實施“雙聯(lián)雙帶”工程構(gòu)建新型基層組織體系

文/郭志學(xué) 王立憲 魏磊

近年來，山東省莒南縣供銷合作社在實現(xiàn)日用品、農(nóng)資、再生資源、煙花爆竹農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)新型基層供銷社建設(shè)，加快實施“雙聯(lián)兩帶”工程，即基層供銷合作社和農(nóng)村黨支部、村委雙向聯(lián)合，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社雙向帶動，全力推進(jìn)基層組織體系和經(jīng)營體系的創(chuàng)新發(fā)展。

措施到位 營造良好發(fā)展環(huán)境

在新型基層組織體系創(chuàng)新發(fā)展中，確立了壯大 “根基”， 強(qiáng)化 “龍頭”， 創(chuàng)新 “模式”的發(fā)展思路?；鶎咏M織體系創(chuàng)新發(fā)展工作得到了縣委、縣政府的高度重視?？h委常委會、縣政府常務(wù)會議分別專題研究了供銷合作社改革創(chuàng)新發(fā)展工作，縣委、縣政府召開了全縣供銷合作社改革創(chuàng)新發(fā)展大會，縣委書記、縣長等縣六大班子負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管負(fù)責(zé)人，縣直各部門負(fù)責(zé)人和供銷社系統(tǒng)中層以上干部共計600余人參加了會議。縣委、縣政府還出臺了《關(guān)于加快供銷合作社改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》、 《加快供銷合作社創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》和 《關(guān)于推進(jìn)新型供銷合作社基層組織體系建設(shè)的意見》3個文件，進(jìn)一步明確了供銷合作社改革創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展方向，全縣掀起了新一輪供銷合作社改革創(chuàng)新發(fā)展的熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣委、縣政府的部署安排，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點和部門職責(zé)，分別對供銷合作社改革創(chuàng)新發(fā)展制定了具體的配套政策。目前，已有石蓮子鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府出臺了 《關(guān)于加快供銷合作社改革創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，安排部署了加快供銷合作社改革創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，明確了以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目標(biāo)，全面推進(jìn)供銷合作社基層組織體系創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在研究出臺文件。

以點帶面逐步推進(jìn)

目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向明確后，縣聯(lián)社制定了全面推進(jìn)基層組織創(chuàng)新發(fā)展工作的具體措施，迅速啟動了石蓮子和坊前供銷合作社的新型基層組織體系建設(shè)試點。在試點總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在道口和筵賓兩個基層社進(jìn)行了進(jìn)一步探索?？h委、縣政府對試點工作非常重視，由縣政府分管縣長帶隊，逐一到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，對試點基層社的具體經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、有形無形資產(chǎn)、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和隊伍狀況以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行了深入的、全面的分析研究，破解新型基層組織體系創(chuàng)新發(fā)展中的難題，明確創(chuàng)新發(fā)展方向目標(biāo)任務(wù)，幫助擬定符合基層社實際和當(dāng)?shù)靥厣母母飫?chuàng)新發(fā)展方案。目前4個試點基層社已組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社4個，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作社6個，整合社會優(yōu)秀合作社12個，吸納8名優(yōu)秀合作社帶頭人加入供銷合作社；在2個農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中成立了黨支部；新規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品基地4個，改造提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地6個，大田作物托管面積6200畝，規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心2個，成立再生資源公司1個。

重點突破激發(fā)基層組織創(chuàng)新發(fā)展活力

以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)為突破口，努力推進(jìn)新型組織體系向村級，向基層經(jīng)濟(jì)組織延伸，服務(wù)體系向田間地頭延伸，努力建設(shè)更加貼近 “三農(nóng)”的供銷合作社新型基層組織體系。

一是以基層供銷合作社為中心，推進(jìn)區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域優(yōu)勢，擬定經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品基地、交易市場建設(shè)等具體組織經(jīng)營計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并安排實施。從開展大田托管、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地等項目入手，充分發(fā)揮基層供銷合作社的市場、技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮村兩委的組織、資源優(yōu)勢，積極吸納村黨支部及村委負(fù)責(zé)人、合作社社長、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶等加入到供銷合作社共同發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。對于被吸納進(jìn)供銷合作社人員必須具備思想品質(zhì)高尚，有服務(wù) “三農(nóng)”意愿；有一定經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)服務(wù)能力和市場開拓能力；能遵紀(jì)守法，誠實守信，在所從事的行業(yè)中能夠起帶頭作用；愿意加入到供銷合作社，服從供銷合作社的管理，能夠較好完成供銷合作社分配的工作任務(wù)。供銷合作社與其簽訂聘用合同，享受基層供銷合作社管理人員政治經(jīng)濟(jì)待遇，參加供銷合作社組織的各類培訓(xùn)、會議、學(xué)習(xí)參觀活動。供銷合作社要積極協(xié)調(diào)政策、資金、項目，為其提供有力扶持,表現(xiàn)優(yōu)秀者聘為基層社副主任。石蓮子供銷合作社吸納有組織經(jīng)營實力的村莊及社會資源加入供銷合作社,并組織他們外出參觀學(xué)習(xí)，加強(qiáng)信息溝通。該鎮(zhèn)的郝家莊村規(guī)劃建設(shè)了400畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚和占地20畝的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，村兩委雖有組織和資源優(yōu)勢，但是，只憑村莊單體建設(shè)存在著缺技術(shù)、缺人員、缺與市場和超市連接手段等諸多困難。供銷合作社抓住這個機(jī)遇，由黨委政府協(xié)調(diào)，供銷合作社投資進(jìn)行交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雙方共同組織經(jīng)營。石蓮子供銷合作社聘任村支部書記郝起科為副主任，供銷合作社與村兩委不僅是經(jīng)營上的合作，而且是組織體制上的新型聯(lián)合體。通過優(yōu)勢互補(bǔ)，加快了建設(shè)進(jìn)度，供銷合作社在基地和市場建設(shè)中取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大了影響力，村黨支部也增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)能力，干部群眾關(guān)系更加融洽，村級政權(quán)運轉(zhuǎn)更加有效。道口供銷合作社與曹家莊子村黨支部合作創(chuàng)辦了洪凱蔬菜專業(yè)合作社，并吸納2名合作社帶頭人加入到供銷合作社，其中1名是村黨支部書記。合作社建設(shè)的13個標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植大棚已基本完成，成為臨沂市沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心專供基地和縣域超市蔬菜專柜直供基地。積極培養(yǎng)和凝聚 “村兩委”及社會中的優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才，爭取在兩年內(nèi)實現(xiàn)新型基層組織體系建設(shè) “雙百”目標(biāo)，即在全縣發(fā)展100處由基層供銷合作社與村 “兩委”聯(lián)合創(chuàng)辦的專業(yè)合作社，建設(shè)100處標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造 “基層供銷合作社+村兩委+專業(yè)合作社”的供銷合作社基層組織經(jīng)營服務(wù)隊伍，成為新時期供銷合作社發(fā)展的主要組成部分和支撐力量。形成黨社共建、社農(nóng)共興的新型基層組織格局。

