發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

文/胡步剛

國務院40號文件（國發(fā) 2009）明確要求，供銷合作社要“成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量”。供銷合作社作為全國最大的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，組織帶動農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大發(fā)展，但從總體上講，還沒有取得突破性和跨越式進展。究其原因，主要是系統(tǒng)普遍存在認識不到位、重視程度不夠；組建步伐緩慢、發(fā)展不平衡；專業(yè)合作社規(guī)模小、帶動力不強；管理不規(guī)范、社員合作意識不強；技術人才匱乏、成員素質不高；扶持力度不夠、財政、信貸、稅收支持不力等困難和問題。供銷合作社應積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

一、深化認識，統(tǒng)一思想是供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社的基本要求。

農(nóng)民專業(yè)合作社是適應農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展客觀要求而產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟組織形式。供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，具有人才、組織和網(wǎng)絡資源優(yōu)勢。供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于發(fā)揮合作經(jīng)濟組織獨特優(yōu)勢，夯實供銷合作社組織基礎；有利于供銷合作社專業(yè)人才作用的發(fā)揮，提高基層組織管理水平；有利于實現(xiàn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民與市場的有效對接，提高供銷合作社市場競爭力。因此，各級供銷合作社要準確把握當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，堅持為農(nóng)服務的方向，堅持合作制的基本原則，堅持開放辦社的方針，積極推進組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，通過領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進供銷合作社自身發(fā)展，提升為農(nóng)服務水平。

二、明確思路，確定目標是供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社的前提基礎。

思想是行動的先導，思路決定出路。供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社必須明確思路，確定目標。在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和建設社會主義新農(nóng)村的新的歷史時期，供銷合作社應當以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院40號文件精神，堅持以市場為導向，充分發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，以標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營為重點，以規(guī)范化建設為手段，積極領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提升專業(yè)合作社的發(fā)展活力和市場競爭力，增強供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力和影響力，推動農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

確定目標，就是確定了今后的努力方向。供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社必須確定發(fā)展目標，就甘肅慶陽市而言，到“十二五”末，由供銷合作社領辦幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)要達到100個，平均每個合作社發(fā)展成員300戶以上，帶動農(nóng)戶500戶以上。通過努力，實現(xiàn)全市特色農(nóng)產(chǎn)品基地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作社，基地區(qū)域內有30%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社；供銷合作社領辦幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和投入品占成員總使用量的60%以上、銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占成員生產(chǎn)量的80%以上。

供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社應當遵循自愿、民主、平等、互利的原則，實行“入社自愿、退社自由”和“民辦、民管、民受益”；堅持突出特色、有序推進的原則，突出產(chǎn)業(yè)、品牌、服務等發(fā)展特色，有計劃、有重點、有步驟的推進；堅持政府推動、市場引導的原則，完善政府組織推動，市場引導發(fā)展，社會廣泛參與，農(nóng)民自主建設的體制。

三、突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢是供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社的有效方法。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。緊緊圍繞加快全市農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和實施“七個百萬”工程，組建具有明顯競爭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)民專業(yè)合作社。一是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行“一品一社”。重點圍繞全市草畜、果品、瓜菜三大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，在西峰、慶城、合水、鎮(zhèn)原4縣（區(qū)）組建蘋果、黃花菜、白瓜籽、蔬菜專業(yè)合作社；在寧縣、正寧兩縣組建蘋果、紅棗、蔬菜專業(yè)合作社；在華池、環(huán)縣組建畜產(chǎn)品、小雜糧、洋芋專業(yè)合作社等，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營，提高市場競爭力。二是加快標準化生產(chǎn)基地建設，積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。立足地方資源優(yōu)勢，大力提升標準化生產(chǎn)水平，引導農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質量安全標準和生產(chǎn)技術規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應，積極開展推廣應用農(nóng)業(yè)科技，引導專業(yè)合作社與系統(tǒng)內外農(nóng)業(yè)科研院所對接，加快新技術、新品種的推廣步伐，促進科技興社、科技興品。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)，培育品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，樹立產(chǎn)品形象，提高農(nóng)民專業(yè)合作社品牌運作水平。積極組織農(nóng)產(chǎn)品進行無公害、綠色、有機認證，引導具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展ISO質量認證，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，擴大慶陽特色產(chǎn)品和供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌市場知名度和競爭力。三是引導農(nóng)民專業(yè)合作社與流通網(wǎng)絡對接。對供銷合作社領辦幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，要及時組織、引導其生產(chǎn)的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品與專業(yè)批發(fā)市場、超市等進行對接，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值和順暢銷售。通過與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接或扶持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。四是增強服務功能，注重發(fā)展效果。供銷合作社領辦幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社要立足于“生產(chǎn)在家，服務在社”的組織優(yōu)勢，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，實行專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務、企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和壯大，真正達到“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方群眾”。

