經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期我國公共人力資源政策創(chuàng)新研究

● 劉進(jìn)才

■責(zé)編 / 葉 風(fēng)

當(dāng)前，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”已成為全黨、全國的共同心聲。經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)型，要求傳統(tǒng)的制造業(yè)向其上游研發(fā)、創(chuàng)新上轉(zhuǎn)型，向其下游：營銷、服務(wù)上轉(zhuǎn)型；同時(shí)要不斷提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。為此，我們必須不斷提高產(chǎn)品的科技含量，提升品牌營銷能力和服務(wù)水平，增加產(chǎn)品的附加價(jià)值；不斷發(fā)展科技型服務(wù)貿(mào)易，依靠科技創(chuàng)造價(jià)值；不斷占領(lǐng)世界科技制高點(diǎn)，發(fā)展新技術(shù)集群和產(chǎn)業(yè)。而所有這一切都離不開人才，沒有人才的支持，轉(zhuǎn)型就將成為一句空話。本文著重就我國政府的公共人力資源政策的創(chuàng)新問題進(jìn)行研究，以拋磚引玉。

一、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)

我國經(jīng)濟(jì)30多年的高速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，在世界上贏得應(yīng)有的國際地位，現(xiàn)在已成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但其發(fā)展方式主要是借助廉價(jià)的勞動(dòng)力和自然資源，搞出口外貿(mào)。國家的外貿(mào)收入要占整個(gè)GDP的近50%。各級(jí)政府靠賣地獲得大量收入，這種收入約占地方財(cái)政的60%，人稱“土地財(cái)政”。然后主要用于鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資，被人們戲稱為“鐵公雞”，我國經(jīng)濟(jì)增長的70%依賴于政府投資來拉動(dòng)。2008年我國為應(yīng)付國際金融危機(jī)，保8%的增長，中央政府投資了4萬億人民幣，成為世界之最。

這些過去行之有效的發(fā)展方式已越來越不可持續(xù)了。特別是國際金融危機(jī)和持續(xù)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)令人堪憂的狀況。出口嚴(yán)重下滑，使主要依賴出口的國家經(jīng)濟(jì)勢必跟著下滑。靠政府直接投資來拉動(dòng)內(nèi)需的做法，也弊端叢生，重復(fù)投資、貪污腐敗、浪費(fèi)驚人，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是刻不容緩。2011年2月，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上就指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式‘刻不容緩’”，并一連50次使用了“加快”的字眼，來強(qiáng)調(diào)問題的迫切性。那么我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)？

首先我們要向龐大的傳統(tǒng)的制造業(yè)的上游和下游延伸和轉(zhuǎn)型。向上游延伸和轉(zhuǎn)型，就是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加價(jià)值。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的利用廉價(jià)勞動(dòng)力和大量資源生產(chǎn)利潤極其微薄的產(chǎn)品，然后傾銷世界的做法。這在改革開放的前期是可行的，也是必須的。但時(shí)至今日已是不可持續(xù)，我們必須轉(zhuǎn)變。要根據(jù)國際國內(nèi)市場的需求，研究開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，科技含量高的新產(chǎn)品，逐步做到“人無我有，人有我新”。

向制造業(yè)的下游延伸和轉(zhuǎn)型，就是加強(qiáng)品牌營銷，創(chuàng)新售后服務(wù)。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的低價(jià)促銷，以量取勝的做法。我們的商品由于包裝、宣傳、售后服務(wù)跟不上，而成為廉價(jià)的“地?cái)傌洝?，賣不出價(jià)錢，更創(chuàng)造不出品牌。這要求我們要學(xué)會(huì)品脾營銷，做好創(chuàng)新和售后服務(wù)，逐步創(chuàng)造出越來越多的世界級(jí)中國品牌。2012年5月美國太空探索技術(shù)公司“龍飛船”的發(fā)射及與國際太空站的成功對(duì)接、返航是一個(gè)重要標(biāo)志，美國在航天領(lǐng)域利用民間技術(shù)與資本實(shí)行了服務(wù)外包，政府極大降低了對(duì)公共產(chǎn)品的直接投資成本。這非常值得我國企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

其次貨物貿(mào)易要向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。就是要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，除傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易如運(yùn)輸、建筑、旅游等服務(wù)外，要加快發(fā)展科技型的服務(wù)貿(mào)易，如IT服務(wù)、人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等等，為全球有需求的企業(yè)和單位提供良好的服務(wù)，從而推動(dòng)知識(shí)型人才就業(yè)、創(chuàng)造更多的價(jià)值和財(cái)富。2011年我國服務(wù)貿(mào)易達(dá)4191億，僅占世界服務(wù)貿(mào)易的5.2%，排名第四。我國科技型服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿€很大，我們必須加強(qiáng)國際交流與合作、拓寬視野，捕捉服務(wù)貿(mào)易的新機(jī)遇、新領(lǐng)域。

