投資農(nóng)業(yè)要深刻把握農(nóng)業(yè)的本質特征

文/程國強

近年來，農(nóng)業(yè)越來越受到資本的追捧， “投資農(nóng)業(yè)”成為一個熱門話題。仔細觀察農(nóng)業(yè)投資熱的背后，不免令人憂慮和擔心。企業(yè)或投資者對農(nóng)業(yè)的認知，主要從逐利視角單純理解農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)本質，這與中國賦予農(nóng)業(yè)的實際內(nèi)涵存有較大距離。他們對農(nóng)業(yè)的投資沖動，試圖繞開、甚至突破現(xiàn)有制度框架，無視政策環(huán)境的剛性約束，其風險不可預期。

部分企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資的政策與制度需求，最終不可避免地落在一個核心點上：土地問題。無論在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的哪個環(huán)節(jié)，土地對資本的誘惑如影隨形。筆者曾經(jīng)提醒過，工商資本進入農(nóng)業(yè)的商業(yè)模式和贏利點不在農(nóng)業(yè)自身，其最終的渴望是土地。這在當前城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，可能會顯得更加急不可待。

那么，究竟農(nóng)業(yè)是什么？為什么越來越多的工商資本正在考慮進入農(nóng)業(yè)？同時也有不少農(nóng)業(yè)企業(yè)在惆悵徘徊？為什么大型工商資本會考慮投資農(nóng)業(yè)？是市場取向，還是土地誘惑，抑或是政策指引？現(xiàn)在到了要界定政策邊界、明確政策取向的關鍵時期。

目前對農(nóng)業(yè)的認知，至少有三種視角，即農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)是永不衰退的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家自立、經(jīng)濟繁榮和社會安定的基礎。

投資農(nóng)業(yè)，認識其本質至關重要，需要把握農(nóng)業(yè)的本質特征。

其一，弱質性。與非農(nóng)部門相比，農(nóng)業(yè)總是處于相對不利的地位。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風險和市場風險相互交織的高風險產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有空間布局的廣泛性、時間分布的集中性以及市場信號影響的滯后性，農(nóng)產(chǎn)品價格總是呈周期性波動。二是大部分農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、價值低、不易儲存，價格缺乏彈性，即便價格低廉也必須及時銷售出去。反之，即便價格高漲，因沒有庫存也無法通過生產(chǎn)及時調節(jié)供給。三是農(nóng)業(yè)科研周期長、技術進步慢、農(nóng)業(yè)勞動力轉移過程漫長，要素產(chǎn)出的經(jīng)濟效益偏低，農(nóng)業(yè)比較利益始終呈持續(xù)下降趨勢。

其二，公共產(chǎn)品屬性。如糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保了國家糧食安全，也是保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐。

其三，外部性。農(nóng)業(yè)具有多功能性特征，如形成農(nóng)業(yè)景觀、保持生物多樣性、保護水土和環(huán)境、發(fā)揮就業(yè)緩沖作用、維持社會穩(wěn)定等。特別是，中國作為發(fā)展中人口大國，不得不經(jīng)歷一個漫長的減少農(nóng)民的過程，在今后相當長的時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然要發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、吸收農(nóng)村勞動力的 “海綿效應”。這種外部性，是工商資本投資農(nóng)業(yè)難以顧及的本質涵義，也是形成工業(yè)化進程中中國農(nóng)業(yè)政策的基本底線。

簡言之，農(nóng)業(yè)的弱質性、公共性以及外部性，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多市場性不足，贏利性較弱。當然，那些適宜產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)除外。這決定了，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，為什么大多數(shù)國家會給農(nóng)業(yè)以支持保護。反過來，也使我們關注，為什么中國目前會形成農(nóng)業(yè)投資熱？

我們支持并鼓勵投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游那些適宜產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；c集約化的產(chǎn)業(yè)，這跨越了農(nóng)業(yè)的約束性，極具投資價值與發(fā)展?jié)摿?。同時這也是國際經(jīng)驗，世界上幾大成功的農(nóng)牧企業(yè)，無不建立了服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的價值鏈。我們真正擔心的是，工商資本進入與土地要素密切相關的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，會加速土地非糧化、非農(nóng)化，最終乃至擾亂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

一個歷史性案例。日本1961至1970年，是農(nóng)業(yè)勞動力減少得最多、也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最關鍵的10年，成功向非農(nóng)部門轉移了433萬農(nóng)業(yè)勞動力，成為除美國之外，人口超過1億的國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的2個國家之一。這是值得中國借鑒的重要經(jīng)驗。中國農(nóng)民基數(shù)巨大，目前每年轉移1500萬—2000萬人，今后至少還有上億的農(nóng)業(yè)人口需要轉移。在如此巨大的農(nóng)業(yè)人口轉移完成之前，土地的意義不言而喻。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民轉移與土地問題，也有深刻的歷史教訓。2005年，巴西和墨西哥的城市化率高達84%和76%、農(nóng)業(yè)勞動力分別只占14%和18.6%，卻有巨量的城市和農(nóng)村貧民，城市貧民窟成為社會之殤。顯然，有著近14億之巨人口的中國，難以承受如此之傷痛：目前城市還有眾多沒有完全轉變身份的農(nóng)民工，農(nóng)村還有巨量農(nóng)民等待轉移。所謂避免落入 “中等收入陷阱”，正是隱含著中國絕不能重蹈如此之戰(zhàn)略失誤。歷史也不能給予中國試錯的機會。

順利實現(xiàn)農(nóng)民轉移是中國不同于其他國家的一項艱巨任務。在真正的城鎮(zhèn)化完成之前，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度設計和農(nóng)地政策調整，必須服從這一戰(zhàn)略需求，這也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵。

即使10—20年后，中國完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口減少到極限，但相對其他國家而言，中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營的格局也不會有根本性改變。因此，十八大報告提出，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，或許是新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯起點。

只有對農(nóng)業(yè)內(nèi)涵及其歷史任務有深刻而清醒的認識，才能在戰(zhàn)略上把握今后適應城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度與農(nóng)地政策，正確界定土地集中與農(nóng)民就業(yè)、轉移的協(xié)調邊界，給農(nóng)業(yè)投資合理的定位、規(guī)范的引導。

最后，再回頭看看，你為什么投資農(nóng)業(yè)？是市場取向？是土地誘惑？還是政策指引？

筆者堅定地認為，農(nóng)業(yè)是永不衰退的朝陽產(chǎn)業(yè)。如果你投資了農(nóng)業(yè)，希望你不要打土地的主意。期待你專注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做一個百年老店！

（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員）