深入學習貫徹黨的十八大精神扎實推進事業(yè)單位分類改革

● 牛占華

2011年3月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號），對分類推進事業(yè)單位改革作出了全面部署。2012年11月，黨的十八大強調(diào)要“推進事業(yè)單位分類改革”。積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革，是黨中央、國務院的要求，也是全面深化改革開放的一項重要任務。

一、深刻領會十八大提出的全面建成小康社會的目標，進一步認識分類推進事業(yè)單位改革的重要意義

十八大報告提出，“確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，要求“全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調(diào)”。全面建成小康社會這一宏偉目標的提出，順應了人民群眾的新期待，鼓舞了全國人民的士氣，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展理念，同時也對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高的要求。事業(yè)單位是提供公益服務的主要載體，在促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推動社會進步和改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著十分重要的作用，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要力量。事業(yè)單位改革是我國改革開放全局中的一項重要改革，深入推進這項改革，進一步完善公共服務體制機制，提高公益服務水平和能力，促進社會事業(yè)更好更快發(fā)展，可以為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標提供更好的保障。貫徹落實十八大精神，分類推進事業(yè)單位改革，首先要從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度，充分認識事業(yè)單位改革的重要意義，充分認識這項改革在落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、建設服務型政府等方面的重要作用，進一步增強推進這項改革的自覺性，按照中央確定的改革總體目標和階段性目標，不斷把這項改革推向深入。

二、深刻領會十八大提出的推進事業(yè)單位分類改革的精神，扎實做好事業(yè)單位分類工作

十八大報告提出要“推進事業(yè)單位分類改革”，明確了分類要求，為深化事業(yè)單位改革指明了方向，具有重要的指導意義。分類是事業(yè)單位改革的基礎。我國現(xiàn)有事業(yè)單位十分龐雜，門類繁多，一些單位功能定位不清，有的主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，但作為事業(yè)單位管理；有的主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，卻享受著事業(yè)單位的優(yōu)惠政策。如果不進行分類，采取一個模式改革，改革政策就缺乏科學性和針對性。在實際工作中，分類要重點把握以下三個關鍵點：一是嚴格堅持分類標準。按照社會功能，劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三大類別。將“行政類”和“生產(chǎn)經(jīng)營類”單位從事業(yè)單位序列中分離出去，只有“公益類”保留在事業(yè)單位序列。分類不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。同時，根據(jù)職能任務、服務對象和資源配置方式等，將從事公益服務的事業(yè)單位，進一步細分為公益一類和公益二類。二是深入研究分類中的重點難點問題，如復合型事業(yè)單位分類、名稱相同或相近事業(yè)單位分類、軍工科研院所分類等，不斷完善和細化政策措施，確保分類工作的扎實有效推進。三是做好分類工作與行業(yè)體制改革的銜接。事業(yè)單位分類是解決不同行業(yè)事業(yè)單位改革的基礎性、共性問題，有利于促進行業(yè)體制改革。分類工作中，應認真研究分析行業(yè)體制改革的相關情況，加強與行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好政策銜接，既要有利于行業(yè)體制的改革和發(fā)展，又要有利于改革后對事業(yè)單位的統(tǒng)一管理。

三、深刻領會十八大提出的深化行政體制改革的精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進行政類事業(yè)單位改革

十八大報告提出，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”，“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”等，明確了深化行政體制改革的重要內(nèi)容和目標。事業(yè)單位改革與行政管理體制改革密切相關。按照改革要求，承擔行政職能的事業(yè)單位應逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉(zhuǎn)為行政機構。貫徹落實十八大精神，推進行政類事業(yè)單位改革，關鍵是做好與深化行政體制改革和政府機構改革的銜接。首先，要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，理清政府與事業(yè)單位的職責關系，明確職責權限，進一步推進政事分開。要結合深化行政審批制度改革，將行政類事業(yè)單位承擔的，政府不該管、也管不好的事項取消或下放。其次，要結合政府機構改革和部門“三定”工作，將事業(yè)單位承擔的行政職能回歸行政機構。在職能回歸時，應與該行政機構承擔的行政職能統(tǒng)籌考慮，有機融合。確需將職能和機構一并劃轉(zhuǎn)的，應結合大部門制改革，統(tǒng)籌解決行政類事業(yè)單位改革涉及的機構和編制問題，注重優(yōu)化政府組織結構，提高運行效率。

四、深刻領會十八大提出的加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的精神，認真做好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作