再次要開拓和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型就需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新就是要加強(qiáng)知識(shí)管理，發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)。像新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)、深海技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。要從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)規(guī)劃和布局，占領(lǐng)未來科技發(fā)展的制高點(diǎn)。要加大國家投入和政策創(chuàng)新，以保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展，造福國家和人民。

二、政府的公共人力資源政策是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

從制造業(yè)向其兩端延伸和轉(zhuǎn)型，從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終都離不開對(duì)各級(jí)各類人才的需求。沒有人才的支持，轉(zhuǎn)型就將成為一句空話。顯然，人才資源的開發(fā)、公共人力資源政策的創(chuàng)新，將成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)研發(fā)、創(chuàng)新和品牌營銷，需要科技和公關(guān)、營銷人才；發(fā)展服務(wù)貿(mào)易需要高科技人才和國際貿(mào)易人才；發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)更需要各類頂尖人才和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)和管理人才。離開了這些人才的支持，我們將無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。據(jù)最近公布的我國人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國人才資源總量為1.2億，包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才等。我國人力資本投資占GDP的12%，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為26.6%，這些指標(biāo)都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家的水平。

我國政府公共政策的制訂能力在這30多年中有很大的進(jìn)步，也取得顯著的成效，但目前許多深層次的矛盾和問題日益突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡、不可持續(xù)，已到了不能不改、刻不容緩的地步。尤其在公共政策制訂上，領(lǐng)導(dǎo)者們往往追求眼前利益和短期效應(yīng)，急功近利、好大喜功。因此有些政策脫離實(shí)際，目光短淺，缺乏科學(xué)性和可操作性，只是為其“政績工程”服務(wù)而已。在公共人力資源政策制訂上，就更談不上創(chuàng)新了。我國古代著名的管理學(xué)大師管仲曾說：“一年之計(jì)莫如樹谷，十年之計(jì)莫如樹木，終身之計(jì)莫如樹人。一樹一獲者，谷也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也?！边@是世界上最早的人力資本投資思想?，F(xiàn)代社會(huì)從人力資源自我開發(fā)來講，應(yīng)該作為終身事業(yè)；從人力資源的國家和社會(huì)組織開發(fā)來講，應(yīng)重視和發(fā)展終身教育。

長期以來我國教育投入在低位徘徊，無法達(dá)到GDP4%的既定目標(biāo)。收入分配改革步履艱難，難以調(diào)動(dòng)人才的積極性。人才大量流失，尤其是出國留學(xué)人才，大部分學(xué)成不歸。據(jù)英國皇家學(xué)會(huì)2011年發(fā)表的一份研究報(bào)告稱：“在1978年至2006年間，共有106萬中國人在國外學(xué)習(xí)，其中70%沒有返回中國”。另據(jù)經(jīng)合組織預(yù)測：“中國每年在研發(fā)領(lǐng)域的投入約為1540億美元，十年前僅為300億美元。歐洲目前每年在研發(fā)領(lǐng)域的投入為3000億美元，美國則高達(dá)4000億美元?！彼羞@些都反映出我國各級(jí)政府在PHR政策制定上的突出問題，致使創(chuàng)新人才成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一塊短板。因此，必須通過改革和政策創(chuàng)新于以解決。

三、我國公共人力資源政策創(chuàng)新的基本思路

1.重視高齡科技人才，實(shí)行彈性退休制度

隨著我國老齡化（有的也主張用高齡化來指稱）的快速來臨，以及人均期望壽命的延長，關(guān)于延長法定退休年齡已勢在必行，這也是世界多數(shù)國家的共同政策趨勢。目前所有發(fā)達(dá)國家都已延長退休年齡，或正在規(guī)劃延長。部分發(fā)展中國家亦在規(guī)劃延長中。大部分發(fā)達(dá)國家已實(shí)施65歲的法定退休年齡。我國1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，退休年齡男性為60歲，女干部55歲，女工人50歲。1992年有文件規(guī)定"黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的縣處級(jí)女干部、或高級(jí)知識(shí)分子，凡能堅(jiān)持正常工作，本人自愿，其退休年齡可到60歲。 根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國國情，也應(yīng)穩(wěn)妥地逐步延長退休年齡。據(jù)報(bào)道，人社部也正準(zhǔn)備對(duì)延退問題進(jìn)行調(diào)研。我們認(rèn)為通過科學(xué)測算，可用10-15年（2022-2027年）的時(shí)間，將男、女的退休年齡統(tǒng)一延長至65歲。

