對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全服務(wù)體系建設(shè)的思考

● 吳永健

黨的十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，對(duì)涉及食品安全監(jiān)管與服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行了整合加強(qiáng)，形成了衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、食藥總局“三位一體”的食品安全監(jiān)管新架構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全問(wèn)題特別是廣大農(nóng)村地區(qū)食品安全一直是政府監(jiān)管的難點(diǎn)，也是廣大民眾熱切期盼政府改革的熱點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、法律法規(guī)缺失、群眾健康保護(hù)和維權(quán)意識(shí)淡薄、對(duì)食品優(yōu)劣辨識(shí)技術(shù)能力不強(qiáng)等實(shí)際情況，構(gòu)筑比較完善的食品安全服務(wù)體系更具深遠(yuǎn)意義。

一、農(nóng)村食品安全服務(wù)體系建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容

一是以服務(wù)型政府為統(tǒng)攬，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公平的制度環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)食品安全事件層出不窮，問(wèn)題源于監(jiān)管困難，根子卻是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)不均衡政策、不對(duì)等投入以及差別化待遇。這就要求政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)和研判區(qū)域農(nóng)村食品安全形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品安全的服務(wù)職能，推動(dòng)人才資金技術(shù)等基本要素向農(nóng)村地區(qū)傾斜，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。

二是以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，整合要素齊全的服務(wù)功能。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)定勢(shì)進(jìn)行深刻變革。要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的聚集功能和規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)，不僅要有序聚集城鎮(zhèn)人口規(guī)模，更要對(duì)政策信息、人力資源、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)文化等要素進(jìn)行有效整合，并針對(duì)農(nóng)村食品領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分散、無(wú)序、落后的問(wèn)題，要逐步建立完善規(guī)范、法制、高效的運(yùn)行機(jī)制。

三是以機(jī)構(gòu)改革為支撐，提供運(yùn)行完善的體制保障。改革后的食品安全“三位一體”監(jiān)管新體制，解決了長(zhǎng)期存在的分管部門多但銜接差、行政成本高但效率低的問(wèn)題，但食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行仍分屬不同政府部門，還可能會(huì)產(chǎn)生矛盾。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村區(qū)域功能定位發(fā)生相應(yīng)變化，在對(duì)涉農(nóng)行政機(jī)構(gòu)職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制作出調(diào)整的同時(shí)，要敢于打破城鄉(xiāng)壁壘和職能界限，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源投入到創(chuàng)建城鄉(xiāng)食品安全一元化服務(wù)體系中來(lái)，并結(jié)合事業(yè)單位分類改革，積極推進(jìn)咨詢、評(píng)估、檢驗(yàn)、認(rèn)證、公證等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為中介組織，引導(dǎo)政府食品安全服務(wù)功能有效延伸到農(nóng)村最末端，切實(shí)為農(nóng)村地區(qū)食品安全保駕護(hù)航。

二、農(nóng)村食品安全服務(wù)體系建設(shè)是優(yōu)化政府行政效能的有力抓手

農(nóng)村食品市場(chǎng)龐大、單小量多，緊貼民生。如何順勢(shì)優(yōu)化配置行政資源，將職能重心向公共服務(wù)轉(zhuǎn)移、向市場(chǎng)環(huán)境下沉，有效解決食品安全監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，是衡量各級(jí)政府部門職能定位準(zhǔn)確與否的基本標(biāo)尺。

一是制度設(shè)計(jì)由懲治向預(yù)防轉(zhuǎn)變。把農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范擺上重要位置，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、開放的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，扶持消費(fèi)者權(quán)益組織規(guī)范化運(yùn)行，資助其開展常態(tài)化食品質(zhì)量、價(jià)格咨詢服務(wù)，并實(shí)施引導(dǎo)和宣傳教育，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，以預(yù)防的漸進(jìn)性、持續(xù)性彌補(bǔ)監(jiān)管制度缺陷，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與懲治并重、治標(biāo)與治本雙贏。

