創(chuàng)新城區(qū)管理體制 推進社會和諧發(fā)展

● 歐陽才海

（作者系湖北省黃石市編辦主任）

2009年，黃石市在鐵山區(qū)推行城區(qū)管理體制試點改革，嘗試將管理體制、政府機構、事業(yè)單位和社區(qū)管理等改革統(tǒng)籌設計，整體推進。2010年，在下陸區(qū)、黃石港區(qū)、西塞山區(qū)更大范圍推進試點。通過改革，創(chuàng)新了城區(qū)管理體制，進一步構建起“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的管理服務新格局。其改革措施有：

第一，精簡層級，實現(xiàn)“區(qū)直管社”。一是撤銷全市4個城區(qū)的16個街道辦事處，變原有市—區(qū)—街道—社區(qū)四級管理為市—區(qū)—社區(qū)三級管理，由社區(qū)直接面對群眾提供公共服務和管理。二是按照規(guī)模適度、幅度合理、資源優(yōu)化的原則，綜合考慮城市交通、居住環(huán)境、地域面積、人口數(shù)量、社區(qū)現(xiàn)狀及未來發(fā)展等因素，將全市132個社區(qū)歸并整合為81個新型社區(qū)，擴大服務半徑，減少管理數(shù)量。三是對原街道辦事處人員整合分流，選派優(yōu)秀年輕干部充實社區(qū)，實行管理人員編制上掛區(qū)直部門、工作經(jīng)費納入財政預算、活動場所統(tǒng)籌規(guī)劃建設，直接面向居民提供服務。

第二，科學劃分權責，推進“職能集中”。以權力下移、職能集中為突破口，重建城區(qū)管理構架。一是全面清理市區(qū)兩級在城市規(guī)劃、建設管理、項目投資、農(nóng)林、水利、社會事務、財政政策七個方面的權責配置，將原市直部門承擔的7大類23小項審批權限下放城區(qū)。二是全面推行“兩級主體，兩級管理”體制，將市容環(huán)衛(wèi)、城市綜合執(zhí)法、住房保障、房屋征收、煤炭安全生產(chǎn)等管理職能下放城區(qū)，由市直部門管政策、管標準、管檢查、管監(jiān)督，由城區(qū)抓管理、抓執(zhí)行、抓落實，實行重心下沉，監(jiān)管分離。三是將原分散到街道辦事處承擔的經(jīng)濟管理、城管執(zhí)法、司法行政、人民武裝等職能收歸區(qū)直相關部門。

第三，創(chuàng)新治理結構，實施“多元共治”。探索設置了由社區(qū)黨委、社區(qū)公共服務中心、社區(qū)群眾工作中心、社區(qū)居委會、社會組織發(fā)展中心組成的社區(qū)治理結構，建立起多元共治機制。社區(qū)黨委是社區(qū)領導核心和黨建平臺，對社區(qū)內(nèi)黨的各項工作負“屬地管理”全面責任。社區(qū)公共服務中心不再承擔區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展職能，突出公共服務職能，直接面向基層群眾開展工作，與社區(qū)黨委合署辦公，具體負責宣教、文化、低保、救助、慈善、老齡、優(yōu)撫、社保、醫(yī)保、就業(yè)、體育、計生、殘障、警務、人民武裝、幫教、安監(jiān)、物業(yè)等事務。社區(qū)群眾工作中心，隸屬社區(qū)黨委和居委會，與社區(qū)網(wǎng)絡員、警員、安保隊員共建大綜治，承擔維穩(wěn)、信訪、民調(diào)、綜治等事務。社區(qū)居委會由民主選舉產(chǎn)生，與社區(qū)黨委成員交叉任職，依據(jù)居民組織法開展自治工作。社會組織發(fā)展中心負責發(fā)展規(guī)范社會組織，引導社會組織按照章程發(fā)揮功能，參與社區(qū)建設與治理。

第四，整合歸并事業(yè)單位，實行“功能集成”。歸并區(qū)、街兩級事業(yè)資源，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革。綜合設置低保中心、人才交流中心、計生服務中心、社會保障服務中心、文化體育服務中心等事業(yè)單位，強調(diào)并發(fā)揮事業(yè)單位的公益屬性?？绮块T、跨戰(zhàn)線綜合設置事業(yè)單位，實現(xiàn)資源共享、精簡高效。目前，全市4個城區(qū)，除教育、衛(wèi)生以外，其他的事業(yè)單位經(jīng)過大調(diào)整、大改革，由183個精簡為81個，人員編制由1141名精簡為636名；自籌事業(yè)編制全部注銷，新設置的事業(yè)單位人員編制一律置換為全額撥款事業(yè)編制。