全力推動(dòng)江西司法行政工作跨越發(fā)展

■馬承祖 (江西省司法廳廳長)

黨的十八大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議，為黨和國家事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前，我們的中心任務(wù)是:深入貫徹十八大精神，用十八大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。本文中筆者就如何貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)江西司法行政工作跨越發(fā)展談點(diǎn)粗淺看法。

一、站在新的歷史高度，認(rèn)真謀劃司法行政工作

以黨的十八大為標(biāo)志，我們黨和國家開啟了全面建成小康社會(huì)新的偉大征程，司法行政工作也站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們必須把司法行政工作放到全面建成小康社會(huì)的全局中謀劃和推進(jìn)，不斷增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的自覺性和堅(jiān)定性。

(一)把握總體布局，明確主要任務(wù)。黨的十八大對(duì)中國特色社會(huì)主義進(jìn)行了“五位一體”的總體布局，描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，司法行政工作必須緊緊圍繞這個(gè)中心，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局中找準(zhǔn)坐標(biāo)和定位，充分發(fā)揮職能作用，為全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障，堅(jiān)定不移做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

(二)體現(xiàn)時(shí)代要求，強(qiáng)化工作職能。要積極適應(yīng)新時(shí)期黨和國家對(duì)司法行政工作的新要求，突出重點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)，爭取更大作為。要著眼平安中國建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提升法律保障能力和水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;要著眼法治中國建設(shè)，充分發(fā)揮法制宣傳職能，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，不斷提升法律服務(wù)能力和水平;要著眼過硬隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升做好新形勢(shì)下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力和拒腐防變能力。

(三)完善頂層設(shè)計(jì)，破解發(fā)展難題。我省司法行政恢復(fù)重建三十多年來，各項(xiàng)工作取得了令人矚目的成績，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。但是，我們也還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在:司法行政的法制建設(shè)還不完善，司法鑒定、法律援助、社區(qū)矯正等還處于無法可依的狀態(tài);司法行政的保障機(jī)制還不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為困擾司法行政職能發(fā)揮的“瓶頸”;司法行政的基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，監(jiān)獄干警編制緊缺，基層警力緊張。特別是基層司法所編制、人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，等等。針對(duì)這些難題，我們必須從頂層設(shè)計(jì)著手，爭取有關(guān)部門重視支持，加快地方立法步伐，加大投入保障力度，切實(shí)解決基層缺編、缺人、缺錢的問題，促進(jìn)我省司法行政工作健康發(fā)展。

二、著眼平安中國建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

司法行政機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，必須適應(yīng)平安中國建設(shè)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，從更高起點(diǎn)、更高層次上全面深化平安建設(shè)。

(一)突出制度創(chuàng)新，深化監(jiān)獄勞教體制改革。監(jiān)獄勞教體制改革是司法體制改革的重要組成部分。近年來，我省積極探索，大膽實(shí)踐，先后在建立健全刑釋解教人員安置幫教數(shù)據(jù)庫、監(jiān)所與社會(huì)無縫對(duì)接機(jī)制、罪犯勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)、對(duì)老病殘和精神病犯貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、建立刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)平臺(tái)規(guī)范執(zhí)法行為等方面，取得了一系列創(chuàng)新成果。要繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革，積極推進(jìn)監(jiān)獄工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，圍繞建立健全公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄管理體制，進(jìn)一步完善“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”長效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)司法部《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》，健全完善以“五項(xiàng)機(jī)制”和“四防一體化”為主要內(nèi)容的監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制。認(rèn)真開展好教育改造質(zhì)量年活動(dòng)，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育手段，強(qiáng)化心理矯治，不斷提高罪犯改好率。要進(jìn)一步健全完善監(jiān)獄與社會(huì)無縫對(duì)接工作機(jī)制，不斷推進(jìn)罪犯再社會(huì)化，努力減少重新違法犯罪率。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和司法部的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞教制度改革。

(二)突出管理創(chuàng)新，推進(jìn)特殊人群管理項(xiàng)目化。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”。刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員等特殊人群是影響社會(huì)穩(wěn)定的高危人群，也是當(dāng)前社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要按照項(xiàng)目化運(yùn)作方式創(chuàng)新特殊人群管理。立足我省實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)要建設(shè)“一個(gè)中心”、“兩個(gè)基地”。“一個(gè)中心”，即以司法行政機(jī)關(guān)為主，公安、法院、檢察部門共同參與的縣級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管中心。通過健全監(jiān)管平臺(tái)，完善執(zhí)法制度，促進(jìn)社區(qū)矯正工作法制化、規(guī)范化。 “兩個(gè)基地”，即戒毒科研康復(fù)基地和刑釋解教人員安置幫教基地。推進(jìn)戒毒機(jī)構(gòu)與科研院所、醫(yī)療單位合作，建設(shè)戒毒科研康復(fù)基地，實(shí)施科學(xué)戒治，不斷提升吸毒人員戒毒康復(fù)率。進(jìn)一步完善政府、監(jiān)所、企業(yè)三家共建的刑釋解教人員過渡性安置幫教基地，為無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無”刑釋解教人員提供過渡就業(yè)安置平臺(tái)，切實(shí)減少二次犯罪。