二是崗位設(shè)置由行政向技術(shù)轉(zhuǎn)變。食品領(lǐng)域具有很強(qiáng)的技術(shù)性、創(chuàng)新性。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加醫(yī)藥、化學(xué)、法律等技術(shù)崗位，減少行政人員比重。參照大學(xué)生村官招錄和培養(yǎng)模式，招收專業(yè)類高校畢業(yè)生派駐村鎮(zhèn)，壯大農(nóng)村食品安全協(xié)管員隊(duì)伍。行政管理支出要重點(diǎn)投向基層行政人員的知識(shí)更新、技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造等方面。

三是機(jī)構(gòu)運(yùn)行由分散向集中轉(zhuǎn)變。本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案為推進(jìn)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革提供了依據(jù)。針對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置分工過(guò)細(xì)、人員編制配置分散等狀況，建議整合單項(xiàng)監(jiān)管，強(qiáng)化綜合服務(wù)，特別是直接面向農(nóng)村的縣鄉(xiāng)一級(jí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）結(jié)合起來(lái)，新增派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力和服務(wù)功能要對(duì)等下放、權(quán)責(zé)一致，有效提高農(nóng)村食品安全橫向監(jiān)管效率。

四是技術(shù)跟蹤由定期到常態(tài)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村食品特別是食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，往往注重事前監(jiān)管，但中后期監(jiān)管服務(wù)跟不上、不到位的問(wèn)題突出。要強(qiáng)化農(nóng)村食品領(lǐng)域的常態(tài)化監(jiān)管，特別是對(duì)農(nóng)藥殘留物和添加劑檢測(cè)、食品來(lái)源及過(guò)期處置、索證索票及購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不劃分節(jié)點(diǎn)、不限定頻率，使技術(shù)監(jiān)管服務(wù)貫穿食物鏈條始終。要把握農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期、食品消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)提供檢驗(yàn)檢疫、工藝升級(jí)、物流運(yùn)輸?shù)确?wù)。

三、農(nóng)村食品安全服務(wù)體系建設(shè)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本保證

針對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管服務(wù)普及難度較大的實(shí)際，完善食品安全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管、跟進(jìn)服務(wù)就顯得非常重要。

一是提高輿論宣傳的普及深度。把握食品安全問(wèn)題的即時(shí)性、持久性雙重特性，強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明晰專職人員的技術(shù)員、宣傳員雙重身份，把食品安全知識(shí)宣傳普及作為履行職能的重要課題。利用廣播影視、報(bào)紙刊物等媒體，利用村鎮(zhèn)廣播站、宣傳欄、燈箱牌、標(biāo)語(yǔ)墻的作用，營(yíng)造輿論環(huán)境。

二是拓寬維權(quán)渠道。創(chuàng)新農(nóng)村群眾維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消協(xié)、新聞、司法與監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，通過(guò)開展政策宣講、定期巡回調(diào)解、完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)施投訴保護(hù)等途徑，做到有陳情必有回音、有投訴必有反饋，實(shí)現(xiàn)調(diào)訴結(jié)合、調(diào)訴對(duì)接，有效降低維權(quán)成本。通過(guò)群眾滿意度調(diào)查，適時(shí)對(duì)維權(quán)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行評(píng)估督查和審定，為群眾提供方便、快捷、高效的維權(quán)服務(wù)。

三是加強(qiáng)食品誠(chéng)信的體系重塑。通過(guò)文藝宣傳、知識(shí)下鄉(xiāng)、典型塑造等活動(dòng)，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。通過(guò)政府引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律，對(duì)固定性、持續(xù)性業(yè)主，按區(qū)域登記造冊(cè)，建立信用檔案，并與市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融信貸掛鉤；對(duì)臨時(shí)性、流動(dòng)性業(yè)主，搞好誠(chéng)信信息采集和失信要素識(shí)別，使其隨時(shí)處于誠(chéng)信制約之中。