我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式建議研究

王 靜，劉淑靜，侯純揚，邢淑穎，史玉蓮，賈 丹

(1.國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所海水利用發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，天津 300192;2 .國家海洋技術(shù)中心，天津 300112)

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。隨著世界人口總量的急劇增長、經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及氣候變化的影響，全球淡水資源短缺不斷加重。尤其近年來人類趨?；顒拥某掷m(xù)加快，水資源短缺已經(jīng)成為制約沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。海水淡化作為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的開源增量技術(shù)，已成為全球解決沿海地區(qū)淡水資源短缺危機的重要手段。大力發(fā)展海水淡化，對于緩解我國沿海地區(qū)水資源短缺形勢，保障遠(yuǎn)洋、海島軍民供給、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

一、國外海水淡化發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗

近年來，國外海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)國際脫鹽協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2011年底全球已簽約的淡化工程約為1.6 萬個，總裝機容量約7740 萬噸/日，62.8%的淡化水作為市政供水［1］。使用的海水淡化的國家和地區(qū)既包括阿拉伯海灣地區(qū)產(chǎn)油國家，也包括西班牙、以色列、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家。尤其在阿拉伯海灣地區(qū)和缺水島嶼，淡化水已成為基本水源。

(一)阿拉伯海灣地區(qū)

阿拉伯海灣地區(qū)是世界上海水淡化應(yīng)用最早，同時也是裝機規(guī)模最大的地區(qū)。截至2013年2月，阿拉伯灣海水淡化裝機規(guī)模占全世界的52.9%，擁有世界最大多級閃蒸Shoaibah Ⅲ88 萬噸/日海水淡化工程、世界最大低溫多效Al Jubail 80 萬噸/日海水淡化工程以及已簽約世界最大海水淡化工程Ras Azzour 103 萬噸/日熱膜耦合海水淡化工程。

阿拉伯灣生產(chǎn)的90%以上的海水淡化水作為市政供水。海水淡化水是該地區(qū)的首要水源。為使居民能夠用上安全清潔的海水淡化水，阿拉伯灣國家對海水淡化水給予了高額補貼，使水價大大低于成本價格(見表1)［2-3］。如2000年時科威特海水淡化水占市政用水的比例為90%，對居民的供應(yīng)水價僅為0.15-0.59 美元/噸;巴林海水淡化水占市政用水的比例為66%，對居民的供應(yīng)水價僅為0.07-0.53 美元/噸。

表1 部分海灣國家水價情況

為方便利用海水淡化水，多個國家投入開展管網(wǎng)建設(shè)。20世紀(jì)70年代科威特便在全國范圍內(nèi)建成了聯(lián)結(jié)各大淡化廠、水庫、水處理廠等供水環(huán)節(jié)的淡水/海水雙套管網(wǎng)。2005年形成淡水供水管網(wǎng)8072 公里，海水/苦咸水管網(wǎng)長度6947 公里;2008年形成淡水供水管網(wǎng)8802 公里，海水/苦咸水管網(wǎng)7365 公里，管網(wǎng)供水規(guī)模不斷擴(kuò)大［4］。阿聯(lián)酋阿布扎比Shuweihat 海水淡化工程淡化能力37.8 萬噸/日，淡化水輸水管線跨度250 公里，并采用了雙管路的模式［5］。其中一條管路用于向250 公里之外的Musaffah 大批量輸送海水淡化水，另一條管路用于對沿線周邊地區(qū)供水。此外還有一條管路向離岸島嶼Delma 島和Baniyas 島提供海水淡化水。

(二)澳大利亞

澳大利亞是近年來新興的海水淡化國家。澳大利亞部分沿海地區(qū)淡水資源短缺。為彌補供水體系對降雨的嚴(yán)重依賴，增加水庫儲水量，保障供水體系安全，從2007年開始海水淡化在澳大利亞得到了快速發(fā)展。截至2013年2月，澳大利亞海水淡化能力約為123 萬噸/日，躍居世界第四大海水淡化國家，并建有世界最大的反滲透海水淡化工程——維多利亞44.4 萬噸/日反滲透海水淡化工程。

澳大利亞海水淡化水主要用于市政用途，占總裝機規(guī)模的92.8%，其次為工業(yè)、旅游和軍用。這說明海水淡化水的安全性和供水穩(wěn)定性已經(jīng)普遍被當(dāng)?shù)鼐用窈退畡?wù)部門所接受，實現(xiàn)了海水淡化工程規(guī)劃論證時政府所賦予的水資源保障作用。如珀斯海水淡化工程供當(dāng)?shù)?50 萬居民使用，可滿足珀斯市政用水的17%［6］。悉尼海水淡化工程海水淡化水量占當(dāng)?shù)厥姓盟?5%。根據(jù)悉尼水務(wù)公司報道，悉尼海水淡化工程淡化水水質(zhì)完全滿足《澳大利亞飲用水標(biāo)準(zhǔn)》的各項要求，并由新南威爾士州衛(wèi)生署負(fù)責(zé)監(jiān)控調(diào)節(jié)［7］。