在未來目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)之前，我國目前可以通過政策創(chuàng)新，設(shè)計(jì)并實(shí)行彈性退休制度。首先可以在高級(jí)知識(shí)分子和科技人員以及其他緊缺人才中實(shí)施，只要身體條件許可，本人可以自愿申請延長退休年齡，以5年為限。然后可以根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大彈性退休制度的實(shí)施范圍，最終自然過渡到男、女都65歲退休的目標(biāo)。以此類推，根據(jù)國情和需要再確定下一步的延長目標(biāo)。這樣可以充分開發(fā)和利用老齡人力資源，尤其是老齡科技人才資源的巨大作用。為了不影響年輕專業(yè)技術(shù)人員的晉升，政策應(yīng)明確規(guī)定實(shí)現(xiàn)彈性退休制的科技人員不占用本單位的職稱指標(biāo)數(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國離退休科技工作者約600萬，占在職科技工作者的20%，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員占在職高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員的40-50%，即240-300萬；我國離退休的老教授、老專家近100萬人，占全國在職高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員的50%，預(yù)計(jì)今后5年還將有20-25萬老教授、老專家退休。這么龐大的高齡高級(jí)人才資源，在退休后多數(shù)被棄之不用。只有少數(shù)院士、博導(dǎo)之類的人才方可延用到65-70歲。如若實(shí)行彈性退休制度，這巨大數(shù)量的高級(jí)專門人才將會(huì)繼續(xù)煥發(fā)出巨大的潛能，創(chuàng)造出無窮無盡的財(cái)富，貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，貢獻(xiàn)于國家和社會(huì)。

2.加大高等教育投入，研發(fā)投入的40%直撥科研優(yōu)良的高校

高校是各國人才的聚集高地，也是開發(fā)培養(yǎng)高級(jí)人才的工作母機(jī)。一國的科研水平和發(fā)展程度，首先取決該國高等教育的發(fā)展和高校的辦學(xué)質(zhì)量和科研能力。2012年5月上旬“21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會(huì)”公布了最新的大學(xué)排行榜，對(duì)全球主要國家和地區(qū)的高等教育進(jìn)行了排名。美國被評(píng)為擁有“最優(yōu)秀”高等教育系統(tǒng)的國家。在評(píng)價(jià)的四項(xiàng)指標(biāo)中（資源權(quán)重25%；環(huán)境權(quán)重25%；交流權(quán)重10%；產(chǎn)出權(quán)重40%），美國有三項(xiàng)位列世界前五，資源排第四，環(huán)境第三，產(chǎn)出第一。瑞典位列第二，每100萬居民便擁有一所世界級(jí)大學(xué)；加拿大位列第三，在資源指標(biāo)上，位列世界榜首，其高等教育資金投入總額占其GDP的比重很高，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的投入也很慷慨。北歐的芬蘭、丹麥、挪威，都位列世界七位之前。

在評(píng)價(jià)的四大指標(biāo)中，資源主要是考察一國政府的投入，研發(fā)開支及一國所有大學(xué)的整體開支。我國要實(shí)行人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須加大對(duì)高等教育的投入，尤其是科研經(jīng)費(fèi)的投入，促使更多高校向世界級(jí)大學(xué)邁進(jìn)。目前我國有重點(diǎn)建設(shè)的高校，986工程高校，211工程高校等政策。對(duì)我國高等教育的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。但在實(shí)踐中問題也很多，如資源分配不公，有的撐死，有的餓死。甚至出現(xiàn)資源浪費(fèi)和貪腐現(xiàn)象，不利于我國高校的整體發(fā)展。因此政府的PHR政策必須與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行創(chuàng)新。必須在財(cái)政收入相對(duì)寬裕的今天，加大對(duì)高等教育的投入，使高校教師的收入能得到較大提高，過上有尊嚴(yán)的生活，能安心地投入到教學(xué)和科研中去。科研經(jīng)費(fèi)除總量增加外，在資源配置上要實(shí)行改革和政策創(chuàng)新。要將投入總量的40%直接配置到科研水平優(yōu)良的各高校，實(shí)行嚴(yán)格管理和專款專用，讓學(xué)校根據(jù)自身的人才資源實(shí)際，加強(qiáng)知識(shí)管理和知識(shí)創(chuàng)新，產(chǎn)出更多、更好的科研成果。其余60%的經(jīng)費(fèi)仍實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，但要革除以往的種種弊端和腐敗現(xiàn)象。評(píng)審專家應(yīng)在專家?guī)熘须S機(jī)抽樣，實(shí)行專家匿名評(píng)審，多數(shù)票通過的通行制度。申報(bào)中應(yīng)鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)合外校教師和外國同行進(jìn)行申報(bào)，努力提高項(xiàng)目的科研水平和成果質(zhì)量，以服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)建沒。加強(qiáng)對(duì)重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)等等。務(wù)求使有限的資金投入，實(shí)行更多、更好的科研產(chǎn)出。

