不斷深化行政審批制度改革切實(shí)轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)方式

● 沈陽市編辦

近年來，沈陽市按照國家和遼寧省的要求，不斷深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)方式，全面提高服務(wù)水平，初步形成了具有特色的行政審批模式。

一是明確清理審批項(xiàng)目的指導(dǎo)思想。把清理審批項(xiàng)目作為改革切入點(diǎn)，把科學(xué)、合理確定審批項(xiàng)目作為其他改革工作的基礎(chǔ)，并初步形成了較為明確的清理指導(dǎo)思想：凡國家、省明令取消的，堅(jiān)決取消；凡不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不再保留；能下放到區(qū)縣的，市直部門不再審批；不具有審批性質(zhì)的，轉(zhuǎn)變管理方式；設(shè)立不盡確切的，予以合并。歷經(jīng)多次集中清理，沈陽市行政審批項(xiàng)目由原來的1229項(xiàng)削減到110項(xiàng)，減少了90%以上。同時，將市級經(jīng)濟(jì)類審批權(quán)限下放到市（縣）、開發(fā)區(qū)、獨(dú)立操作區(qū)，并推動實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目名稱、依據(jù)、要件、流程、時限、收費(fèi)設(shè)置的統(tǒng)一。通過持續(xù)的清理工作，全市行政審批實(shí)現(xiàn)“瘦身”，政府職能配置得到優(yōu)化，初步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較為高效的審批環(huán)境。此外，將初審、備案、前置審批、年檢等凡法人、自然人需到政府辦理的各類事項(xiàng)納入服務(wù)范圍，為行政審批向政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

二是全面建設(shè)“市區(qū)融合”為主要特色的服務(wù)中心。從2002年沈陽市就開始了以“市區(qū)融合”為主要特色的服務(wù)中心建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)中心最早的副省級城市之一。2007年2月，沈陽市按照“功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)行有序、監(jiān)管到位”的標(biāo)準(zhǔn)，啟用了全新的市級行政審批服務(wù)中心，將審批、初審、備案、前置審批、年檢等政府部門審批服務(wù)事項(xiàng)，海關(guān)、國地稅等中央、省直部門涉企辦理事項(xiàng)，煤氣、供電等企業(yè)公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入服務(wù)中心集中公開辦理，形成了全市最大的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。全市各區(qū)縣、相關(guān)政府部門相繼成立縣區(qū)級服務(wù)中心、專項(xiàng)審批服務(wù)中心，并納入到全市行政審批服務(wù)體系建設(shè)中。目前，沈陽初步實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)在市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個層級的全覆蓋。

三是調(diào)整行政審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制。行政審批體制改革是深層次影響行政審批工作效率的關(guān)鍵，更是改革的難點(diǎn)問題。沈陽市先后出臺了《關(guān)于提高政府審批效率的若干意見》、《關(guān)于對具有行政審批職能的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和人員進(jìn)行調(diào)整的通知》、《關(guān)于深化“批管分離”工作的實(shí)施意見》，從權(quán)力配置層面對審批制度改革涉及的職能進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范。目前，全市35個具有行政審批職能的政府部門全部成立了審批辦公室，將原來分散在內(nèi)部多個處室的行政審批職能全部集中到一個處室，其他處室則強(qiáng)化政策制定、調(diào)查研究、監(jiān)督檢查等職能，不再受理、辦理任何審批事項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了行政審批職能與行政管理職能相對分離的目標(biāo)。在“職能集中、事項(xiàng)集中、人員集中”的基礎(chǔ)上，35個政府部門審批辦公室進(jìn)駐到行政審批服務(wù)中心，解決了“兩頭受理”、“廳外審批”、“體外循環(huán)”等問題。

四是不斷創(chuàng)新審批方式。圍繞著深化改革，市政府多次出臺“關(guān)于深化行政審批制度改革的若干意見”，確定了非禁即入、案例援引、超時默許、缺席默認(rèn)等一系列創(chuàng)新型的審批工作制度。圍繞提質(zhì)提效，實(shí)施聯(lián)合審批、優(yōu)化審批流程、合并審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，并實(shí)行“先登記再審批”的管理方式，使政府審批時限得到嚴(yán)格控制，整體審批效率大幅提升。圍繞著軟環(huán)境建設(shè)，市政府每年出臺方便企業(yè)辦事、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的全新審批舉措。推行了審批“綠色通道”、全程無償代辦、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場辦公、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等便企利民的具體服務(wù)手段，推動全市軟環(huán)境建設(shè)水平不斷提升。圍繞著技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)了市區(qū)審批部門協(xié)同辦公、信息共享的業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺，實(shí)現(xiàn)了以“網(wǎng)上審批”為亮點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新功能。立足于監(jiān)督制約，建立了市區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”的全過程預(yù)警糾錯，全方位保障審批工作規(guī)范有序運(yùn)行。