(三)西班牙

西班牙是世界第三、歐洲第一大海水淡化國家。截至2013年2月，西班牙海水淡化裝機規(guī)模為300.6 萬噸/日，淡化工程主要分布在東南部地區(qū)、加那利群島(Canary Islands)和Balearic 群島上。

其中加納利群島是世界著名的旅游度假勝地之一，由七個火山島組成，淡水資源十分短缺。20世紀(jì)60年代，當(dāng)?shù)鼐徒ǔ闪藲W洲第一座海水淡化廠。經(jīng)過多年的發(fā)展，海水淡化水已成為當(dāng)?shù)氐闹匾?。在一些島嶼上，淡化水占總用水量的60%-90%左右。其中加納利群島首府所在地大加那利島(Gran Canaria)有135 個淡化點，海水淡化占83%左右［8］。

目前，加納利群島已形成了頗具特色的發(fā)展模式。一是在社會經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大型島嶼如大加那利島，依托當(dāng)?shù)仉姀S建設(shè)大型低溫多效工程。淡化水除滿足電廠自用，還納入當(dāng)?shù)毓┧芫W(wǎng)。二是因地制宜，積極探索與太陽能、風(fēng)能等可再生能源結(jié)合的小型海水淡化裝置開發(fā)，并技術(shù)輻射北非、地中海沿岸海島地區(qū)等［9］。三是從1983年開始，西班牙政府對加納利群島的淡化水生產(chǎn)予以補助，保障了當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活正常用水［10］。

除海水淡化工程應(yīng)用外，西班牙還注重海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)MIT 技術(shù)調(diào)查公司的研究結(jié)果，海水淡化在西班牙八項重點新技術(shù)中位居第二［11］。在多年的發(fā)展中，西班牙培育了Pridesa、Inima、Befesa 等一批實力卓越的海水淡化裝備制造及工程設(shè)計、建造、運營公司，除承攬本國工程外，也在全球占據(jù)著領(lǐng)先的市場份額，并進(jìn)軍我國市場。

(四)馬爾代夫

馬爾代夫是印度洋上的群島國家，旅游業(yè)是其第一經(jīng)濟(jì)支柱，但水資源嚴(yán)重不足成為其發(fā)展旅游的一大制約。馬爾代夫政府多年來大力發(fā)展海水淡化，在有人居住的島上幾乎都建立了海水淡化站［12］。馬爾代夫所有的海水淡化都采用反滲透方法，大多規(guī)模較小，裝置規(guī)模以100-200 噸/日為主。在已有近60 個海水淡化工程中，專門為旅游飲用建造的占38 個。在發(fā)展旅游業(yè)方面，海水淡化起到了重要的保障作用。

(五)韓國

韓國海水淡化應(yīng)用實例很少，但卻擁有斗山重工、熊津豪威等世界著名海水淡化裝備制造公司及工程公司。以斗山重工為例:2005-2007年間斗山重工淡化裝備收入額近20 億美元［13］。2012年，斗山成功獲得10 億美元的沙特延布(YanbuⅢ)多級閃蒸海水淡化工程訂單，正在建造世界最大的103 萬噸/日Ras Azzour 海水淡化工程，正在延布運營世界最大的6.8 萬噸/日低溫多效海水淡化單機。

(六)小結(jié)

以上可以看出，國外一些國家和地區(qū)很早就開展了海水淡化實踐。經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)形成了適合各自國情的海水淡化發(fā)展模式，有效保障了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的快速、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前國外海水淡化產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)以下幾個發(fā)展模式:

一是沿海缺水城市大規(guī)模發(fā)展海水淡化解決市政供水問題。這也是國際海水淡化最主要的發(fā)展模式，典型地區(qū)和國家如阿拉伯灣地區(qū)、澳大利亞等。二是海島地區(qū)發(fā)展海水淡化解決生活及旅游用水。典型地區(qū)和國家如西屬加納利群島、馬爾代夫等。三是向國內(nèi)較遠(yuǎn)距離輸送海水淡化水。在以海水淡化水作為市政供水的國家中，很多國家都對大型海水淡化廠配套修建供水管線，或?qū)⒑Ｋ{入國家統(tǒng)一管網(wǎng)，對海水淡化水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配;或?qū)⒑Ｋ渌椭林苓吶彼貐^(qū)以及較遠(yuǎn)大型城市使用。典型國家如科威特、阿聯(lián)酋等。四是發(fā)展海水淡化裝備制造業(yè)。龐大的全球市場需求吸引著許多大型國際企業(yè)進(jìn)入海水淡化市場。在各國政府的推動下，海水淡化作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，并形成大規(guī)模應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)集群。典型國家如西班牙、韓國等。