(三)突出方法創(chuàng)新，推進(jìn)人民調(diào)解專業(yè)化。十八大報(bào)告指出:“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！痹谏鐣?huì)分工日益精細(xì)、利益關(guān)系日趨多元的情況下，傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作顯得力不從心，這就要求我們創(chuàng)新工作方法，大力推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)化人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)行業(yè)分布特點(diǎn)和糾紛多發(fā)領(lǐng)域，以及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)管理部門、社會(huì)團(tuán)體和組織的溝通聯(lián)系，規(guī)范設(shè)立勞動(dòng)爭議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染糾紛、交通事故糾紛、消費(fèi)糾紛、食品安全糾紛等專業(yè)化調(diào)解組織，打造專業(yè)化調(diào)解團(tuán)隊(duì)。我省司法行政機(jī)關(guān)與衛(wèi)生部門合作，在各設(shè)區(qū)市、縣建立了醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，調(diào)解成功率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)了信訪、出警、訴訟三個(gè)下降，這是人民調(diào)解專業(yè)化的有益探索和實(shí)踐。

三、著眼法治中國建設(shè)，提升法律服務(wù)質(zhì)量

黨的十八大明確提出，要全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)”。司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家中肩負(fù)著重要職責(zé)。我們要緊緊圍繞建設(shè)法治中國的總目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用。

(一)加強(qiáng)普法依法治理，弘揚(yáng)踐行法治精神。法制宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)性工程。司法行政機(jī)關(guān)作為普法宣傳機(jī)關(guān)，理應(yīng)追求在推進(jìn)法治建設(shè)、建設(shè)法治中國中有更大作為。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法教育，發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ沃袊ㄔO(shè)中的表率作用，以領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要抓住敏感點(diǎn)。群眾關(guān)注哪個(gè)行業(yè)，普法教育就從哪個(gè)行業(yè)做起;群眾對(duì)哪個(gè)領(lǐng)域敏感，法治就在哪個(gè)領(lǐng)域先行，做到普法與群眾同行，法治常伴群眾左右。要關(guān)注多發(fā)點(diǎn)。矛盾糾紛越多的地方，往往是法治越薄弱的環(huán)節(jié)。要認(rèn)真分析矛盾糾紛多發(fā)的原因，找到癥結(jié)所在，有針對(duì)性地開展普法教育。要把握未來點(diǎn)。準(zhǔn)確把握未來發(fā)展趨勢(shì)，在可能成為未來發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，讓法制教育搶先一步，占領(lǐng)主動(dòng)。要充分利用好“法治城市”、“文明法治村”創(chuàng)建這個(gè)平臺(tái)，在全社會(huì)營造崇尚法治、弘揚(yáng)法治、踐行法治的氛圍，使法治成為整個(gè)社會(huì)的信仰和價(jià)值追求。

(二)緊扣群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。十八大強(qiáng)調(diào):“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！绷?xí)近平總書記要求，“讓民眾在每個(gè)案件中都感受到公平正義。”司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)以維護(hù)群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新法律服務(wù)途徑，促進(jìn)社會(huì)公平正義。法律援助是讓廣大人民群眾平等享受法律保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義的有效途徑之一。要拓展民生領(lǐng)域法律援助范圍，完善各項(xiàng)便民服務(wù)舉措，降低門檻，簡化程序，暢通渠道，提升法律援助質(zhì)量效能，做優(yōu)法律援助事業(yè)。司法鑒定結(jié)論是法定的證據(jù)之一。司法鑒定案件的質(zhì)量，直接影響到司法公平正義。司法行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)鑒定人員管理，健全完善職責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、運(yùn)行高效、統(tǒng)一獨(dú)立的公正司法鑒定制度，用制度保證質(zhì)量，用質(zhì)量保障司法公平正義。公證質(zhì)量和公信力是公證工作的生命線，是公證職能作用發(fā)揮的基礎(chǔ)和保障，也是公平正義的象征。要充分發(fā)揮公證在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)中服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的作用，提升公證工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平，增強(qiáng)公證服務(wù)的能力和公信力。同時(shí)，要以便民惠民為出發(fā)點(diǎn)，整合和發(fā)揮法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)和解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的合法利益問題，引導(dǎo)和幫助群眾依法表達(dá)利益訴求，使人民群眾切身感受到社會(huì)的公平正義。