注重發(fā)揮供銷合作社引領作用。充分發(fā)揮供銷合作社人才、組織和網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，以恢復重建的基層社、龍頭企業(yè)為依托，以供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營的特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以社會能人和農(nóng)產(chǎn)品種植大戶為骨干，采取牽頭、參股、引導、扶持等辦法，組織發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。一是以基層社恢復重建為契機發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在基層社體制轉型中，具有能力的基層社可以成為出資成員，不具有經(jīng)濟能力的基層社可以吸納職工出資，與農(nóng)民共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。二是以龍頭企業(yè)為依托發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，以“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，與農(nóng)民共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。通過龍頭企業(yè)帶動引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，使農(nóng)民專業(yè)合作社走網(wǎng)絡經(jīng)營的路子。三是以村級綜合服務社為平臺發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照新農(nóng)村建設的要求，利用村級綜合服務社這個平臺，與村委會合建或與農(nóng)民共同組建農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務、信息交流等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合服務。四是以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人為骨干發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會中，要充分發(fā)揮他們的資金、信息、技術等方面的優(yōu)勢，引導他們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、貯藏等各類農(nóng)民專業(yè)合作社 ，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營搭建橋梁。五是與社會經(jīng)濟組織或經(jīng)濟能人合作發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在推行開放辦社過程中廣納社會精英，集聚社會力量，吸納一切愿意加盟供銷合作社的社會經(jīng)濟組織或經(jīng)濟能人，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

加強供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范工作。一是規(guī)范內部管理。供銷合作社必須依法加強對領辦幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化指導，在規(guī)范注冊登記、制定章程、民主管理、財務制度的基礎上，引導合作社引入現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力，促進合作社建設，使其成為產(chǎn)權清晰、運行規(guī)范、管理民主、服務有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。 二是規(guī)范服務內容。供銷合作社在引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須不斷強化服務和銷售。堅持“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購、運輸、儲藏和供應，努力降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質量標準，逐步建立產(chǎn)品質量追溯、檢驗監(jiān)督等制度；統(tǒng)一開展技術培訓，提高社員生產(chǎn)技能和素質；統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。三是規(guī)范財務管理。供銷合作社領辦幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》進行會計核算，實行“三?！保创_定專人、建立專帳、?？顚Ｓ茫型暾臅嫏n案資料。盈余按章程規(guī)定比例提取公積金，并按規(guī)定用途使用。

四、強化指導，加大扶持是供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社關鍵所在。

強化組織指導。領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社是供銷合作社夯實組織基礎、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、參與社會主義新農(nóng)村建設的重要工作內容。在今后一個時期的工作中，供銷合作社要高度重視此項工作，切實加強組織領導，精心組織、強化指導。要認真開展調查研究，制定工作實施方案，分解落實工作任務，認真組織實施。

科學制定規(guī)劃。在領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社時，供銷合作社要因地制宜，統(tǒng)籌考慮，結合當?shù)貙嶋H，科學謀劃，制定發(fā)展規(guī)劃，提出具體的發(fā)展目標、工作重點、實施步驟、工作措施，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

注重示范帶動。建立市、縣、基層社三級領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，大力開展供銷合作社領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，推動專業(yè)社向規(guī)范化發(fā)展。通過建立健全動態(tài)管理機制，提高社會化服務功能，創(chuàng)立產(chǎn)品和服務品牌，增強市場競爭力和輻射帶動能力。同時，認真總結經(jīng)驗，掌握發(fā)展規(guī)律，研究解決存在的問題，發(fā)揮典型示范帶動作用。

積極爭取政策。在領辦幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社中，供銷合作社要加強與農(nóng)業(yè)、工商、科技、扶貧、農(nóng)發(fā)等部門的溝通銜接，積極爭取政府有關部門支持供銷合作社系統(tǒng)領辦幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)村信息網(wǎng)絡等各類農(nóng)業(yè)項目建設，實現(xiàn)系統(tǒng)領辦幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社與涉農(nóng)項目的對接，推動系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。