堅持總量管理 科學(xué)配置編制資源——湖北省恩施州使用編制總量管理的探索

● 易善翔

2003年以來，湖北省恩施州對全州年度使用編制進行總量管理，合理安排年度增人總量。年度使用編制總量管理，是指把省政府下達的財政供養(yǎng)系數(shù)作為確定總量的基本條件，把上級分解下達的行政（含政法專項）編制總量作為控制基數(shù)，把每年自然減少的在編人數(shù)作為參考依據(jù)，以此來確定年度行政、事業(yè)編制使用總量。在總量管理的前提下，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、自然減員情況和機構(gòu)職能強弱變化狀況，審批相關(guān)機構(gòu)年度可否使用編制。

一、預(yù)測用編需求，合理安排總量

（一）合理預(yù)測總量。恩施州每年9月下發(fā)文件，要求各縣市參考財政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)、當(dāng)年度退休或調(diào)出本縣市外等減員人數(shù)，州直單位在準(zhǔn)確掌握本單位空缺編制數(shù)額及分析預(yù)測下一年度自然減員的基礎(chǔ)上，確定上報下一年度公開招考和調(diào)動數(shù)量指標(biāo)。為推進“凡進必考”，控制過多地從企事業(yè)單位調(diào)入職工進入行政機關(guān)或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入干部進縣市直單位，恩施州還對縣市下達調(diào)動控制指標(biāo)總量。從縣市直機關(guān)突破總量動態(tài)平衡調(diào)任科級領(lǐng)導(dǎo)干部（含縣市組織的公開招考）人數(shù)、從縣市外調(diào)入人數(shù)、縣市直機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)之間突破總量動態(tài)平衡調(diào)動人數(shù)，都要占用調(diào)動指標(biāo)。

（二）分類確定總量。按照行政編制、政法專項編制、財政撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制四個類別，根據(jù)工作需要，本著從緊的原則，審批年度使用編制新增人員指標(biāo)。

（三）明確用編條件。州直行政、事業(yè)單位申報下一年度使用編制新增人員指標(biāo)、單位應(yīng)有編制空缺，并將編制空缺情況和公開招錄對象的條件、范圍和使用編制類別（行政編制、政法專項編制、財政撥款事業(yè)編制、自收自支事業(yè)編制）及數(shù)量，以及在什么范圍招錄等進行明確。

二、遵守決策程序，從嚴(yán)審批總量

（一）單位申報。對每年匯總的年度使用編制增人指標(biāo)，州編辦首先要根據(jù)各縣市和州直單位的編制余缺情況進行審核，本單位沒有空編的、當(dāng)年沒有自然減員的、職能弱化的原則上不安排用編指標(biāo)。

（二）編辦初審。編辦根據(jù)各縣市各層級編制余缺情況、財政供養(yǎng)系數(shù)控制情況以及州直單位職能變化、在編人員結(jié)構(gòu)、編制余缺情況進行審核，提出是否同意下達用編指標(biāo)的意見。

（三）編委審核。州編委在確保不突破財政供養(yǎng)控制系數(shù)和同層級行政編制總量，與上年度安排總量基本持平、與當(dāng)年度退休人員總量基本相當(dāng)?shù)脑瓌t下，逐項審核縣市、州直單位的編制使用總量。

（四）常委會審定。每年州直、縣市使用編制總指標(biāo)，都要提交州委常委會研究，讓州委領(lǐng)導(dǎo)知曉全州人力資源配置的總體狀況。

三、注重結(jié)構(gòu)要求，合理分解總量

（一）向民生部門傾斜。編辦根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革情況，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生不足的實際，連續(xù)三年集中為全州各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄有本科學(xué)歷的醫(yī)生。根據(jù)小學(xué)生數(shù)量增加、初中教師相對過剩、高中大量擴招和教師學(xué)科分布情況等，在安排中小學(xué)教職工編制指標(biāo)時有針對性給予傾斜。

（二）向急需專業(yè)人才的部門傾斜。針對工業(yè)、規(guī)劃、旅游、環(huán)保等專業(yè)人才缺乏的情況，近幾年，在審批年度編制指標(biāo)中，明確了專業(yè)條件，專項招錄相應(yīng)的人才。

（三）向行業(yè)特性特殊的部門傾斜。比如人武干部存在缺額，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考計劃中明確招考人武干部的專項指標(biāo)及條件。

（四）根據(jù)單位年齡結(jié)構(gòu)情況傾斜。為防止工作出現(xiàn)斷層，在分解編制指標(biāo)時，對連續(xù)三年未進30歲以下年輕干部、職工平均年齡達45歲以上的機關(guān)、事業(yè)單位給予傾斜。

四、加強事后監(jiān)督，確保不超總量

（一）建立聯(lián)動機制。建立年度使用編制指標(biāo)與組織、人社部門招考計劃相銜接的工作機制。組織、人社部門安排每年度的招錄計劃時，都是根據(jù)編委確定使用編制增人指標(biāo)的總量、類型進行安排的。因此，總量不突破有了前提和基礎(chǔ)。從實際情況看，一般每年實際招錄人員都略小于州編委下達的總量。

（二）對縣市編辦年度機構(gòu)編制工作進行監(jiān)督檢查。通過查閱年報、財政與編制政務(wù)公開、縣市編委會記錄及文件等，了解縣市使用編制指標(biāo)是否突破州編委確定的總量，并進行監(jiān)督。

（三）建立上編審核機制。除州、縣市黨委常委會任命一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部外，凡未經(jīng)編委會同意使用編制的，編辦一律不予上編，財政不核撥工資。