(三)提升法律服務(wù)層次，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)程中，不僅需要法律服務(wù)于人民的生產(chǎn)生活，更需要法律服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。司法行政機(jī)關(guān)要不斷提升法律服務(wù)層次，在法律服務(wù)的高度、深度和廣度上做文章。一要提升法律服務(wù)高度。只有定位到一個(gè)高度，才能看清法律服務(wù)需要做什么，為誰服務(wù)。從大處著眼，法律服務(wù)應(yīng)站在推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的高度來開展。從江西實(shí)際出發(fā)，法律服務(wù)應(yīng)以平安江西、法治江西建設(shè)以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、原中央蘇區(qū)振興兩大國家戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，深化“法企聯(lián)姻”、“法律體檢”等法律服務(wù)活動(dòng)，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)高度。二要挖掘法律服務(wù)深度。推動(dòng)政府、企業(yè)法律顧問向深度發(fā)展，在為政府依法行政提供法律咨詢、決策建議和論證的基礎(chǔ)上，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù);幫助市場(chǎng)主體依法合理正確運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，從市場(chǎng)決策，到項(xiàng)目談判，再到合同審查，提供深度的高效的法律服務(wù)。三要拓展法律服務(wù)廣度。在法律服務(wù)介入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的同時(shí)，要推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村傾斜，服務(wù)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，把法律服務(wù)做到基層群眾最需要的時(shí)候、最關(guān)注的方面、最滿意的程度，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)從城市到鄉(xiāng)村、從市民到農(nóng)民的全覆蓋。

四、著眼過硬隊(duì)伍建設(shè)，為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人才支撐

孟建柱書記在全國政法工作會(huì)議上指出:隨著世情、國情、黨情的深刻變化，政法工作任務(wù)越來越重，執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，對(duì)政法隊(duì)伍的要求越來越高。我們必須著眼新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，致力提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力，為司法行政工作跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐。

(一)堅(jiān)定理想信念。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。要抓住理想信念教育這個(gè)根本，在司法行政隊(duì)伍中常態(tài)化開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義榮辱觀和政法干警核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的理想信念教育，引導(dǎo)廣大司法行政干部和法律服務(wù)工作者樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，自覺做堅(jiān)定理想信念的表率，做認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐的表率，做堅(jiān)持民主集中制的表率，做弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

(二)加強(qiáng)能力建設(shè)。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，司法行政機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，需要不斷推進(jìn)司法行政隊(duì)伍的能力建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)使命。重點(diǎn)要提升六項(xiàng)能力:一是學(xué)習(xí)能力。要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)用唯物辯證法和方法論來謀劃工作，解決問題。二是做好新形勢(shì)下群眾工作能力。認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)。三是維護(hù)社會(huì)公平正義能力。把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。四是新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力。學(xué)會(huì)引導(dǎo)輿論，牢牢掌握話語權(quán)，努力營造有利于司法行政工作的輿論氛圍。五是科技信息化應(yīng)用能力。能積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段開展工作，以信息化促進(jìn)辦公自動(dòng)化、管理網(wǎng)格化、執(zhí)法規(guī)范化。六是拒腐防變能力。能過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、交友關(guān)，堅(jiān)守精神家園，保持清廉本色。

(三)堅(jiān)持強(qiáng)基固本。司法行政工作重心在基層、難點(diǎn)在基層、活力在基層。我們必須牢固樹立強(qiáng)基固本的思想，把抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)作為一項(xiàng)長期的工作任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，深入一線，既要到工作形勢(shì)好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到問題較多、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決問題。要爭取上級(jí)重視和有關(guān)部門的支持，切實(shí)解決基層發(fā)展難題。要尊重基層的首創(chuàng)精神，對(duì)基層的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，要認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)宣傳，大力推廣。要充分調(diào)動(dòng)基層干部職工的積極性和創(chuàng)造性，在全系統(tǒng)創(chuàng)造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

(四)推進(jìn)拒腐防變。黨的十八大從黨的生死存亡的高度，深刻闡述了提高拒腐防變能力的特殊重要性，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào): “打鐵還需自身硬”、“腐敗問題越演越烈，最終必然亡黨亡國”。在中紀(jì)委十八屆二中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、 “堅(jiān)持‘老虎’、 ‘蒼蠅’一起打”，充分彰顯了我黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有腐必反的堅(jiān)強(qiáng)決心。我省司法行政機(jī)關(guān)近年來積極推廣“一把手”五個(gè)不直接分管的做法，即單位“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、政府采購和執(zhí)法工作，就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的成功實(shí)踐。我們要繼續(xù)深化實(shí)踐，扎實(shí)開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)工作作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)依法行政和政務(wù)公開工作，以公開促公正，以法治樹權(quán)威，不斷增強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。要突出教育的有效性，強(qiáng)化制度的預(yù)防性，保持查處的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，永葆司法行政隊(duì)伍的純潔性。