二是以龍頭企業(yè)為紐帶，帶動專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展。主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響大、具有品牌影響的開元超市公司、樂尚超市公司、華宇再生資源公司、新聯(lián)合農(nóng)資公司、開元農(nóng)產(chǎn)品公司等縣域龍頭企業(yè)成為新型供銷合作社組織體系發(fā)展的骨干力量。注重龍頭企業(yè)與基層社以及專業(yè)合作社的 “縣帶、鄉(xiāng)聯(lián)、村結(jié)合”三位一體作用，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，拓展超市專柜銷售等，帶動產(chǎn)業(yè)化種植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開元農(nóng)產(chǎn)品公司的道口香水稻專業(yè)合作社，一方面圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展大田托管，發(fā)展水稻、雜糧、蔬菜種植，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和品牌化發(fā)展打下基礎(chǔ)。另一方面，引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、實行標(biāo)準(zhǔn)化示范種植，引領(lǐng)農(nóng)民走科技化種植和規(guī)?；?jīng)營的路子，實現(xiàn)興一方產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)民、創(chuàng)一個品牌的目標(biāo)。今年，道口香專業(yè)合作社示范推廣的水稻軟盤集中育苗、機(jī)械插秧收割新技術(shù)，水稻畝產(chǎn)600公斤以上，稻米品質(zhì)好，價格每斤較其他品種高出5分錢。坊前供銷合作社以利鑫花生專業(yè)合作社為龍頭成立聯(lián)農(nóng)合作社聯(lián)合社，發(fā)展花生種植基地，今年在6個村莊，3600畝花生實行從耕種到收獲的花生大田托管服務(wù)，解決了農(nóng)村外出打工家庭的種難、管難、收難問題，農(nóng)戶高興地說： “外出打工不用愁，供銷合作社大田托管到地頭?！?/p>

三是以專業(yè)合作社為抓手，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?？h聯(lián)社和縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會為促進(jìn)合作社多層面聯(lián)合，整合系統(tǒng)內(nèi)94處專業(yè)合作社，吸納系統(tǒng)外165處農(nóng)民專業(yè)合作社成立了全縣花生專業(yè)合作社聯(lián)合社、果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，初步構(gòu)建起區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社組織網(wǎng)絡(luò)。為推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)體系創(chuàng)新，通過開放辦社，創(chuàng)辦、吸納、聯(lián)合各類社會資源加入到供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系中。道口香水稻專業(yè)合作社有品牌、有技術(shù)、有資金，但是機(jī)械化生產(chǎn)能力差，合作社與大店鎮(zhèn)恒興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合作，成立大田托管農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，由恒興農(nóng)機(jī)合作社理事長擔(dān)任隊長。在水稻主產(chǎn)區(qū)發(fā)展了基地，開展了大田托管種植，合作社之間的橫向聯(lián)合擴(kuò)大了合作社經(jīng)營服務(wù)實力。目前，道口香水稻專業(yè)合作社，恒興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，洪凱蔬菜專業(yè)合作社以及道口、筵賓供銷合作社、大店供銷合作社正在整合，形成專業(yè)合作社聯(lián)合社新的組織聯(lián)合體，并建立黨的基層組織。筵賓供銷合作社創(chuàng)辦天馬島漁業(yè)養(yǎng)殖合作社，由4個漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織成立合作社聯(lián)合社，共同發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。坊前供銷合作社在大田作物托管經(jīng)營服務(wù)中，創(chuàng)辦了農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，并吸納利鑫花生、天雪小麥、雪峰茶葉、樂力農(nóng)機(jī)4個農(nóng)民專業(yè)合作社成立聯(lián)農(nóng)專業(yè)合作社聯(lián)合社，壯大了供銷合作社基層組織體系，卓有成效的開展了大田作物托管服務(wù)，增強(qiáng)了供銷合作社經(jīng)營服務(wù)能力。鎮(zhèn)黨委根據(jù)需要在坊前供銷合作社成立了黨總支，將支部建在合作社上，探索了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的新路子。