大眾傳媒反映群眾利益時存在的問題及對策分析

文/楊思文 申佳平

一、反映群眾利益是大眾傳媒主要責任之一

大眾傳媒忠實地宣傳黨和政府的各項方針政策，是其應盡的職責；真實地反映人民的呼聲，也是其作為人民喉舌的應有之義。相對來說，大眾傳媒在“上傳下達”方面一直做得卓有成效，而在“下傳上達”方面還存在一些不足。因此，歷屆黨和國家領導人經(jīng)常提醒媒體工作者，要注意改進工作作風，反映群眾呼聲。如，毛澤東同志生前多次說：記者要到農(nóng)村去，到工廠去，到群眾中去，到實際中去，呼吸新鮮空氣。記者光跑衙門，就不了解情況，就不了解群眾的需要，就寫不出好新聞。[1]2003 年溫家寶考察云陽時說：“現(xiàn)在老百姓的好多事情，在一些領導干部看來都是些不值一提的小事，可對老百姓來說，卻是大事。天天坐在辦公室里，不到農(nóng)民家里看一看，坐一坐，怎么知道農(nóng)民的困難呢？”[2]

從理論上說，大眾傳媒積極反映群眾聲音和利益訴求，是建設和諧社會之道。大的社會問題往往存在于小的社會問題之中，因此，媒體要注重反映部分社會群體的聲音，使問題消滅于萌芽狀態(tài)，這對整個社會都有極大益處。而且，現(xiàn)代社會是多元化社會，各群體的利益訴求各有不同，媒體要盡力反映訴求，使各個群體的意愿都能得到最大程度的協(xié)調與滿足，這正是建設和諧社會之道。

從現(xiàn)實來看，傳媒反映群眾呼聲后，也切實地解決了不少群眾反映迫切的問題，甚至引起了相關公共政策的變革，從制度建設上更好地維護了群眾利益。典型的如孫志剛事件，媒體報道擴散了輿論影響，使政策制定者最終廢止了收容遣返制度。此外，如我國校車安全條例草案的出臺等，也與媒體的關注和各群體的推動有關。2011 年我國校車事故觸目驚心，尤其是當年11 月的甘肅慶陽的特大校車事故，造成19人死亡（其中17 名幼兒），18 人重傷，引起了社會與傳媒對校車安全問題的強烈關注。最終國務院有關部門制定了校車安全標準草案，2011 年12 月授權新華社發(fā)布，向社會全面征求意見。2012 年3 月28 日，溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》。

二、大眾傳媒反映群眾利益時存在兩種極端情況

1.部分大眾傳媒片面迎合“民意”，忽視了對事件背后政策與制度的追問

隨著大眾傳媒的普及與影響力的日益擴大，民意越來越多地通過大眾傳媒得到呈現(xiàn)。與此同時，由于市場化程度加深，大眾傳媒在選題策劃時，也會自覺考慮民眾的興奮點和關注點：“新聞策劃的首要問題，在于把握住公眾的心理：他們關心什么？他們想看到什么？在他們心中什么是重要的？不了解這些，我們就找不到賣點，策劃就不可能成功?！盵3]

我國不少媒體在選題上也關注了這些年民眾反響強烈的話題，諸如房改問題、醫(yī)改問題、教育問題、再就業(yè)與社會保障問題等。也因此涌現(xiàn)出了一批名報、名刊、名欄目。電視節(jié)目如《焦點訪談》《新聞調查》，紙媒如《南方周末》《中國青年報·冰點》周刊，《財經(jīng)》雜志等。

然而萬物都有兩面性，正所謂物極必反，過猶不及。一些媒體由于片面迎合民眾，在報道選題及編排操作等方面，滿足于煽情與吸引眼球，而對如何從一些有典型意義的事件出發(fā)來引出對相關政策的追問與反思方面，卻未能著力深入挖掘。比如，醫(yī)改問題是民眾持續(xù)關注的熱點問題。群眾反映的是醫(yī)院收費高、收紅包等不公平現(xiàn)象；而根子在于政策取向上過于相信醫(yī)療市場化，對醫(yī)院投入不足。一些媒體在報道醫(yī)療事件時，沒有從政策角度著眼，反而來迎合部分民眾對醫(yī)院不滿的心理，失去了對醫(yī)療問題制度根源上的追問。

2.對工人、農(nóng)民群體報道存在不足

上文所言的“片面迎合‘民意’”，主要是從微觀層面來進行分析判斷，即從一些具體報道個案入手的。而從宏觀層面看，一些定量研究表明，我國大眾傳媒總體上對占人口絕大多數(shù)的工農(nóng)等群體報道相對不足。

其原因在于，中國的大眾媒體處于行政壟斷與資本拉攏的時代，行政壟斷使得媒體報道什么選題受到較大的制約；而資本拉攏則使媒體盡量報道能引起高消費群體注意的新聞，以吸引廣告商的注意。[4]此外，我國的大眾媒體按其市場化程度高低，還可分為強市場化取向的媒體與弱市場化取向的媒體，前者如讀者量大的都市類報紙、城市晚報等；后者主要是以黨報為主體。研究者發(fā)現(xiàn)，強市場取向的媒體相對弱市場取向的媒體，對工人、農(nóng)民等的關注更多。因為其市場導向強，故能夠減少政府報道的比重，而增加民間事件報道比重；而弱市場取向的媒體因為體制原因，要用更多的版面進行工作報道。即便如此，強市場取向的媒體在對工農(nóng)群體的報道中仍然有很多需要加強的地方。[5]