十八大報告提出，“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，“全面深化經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。這些論述，明確了生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的方向和要求。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，是已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應調(diào)整可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位主要包括開發(fā)應用型科研機構、經(jīng)營性文化事業(yè)單位以及賓館、招待所等服務性機構，有的具有一定的科研創(chuàng)新能力，有的具有很強的服務特性。這些單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，公平參與市場競爭，能夠進一步提高服務的質(zhì)量和效率，滿足人民群眾不同層次的需求，推動服務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。貫徹落實十八大精神，推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，就要深入研究政府與市場的關系、政企關系和事企關系，科學合理劃分生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的范圍。在推進這類單位轉(zhuǎn)企改制過程中，既要充分考慮這類單位的特點，更要注重落實中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的各項要求。要密切跟蹤一些地方和文化、科技等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的情況，總結經(jīng)驗。注重研究分析財政稅收、養(yǎng)老保險、國有資產(chǎn)管理、改革激勵機制等重點難點問題，細化和完善各項政策措施，為改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、深刻領會十八大提出的保障和改善民生的精神，扎實有效開展公益類事業(yè)單位改革

十八大報告提出，“必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”，“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”；同時，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標中提出“人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”。這說明現(xiàn)階段我國的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，社會事業(yè)發(fā)展相比經(jīng)濟發(fā)展仍是“短板”。要實現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會的目標，必須按照推動科學發(fā)展的要求，把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力發(fā)展公共服務。公益類事業(yè)單位改革是事業(yè)單位分類改革的重中之重，與人民群眾的切身利益密切相關。對這類單位改革的核心要求是，創(chuàng)新管理體制和運行機制，強化公益屬性，激發(fā)生機活力。貫徹落實十八大精神，推進公益類事業(yè)單位改革，應明確職責，強化責任，改革創(chuàng)新體制機制，探索管辦分離的實現(xiàn)方式和建立法人治理結構，進一步落實法人自主權，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。同時，根據(jù)十八大報告中提出的“加快改革財稅體制”、“深化企業(yè)和機關事業(yè)單位工資制度改革”、“改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度”、“深化干部人事制度改革”等改革要求，注重協(xié)調(diào)推進公益類事業(yè)單位的財稅政策、人事管理、收入分配、社會保險等配套政策改革，創(chuàng)新管理體制和運行機制，進一步提高公益類事業(yè)單位提供服務的能力和水平，更好地滿足廣大人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。

六、深刻領會十八大提出的加強社會建設的精神，科學構建公益服務新格局

十八大報告提出，“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”等。社會建設涵蓋社會管理、社會服務等相關領域，在現(xiàn)階段社會主要矛盾沒有改變的情況下，加強社會建設，除了創(chuàng)新社會管理外，更主要的是要為社會提供更多更好的服務。創(chuàng)新社會管理，提高社會服務水平，不僅要發(fā)揮政府的主導作用，促進基本公共服務均等化，還要大力鼓勵和引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。貫徹落實十八大精神，構建公益服務新格局，需要在三個方面下功夫：一是加大對公益事業(yè)發(fā)展的財政支持力度，強化政府“?；尽钡呢熑危_保優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務，促進公益服務公平公正。二是創(chuàng)新公益服務提供方式，完善政府購買服務機制，出臺政府購買服務的相關政策。政府購買服務是政府提供公共服務的一種新型方式，也是一種制度創(chuàng)新。要對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的效用；同時要鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，完善相關政策措施，放寬準入領域，與事業(yè)單位平等對待。三是充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

七、深刻領會十八大提出的改革創(chuàng)新精神，進一步堅定分類推進事業(yè)單位改革的信心和決心

十八大報告提出，“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”等，同時對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革分別作了部署。最近，習近平同志多次要求高度重視改革工作。李克強同志強調(diào)，改革開放是發(fā)展的強大力量，改革是中國最大的紅利。十八大精神和領導同志的這些要求，明確了改革開放的遠景目標，提出了改革創(chuàng)新的具體任務，為分類推進事業(yè)單位改革提供了更好的條件，創(chuàng)造了更好的環(huán)境，有利于將這項改革納入國家改革開放全局中規(guī)劃布局、統(tǒng)籌推進。目前事業(yè)單位改革已經(jīng)進入了“深水區(qū)”，改革越往深入推進，碰到的情況越復雜，改革的難度也越大，也就更需要堅定改革的信心和決心，更需要堅持不懈的努力。我們要認真貫徹落實十八大的改革創(chuàng)新要求，增強改革意識，堅定改革信心，砥礪改革勇氣，始終堅持正確的改革方向，銳意攻堅克難，不斷把事業(yè)單位改革推向深入。