公共治理體系的發(fā)展方向

清華大學(xué)薛瀾等在2013年6月17日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文分析了“非典”十年對(duì)我國(guó)公共治理體系變革的影響。文章認(rèn)為，中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，進(jìn)一步的改革必將涉及方方面面的權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益。同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)也發(fā)生了深刻的變化。這些都給公共治理體系改革提出了挑戰(zhàn)。首先，必須下大氣力構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”相互結(jié)合的公共治理體系。2013年，我國(guó)第7輪政府機(jī)構(gòu)改革方案首次在“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”這樣一個(gè)更加宏觀的國(guó)家公共治理層面來(lái)考慮政府的職能轉(zhuǎn)變，把政府的行政職能、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用以及人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的能力作為一個(gè)整體來(lái)考慮。這種整體設(shè)計(jì)的思路符合改革發(fā)展的時(shí)代要求。其次，要加快制度轉(zhuǎn)軌以適應(yīng)規(guī)制型政府的建設(shè)。目前規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性遠(yuǎn)不能滿足要求。我國(guó)能否成功實(shí)現(xiàn)從速度型發(fā)展到規(guī)制型發(fā)展的轉(zhuǎn)型，很大程度上取決于相應(yīng)的制度轉(zhuǎn)軌能否成功。規(guī)制型發(fā)展要求完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確規(guī)制部門(mén)的特殊定位與使命、賦予其相應(yīng)的人力與財(cái)力資源。再次，提升參與全球公共事務(wù)治理的能力。必須辨別政治性取向和專業(yè)性取向的區(qū)別，加快學(xué)習(xí)和適應(yīng)全球治理的步伐，熟練掌握國(guó)際組織和多邊主義的運(yùn)行機(jī)制，借助各種治理平臺(tái)為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在全球合作的基礎(chǔ)上形成及時(shí)而有效的政策應(yīng)對(duì)機(jī)制，主動(dòng)參與治理規(guī)則的制定。