3.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職培中心，大力開發(fā)農(nóng)村適用人才

隨著我國農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加速，目前我國13億人口中，尚有50%的農(nóng)民。由于歷史原因，我國農(nóng)民的文化程度比較低，還有不少文盲和半文盲。在我國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化靠什么？靠大量留得住、用得著的農(nóng)村實(shí)用人才?，F(xiàn)在農(nóng)村種田的都是老強(qiáng)病殘人員，年富力強(qiáng)的人大都進(jìn)城打工去了，這樣的農(nóng)業(yè)，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。

為了有效解決這一困境，政府必須實(shí)行PHR政策創(chuàng)新。要加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，特別是職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，大力培養(yǎng)農(nóng)村適用人才。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需要及個(gè)人志愿，規(guī)范性地開發(fā)、培養(yǎng)農(nóng)村適用人才?？刹捎谩凹寄苷n程魔塊”實(shí)施培訓(xùn)，長則3個(gè)月，短則1-2個(gè)星期，培訓(xùn)后經(jīng)考試合格，發(fā)給縣級(jí)政府統(tǒng)一制發(fā)的技能培訓(xùn)合格證書。憑培訓(xùn)合格證書從事農(nóng)村各類崗位工作，包括自我創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村承包經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等等。這樣投入少、見效快、留得住、用得著。可直服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.優(yōu)先保證教育投入，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和西部基礎(chǔ)教育

我國的教育的投入雖然年年有所增加，但長期徘徊在GDP的4%以下，這與我國GDP的增長速度及現(xiàn)代化對(duì)教育和人才的需求極不相稱，更無法與發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)國家相比，甚至低于世界平均水平。因此要更新觀念和發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行PHR政策創(chuàng)新，在國家和各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，要下決心優(yōu)先落實(shí)和保證教育投入（是沒有余地的硬杠杠），第一步保證和落實(shí)占GDP4%的教育投入目標(biāo)，然后制訂和落實(shí)每年教育投入與GDP增長相適應(yīng)的增長機(jī)制和政策，使其逐步達(dá)到GDP的7%左右。這樣就能確保教育和人力資源開發(fā)有較為充足的資金，保證教師的收入水、師資的培訓(xùn)和進(jìn)修、教學(xué)儀器設(shè)備的購置和更新、圖書的購入和增加、學(xué)生實(shí)踐和實(shí)習(xí)的必要經(jīng)費(fèi)支出等等。

國家在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)教育。2010年我國人口中尚有4.08%的文盲，約5460萬人。而這些文盲又主要集中在農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)農(nóng)村。幫助這些落后地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，是我人力資源開發(fā)的重中之重。否則，西部農(nóng)村地區(qū)就永遠(yuǎn)發(fā)展不起來，中國的現(xiàn)代化就要落空?；A(chǔ)教育是國家的義務(wù)教育范疇，根據(jù)我國法律具有強(qiáng)制性。雖然改革開放以來，我國在農(nóng)村教育政策上有許多重大突破，如農(nóng)村實(shí)行全免費(fèi)教育，農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)補(bǔ)貼等等。但依然是杯水車薪，解決不了根本問題，歸根到底還是經(jīng)費(fèi)投入不足，因此造成農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施差、師資嚴(yán)重不足、師資水平不高、教師生活水平艱苦、教學(xué)質(zhì)量無法保證、為家庭生計(jì)學(xué)生輟學(xué)率高等諸多突出問題。我們必須加大政府PHR政策的創(chuàng)新，優(yōu)先投入西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，保證教育發(fā)展的足夠資金。如果有了充足的資金保證，農(nóng)村教育就會(huì)大大改觀，人才就會(huì)大量涌現(xiàn)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化也才有保證。

5.改革高校招生制度，實(shí)施農(nóng)村科技人才工程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，需要大量的農(nóng)村實(shí)用人才以及留得住、用得著的高科技人才。然而我國每年近千萬的大學(xué)畢業(yè)生很少去農(nóng)村工作，甚至于學(xué)農(nóng)的也不愿到農(nóng)村去工作和發(fā)展。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的只有老弱病殘和中年婦女。這樣下去我國“三農(nóng)”問題必然要拖整個(gè)現(xiàn)代化的后腿。

