強(qiáng)五省區(qū)域政府間的組織協(xié)調(diào)，盡快建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會、協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)；逐步建立完善的區(qū)域合作規(guī)則，構(gòu)建地方政府自愿遵守的激勵和約束機(jī)制(區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制)；構(gòu)建科學(xué)的地方政府官員績效評價體系。

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責(zé)任編校：田 旭，馬軍英

2013-05-02

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(2012BJJ029)；河南省教育廳重點(diǎn)研究項目(13A790393)

作者簡介：李 鋒，男，河南鄭州人，博士，研究方向為統(tǒng)計學(xué)。

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1007-9734(2013)03-0049-04