二、我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

我國是一個淡水資源嚴(yán)重短缺的國家。11 個沿海省(自治區(qū)、直轄市)所轄52 個沿海城市中，極度缺水18 個，重度缺水10 個，中度缺水9 個，輕度缺水9 個［14］，水資源已成為制約沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。海水淡化是一種可實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的開源增量技術(shù)，不受氣候影響，水質(zhì)好，可以較好地彌補蓄水、跨流域調(diào)水等傳統(tǒng)手段的不足，對于我國緩解沿海地區(qū)淡水短缺、優(yōu)化沿海水資源結(jié)構(gòu)、保障沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

近年來我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。截至2012年底，我國海水淡化工程產(chǎn)水量達(dá)到67.4 萬噸/日(見圖1)。沿海各地積極發(fā)展海水淡化，海水淡化作為海洋經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成，已逐步應(yīng)用于人民的生產(chǎn)和生活中，典型地區(qū)如天津、河北、浙江舟山等。

圖1 全國海水淡化工程規(guī)模隨時間變化情況

(一)天津市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津市是我國最早開始大規(guī)模發(fā)展海水淡化的地區(qū)。當(dāng)今海水淡化三大主流技術(shù)的多級閃蒸、低溫多效和反滲透在天津均有應(yīng)用。截至2012年底，天津市海水淡化裝機規(guī)模已達(dá)到21.7萬噸/日，占全國的32%，居全國首位。其中:

上世紀(jì)80年代，天津大港電廠在全國率先引進(jìn)2 套3000 噸/日多級閃蒸海水淡化裝置，所產(chǎn)淡化水主要用于4 臺機組發(fā)電用水，并作為灌裝純凈水對外銷售。2003年，天津市科委組織當(dāng)?shù)貙I(yè)科研院所、大學(xué)及企業(yè)在天津塘沽鹽場建成1000噸/日反滲透海水淡化示范工程。2006年，泰達(dá)新水源公司建成單套1 萬噸/日低溫多效海水淡化工程，淡化裝置由天津本土企業(yè)引進(jìn)ENTROPIE 公司全套技術(shù)加工完成。

2010年，大港新泉海水淡化廠建成10 萬噸/日反滲透海水淡化工程。該工程由新加坡凱發(fā)公司設(shè)計建造，是目前國內(nèi)單機和工程規(guī)模最大的反滲透海水淡化工程。該工程以大港電廠海水冷卻系統(tǒng)排放的溫海水作為淡化工程進(jìn)水，有效解決了北方海水溫度低、不能直接作為反滲透裝置進(jìn)水的問題;生產(chǎn)的淡化水直接向天津石化100 萬噸乙烯項目供水;淡化后的濃海水被送到長蘆海晶集團(tuán)進(jìn)行海水制鹽。

2011年，北疆電廠建成一期10 萬噸/日低溫多效海水淡化工程。該工程由以色列IDE 公司設(shè)計建造，單機規(guī)模2.5 萬噸/日，是目前國內(nèi)單機和工程規(guī)模最大的低溫多效海水淡化工程。該工程原計劃淡化水的90%以上面向社會供應(yīng)。但由于種種原因，目前僅一套裝置開機運行，產(chǎn)水量為1.8 萬噸/日，其中1 萬噸工廠自用，8000 噸并入漢沽市政管網(wǎng)中［15］。除海水淡化工程外，北疆電廠還建成2 ×10 萬噸/小時海水循環(huán)冷卻工程，淡化和循環(huán)后排放的濃海水直接送到天津漢沽鹽場進(jìn)行制鹽?，F(xiàn)已形成以海水為紐帶，“發(fā)電、海水淡化、海水循環(huán)冷卻、濃海水制鹽”為一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈條。

在工程設(shè)計及裝備制造方面，天津市擁有包括國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所、天津大學(xué)、天津膜天膜科技有限公司、眾和海水淡化公司、寶成公司等在內(nèi)的一批從事海水淡化研究、應(yīng)用與裝備制造的院所、高校、企業(yè)以及國家海水及苦咸水利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等。近年來，在國內(nèi)沿海地區(qū)及海島設(shè)計建設(shè)完成多個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海水淡化示范工程，并自主設(shè)計制造了多套3000-4500 噸/日低溫多效海水淡化裝置出口海外。