因此國家要從三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行PHR政策創(chuàng)新，進(jìn)行高校招生制度的重大改革，專門實(shí)施農(nóng)村科技人才培養(yǎng)工程。在本三線之后再降20分，在各定點(diǎn)普通高校定向招收“農(nóng)村科技人才班”，與普通班同樣培養(yǎng)，同等待遇，在課程設(shè)置上更多地向農(nóng)村需求傾斜。實(shí)行自愿報(bào)名、嚴(yán)格審核、合同管理、定向分配、待遇相同、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的特殊政策，真正為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和輸送一大批優(yōu)秀的實(shí)用科技人才。農(nóng)村科技人才實(shí)行由國家培養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)校專款專用，政府實(shí)行統(tǒng)一分配。這些PHR政策和措施，只要能堅(jiān)持下去，并不斷改進(jìn)，數(shù)年后必有顯著成效。

6.實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)人力資源強(qiáng)國

人力資源是第一資源，人力資源開發(fā)和管理戰(zhàn)略是任何組織謀求發(fā)展的第一戰(zhàn)略。這兩個(gè)第一的觀念要在全國，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的思想上扎根，并將其上升為全國發(fā)展戰(zhàn)略。中央已提出人才資源是第一資源的理念，人才從那里來？就要依靠人力資源開發(fā)。人力資源開發(fā)從開發(fā)主體來講，包括國家開發(fā)、社會(huì)組織開發(fā)、自我開發(fā)等；從開發(fā)內(nèi)容來講，又包括生理開發(fā)、心理開發(fā)、倫理開發(fā)、智力開發(fā)、技能開發(fā)等。只有將人力資源開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并通過立法加以確定，全國上下才能動(dòng)員起來，從輿論環(huán)境，到資金投入，再到具體政策措施，才能環(huán)環(huán)相扣、處處落實(shí)。各級(jí)各類優(yōu)秀人才才能脫穎而出、茁壯成長，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和四個(gè)現(xiàn)代化才能早日實(shí)現(xiàn)。

前不久胡錦濤同志在兩院院士大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“希望兩院院士堅(jiān)持甘為人梯，積極培養(yǎng)和提攜優(yōu)秀青年才俊。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，人才為本。一部科技發(fā)展的歷史，也是一代代科學(xué)家不斷繼承創(chuàng)新、超越前人的歷史。擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國家創(chuàng)新活力之所在，也是科技發(fā)展希望之所在?！敝挥写罅ν七M(jìn)人力資源強(qiáng)國建設(shè)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新才有可能，有了人才，這三者才能深度融合，催生出新一代技術(shù)群和新產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn)并占領(lǐng)世界科技制高點(diǎn)。諾貝爾獎(jiǎng)得主丁肇中教授在東南大學(xué)110周年校慶上的講話中以親身經(jīng)歷說明：“科學(xué)就是多數(shù)服從少數(shù)”的真知灼見。青年人要?jiǎng)?chuàng)新，就必須敢于突破種種“權(quán)威”、前人結(jié)論的魔咒。只有這樣，才能超越“權(quán)威”和前人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。我們必須繼續(xù)深化政革，尤其是人才體制和科研體制改革，營造我國人才輩出、創(chuàng)新風(fēng)靡的良好環(huán)境和體制、機(jī)制。

綜上所述，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，我國各級(jí)政府必須不斷提高自身的政策制訂能力，實(shí)行公共人力資源政策創(chuàng)新，方能開發(fā)、培養(yǎng)和使用大批優(yōu)秀人才，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、完成中華民族的偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。

1.吳敬璉：《經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型 轉(zhuǎn)型不能“開倒車”》，北京日報(bào)，2010.03.15。

2.陳德銘：《把握機(jī)遇、合作共贏，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新發(fā)展》，公共商務(wù)信息新聞采編中心，2012.5.29。

3.中央人才工作協(xié)調(diào)小組就2010年度人才資源統(tǒng)計(jì)工作答記者問，www.jmnews.com，2012.05.15。

4.劉進(jìn)才：《人力資源開發(fā)與管理系統(tǒng)論》，蘇州大學(xué)出版社，2006年版。

5.《發(fā)展模式阻礙中國科技崛起》，載《參考消息》，2012.5.30，第14版。

6.劉進(jìn)才：《在老齡化背景下我國老齡人力資源開發(fā)利用的對(duì)策研究》，載《中國人力資源開發(fā)》，2011年第12期。

7.《全球高教水平排行榜出爐》，載《參考消息》，2012.5.18，第8版。

8.胡錦濤在兩院院士大會(huì)上的講話，www.people.com.cn ，2012.06.11。