此外，即使有些媒體表面上有大量以工人、農(nóng)民為話題的報道，但其報道議題往往也是以“正面報道”及官方信源為主。有學者對1997 年到2008 年這30 年的《工人日報》進行了研究，抽樣選取了15 年、每年6 個月的報紙，發(fā)現(xiàn)其反映工人生產(chǎn)生活問題的報道共868 篇，但報道呈現(xiàn)“問題已解決”的就有666 篇，占76.7%；從消息來源看，這666 篇“問題已解決”的報道中，其信息來源為“黨政機關”、“工會”、“企事業(yè)單位”等“官方”渠道的為639 條，占86.4%。他們的研究結論是：“黨政意識形態(tài)影響下的新聞框架選擇了‘已解決’問題呈現(xiàn)方式而排斥‘未解決’和‘解決中’的問題呈現(xiàn)方式?！盵6]這從一個方面表明，全國總工會的機關報確實是完全按黨的宣傳規(guī)律在辦報，忠實地履行其職責。另一方面也表明，媒體對弱勢群體的關注強度與關注角度還有進一步提升與變革的空間。

三、相應對策分析

1.用新聞理性把握新聞報道，正確引導輿論

理性的認知功能強調兩種認知形式：第一種是分析的判斷和形式的推論；第二種是綜合的判斷和思辨的推論。[7]把理性引入到新聞工作之中，則要求媒體從業(yè)者在實踐工作中，一方面要注意從事實出發(fā)，另一方面要注意不能只關注事實的表象，而忽略了事實背后的本質屬性。具體而言，對一些熱點焦點及群眾反映強烈的事件進行報道時，既不能讓自己的主觀情感及情緒來左右新聞報道，也不能讓群眾的情緒與反應左右新聞報道，而應該始終客觀、冷靜地尋找事實真相，探討事件與政策之間的關聯(lián)。在目前一些社會矛盾較為尖銳的領域，如醫(yī)患關系、師生關系等，民間輿論往往一邊倒地將責任推向一線的醫(yī)生與從事教學工作的教師，一定程度上也與大眾傳媒在報道類似事件時過于簡單與情緒化有關。

目前一些媒體也已開始反思這樣的問題。他們認為在貼近群眾反映民眾利益訴求時，一方面要重視讀者，正視問題，透視熱點，平視對象；另一方面也要防止可能遇到的四種市場陷阱：過度包裝，即標題、圖片等過于強調沖擊力；過分迎合，即一味跟著熱點走，被社會情緒牽著鼻子走；感性化，即煽情和麻辣燙；揭黑情結等。[8]既要關注民意，也要注意分析民意，找到民意背后所反映出來的政策節(jié)點，從理性高度來把握選題與報道角度，以期引導輿論轉向對政策問題的關注。

2.加大對工農(nóng)群體命運的關注

關注工農(nóng)群體這些普通人不普通的命運，《中國青年報·冰點》周刊具有典型性。《冰點》周刊創(chuàng)刊于1995 年1 月。當時諸多媒體紛紛撲向熱點，焦點，關注顯要人物與社會大事，而《冰點》周刊卻反其道而行之，將目光轉向普通人，關注其不普通的命運，通過挖掘普通人的故事來折射社會與時代的變遷?！侗c》的這種做法引起了讀者的熱烈反響，學界也對此予以關注。

從大眾傳媒的實踐來看，它對普通人命運的關注，在某種程度上能影響公共政策議程，并極大地影響了普通人的命運。早期如攝影記者解海龍拍攝的《我要讀書》的照片，推動了“希望工程”的發(fā)展，改變了千千萬萬貧困家庭孩子的命運。近幾年的類似案例也不少，如2003 年對孫志剛案的報道，使得在中國實行了20 余年的收容遣返制度被廢止，新的流浪乞討人員救助管理辦法開始正式生效；2005 年的佘祥林案引發(fā)了學者與公眾對國家賠償法的討論與思考，并要求修改國家賠償法的賠償標準與賠償范圍，建立精神損害賠償制度； 2011 年媒體關注校車事件最終導致《校車安全管理條例（草案）》出臺，等等。

《中國青年報·冰點》周刊原主編李大同的一段話值得我們思考：新聞必須要做到影響“今天”，新聞的使命是在于“影響”當代而不僅僅只是“記錄”當代，因為，“新聞只有一天的生命力！”[9]

注釋：

[1]羅以澄.新聞采訪學新論[M].武漢：武漢大學出版社，2000:176

[2]孫杰，黃豁.總理為農(nóng)民追討工錢[DB/OL].新華網(wǎng)，http://www.ah.xinhuanet.com/xinwen/2003-10/29/content_1118289.htm

[3]汪凱.大眾傳媒與當代中國公共政策[D].復旦大學年博士論文，2004:27

[4]彭偉步.中國媒體遠離弱勢群體[J].出版參考，2003（7）中旬刊

[5]李艷紅.新聞報道常規(guī)與弱勢社群的公共表達[J].中山大學學報（社會科學版），2007，（2）

[6]夏倩芳，景義新.社會轉型與工人群體的媒介表達——〈工人日報〉1979-2008 年工人議題報道之分析[J].新聞與傳播評論2008 年卷。

[7]王天成.哲學理性的范型轉換[J].社會科學戰(zhàn)線，2001（1）

[8]從戰(zhàn)略層面競爭[M].新華出版社，2005：105－106

[9]李大同.冰點故事[M].廣西師范大學出版社，2005：70，156