城鎮(zhèn)化“不要急于求成”

陳炳才（國家行政學院決策咨詢部副主任）：

陳炳才談到，中央城鎮(zhèn)化工作會議賦予城鎮(zhèn)化新內涵，回歸了城鎮(zhèn)化本質內涵。會議提出，城鎮(zhèn)化“要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，由此可見，城鎮(zhèn)化不是土地、住房的城鎮(zhèn)化，也不是大拆大建的造城運動，而應是布局合理、優(yōu)雅、讓人有記憶、有鄉(xiāng)戀的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的人文和歷史、自然特色更明顯。他指出，新加坡城市建設經(jīng)驗告訴我們，人老懷舊，因此，其高樓大廈邊留有足夠的空間建造新的樓房，一旦舊房需要改造，在空地上建新房后，先搬住后拆遷，避免了拆遷矛盾。到目前，新加坡的土地60%依然是禁止開發(fā)，40%的開發(fā)地帶依然有很多尚未開發(fā)。新加坡的城市，是一個花園城市，綠色城市。反觀我國的城鎮(zhèn)化，地方城市官員們急于求成，試圖把后來幾代人完成的事現(xiàn)在就想做完，這種大拆大建的拆遷隨時耳聞應該反省?？上驳氖浅擎?zhèn)化工作會議提出“不要急于求成、拔苗助長”，糾正了以往的片面政績觀和城鎮(zhèn)化思路。

本次會議指出“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務”，陳炳才認為，這為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。幾千年來，城鎮(zhèn)之所以被人們向往的一個樸素認識就是城市比農村好。城市比農村好在哪里？現(xiàn)代社會，城市的高樓大廈、繁華、良好的基礎設施和交通便利拉開了巨大的城鄉(xiāng)差距，高福利、良好的教育體系和制度令農村人向往，城市的組織性、開放性和相對農村的公平吸引著人們走進城市。正因為城市與農村的差距，大城市與小城市的差異，吸引著人們從鄉(xiāng)村走進城市，從小城鎮(zhèn)走進大城市。從歷史看，城鎮(zhèn)是非農業(yè)人口的集中居住地，是非農經(jīng)濟活動的聚集地，也是一定地域范圍內的政治、經(jīng)濟、文化中心，是人類文明及其發(fā)展的集中表現(xiàn)形式之一。城鎮(zhèn)享有比鄉(xiāng)村更高的生活、福利水平和更高的文明程度。城鎮(zhèn)也是一種組織，具有秩序性和制度性等約束要求，它消除了農村的自由散漫。

陳炳才認為，城鎮(zhèn)必須讓常住人口市民化，不能讓新進城的居民低人一等，受到政策和制度和歧視。那樣，就是超越了城鎮(zhèn)化的條件。因此，城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，不要超越自身能力和條件盲目搞只見樓群不見人的城鎮(zhèn)化，更不能搞身份待遇歧視的城鎮(zhèn)化。他強調，城鎮(zhèn)化以人為本，有著豐富的內涵。不僅要入城農民、常住人口享受市民待遇和福利，從拆遷、建設布局、小區(qū)建設設計，包括車位、老年人、孩子活動場所，公園配置上，須有人性化的安排；城鎮(zhèn)必須是生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化，否則，城鎮(zhèn)在嚴重的污染和霧霾之中，也不是人民所期望的；城鎮(zhèn)也必須適宜居住，建筑物可長期保存有地方特色而非大拆大建。城鎮(zhèn)必須設置開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)的建設應有立法、規(guī)劃，按照規(guī)劃布局和建設，而非換一任書記市長換一次規(guī)劃思路，城市群、主城與衛(wèi)星城相互協(xié)調布局，不能是開發(fā)商設計的城鎮(zhèn)化，不能是為了土地財政的城鎮(zhèn)化。一個城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，不是一任領導和一代人就完成的，而是無數(shù)代人的努力，不應有“畢其功于一役”的不切實際的妄想。要一張藍圖干到底，每任領導和居民，都是在為城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展添磚加瓦，而不是推倒重來，各搞一套。

陳炳才指出，城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，是美麗中國建設的一個部分，美麗中國不僅要讓鄉(xiāng)村山清水秀，空氣清新，也要讓城鎮(zhèn)如此，更要讓城鎮(zhèn)具有傳承。不能只是發(fā)展高樓大廈連成群片、道路便利的城鎮(zhèn)，忽略城鎮(zhèn)化的本質。沒有歷史傳承的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)就會失去了特色、文化和靈魂，因此，一定要“發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”。