目前，北疆電廠一期二批10 萬噸/日低溫多效海水淡化工程也已安裝完畢;二期20 萬噸/日低溫多效海水淡化工程正在計劃建設(shè)中。此外，天津還將建設(shè)新泉5 萬噸/日海水淡化續(xù)建工程、臨港工業(yè)區(qū)6 萬噸/日海水淡化工程以及海水淡化與綜合利用一體化工程12 萬噸/日海水淡化項目等。

(二)河北省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，河北省海水淡化工程主要包括大唐王灘電廠7200 噸/日反滲透海水淡化工程、國華滄東電廠3.25 萬噸/日低溫多效海水淡化工程、首鋼京唐鋼鐵廠5 萬噸/日低溫多效海水淡化工程以及曹妃甸阿科凌5 萬噸/日反滲透海水淡化項目等。其中:

首鋼京唐鋼鐵廠5 萬噸/日低溫多效海水淡化工程2010年建成。工程采用法國SIDEM 公司技術(shù)，利用鋼鐵廠煉鋼余熱生產(chǎn)淡水，海水淡化后濃海水排入唐山三友化工進(jìn)行綜合利用。曹妃甸阿科凌5 萬噸/日反滲透海水淡化項目2011年建成，采用挪威阿科凌公司技術(shù)。該工程利用華潤曹妃甸電廠余熱進(jìn)行海水提溫以滿足反滲透系統(tǒng)的進(jìn)水需求;海水淡化后濃海水排入南堡鹽場進(jìn)行濃海水制鹽和鹽化工制堿。

國華滄東電廠低溫多效海水淡化工程分兩期建設(shè)完成。一期工程裝機規(guī)模2 ×1 萬噸/日，采用引進(jìn)法國SIDEM 公司的全套設(shè)備，2006年投入使用。二期工程由國內(nèi)相關(guān)單位在對進(jìn)口裝備消化吸收的基礎(chǔ)上建成，裝機規(guī)模1.25 萬噸/，于2008年底交付使用。目前國華滄電海水淡化工程日供水能力為3.25 萬噸，其中1 萬噸用于本廠區(qū)的生產(chǎn)和生活用水以及灌裝飲用;約1.5 萬噸對外供應(yīng)渤海新區(qū)工業(yè)企業(yè)，供水標(biāo)準(zhǔn)為高純度鍋爐補給水，價格為6.5 元/噸。此外，電廠正在建設(shè)2.5 萬噸/日低溫多效海水淡化工程，計劃2013年年底竣工投產(chǎn)［16］。

除海水淡化外，河北省還積極發(fā)展地下苦咸水淡化。2000年在滄州建設(shè)完成當(dāng)時全國最大的1.8 萬噸/日苦咸水淡化裝置。在2003年水利部“苦咸水淡化技術(shù)應(yīng)用推廣”項目的示范和帶動下，發(fā)展小型苦咸水淡化點334 處，解決了36 萬人的飲用水安全問題［17］。

(三)浙江舟山地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

舟山群島是我國海水淡化應(yīng)用最多的海島地區(qū)。我國首座民用海水淡化工程就位于舟山。截至2012年底，我國海島地區(qū)共建成海水淡化工程50 余座，總裝機規(guī)模達(dá)7.67 萬噸/日。其中舟山群島共建成海水淡化工程24 座，總裝機規(guī)模5.37萬噸/日，占我國海島海水淡化總裝機規(guī)模70%。海水淡化工程主要分布在普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣。

在技術(shù)應(yīng)用方面，舟山地區(qū)海水淡化全部采用反滲透技術(shù)，裝置日產(chǎn)水量根據(jù)當(dāng)?shù)匦杷闆r設(shè)計，從幾噸到幾萬噸不等。其中普陀區(qū)六橫島II期單機1 萬噸/日反滲透海水淡化工程為“十一五”國家科技支撐計劃萬噸級反滲透海水淡化示范項目。此外，與太陽能結(jié)合的海水淡化技術(shù)也在岱山縣大魚山島得到了應(yīng)用［18］。

在工程運營方面，舟山地區(qū)淡化工程大部分由當(dāng)?shù)厮畡?wù)局、自來水公司負(fù)責(zé)運營，淡化水直接進(jìn)入市政管網(wǎng)，解決海島人民飲用水問題;并采取季節(jié)性階段運行方式，在雨量充沛的季節(jié)，水庫的水可以滿足居民用水時，海水淡化廠停止運營。在嵊泗縣，淡化水供水量已占當(dāng)?shù)毓┧偭康?0%以上。為保障市政供水安全，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門對海水淡化水的水質(zhì)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測。如1998年以來，嵊泗縣疾病預(yù)防控制中心就對淡化水進(jìn)行水質(zhì)檢測工作［19］，并開展了飲用海水淡化水與心血管疾病患病關(guān)系的研究［20］。

經(jīng)過多年運行實踐，海水淡化水已成為舟山地區(qū)的重要供給水源，并有效地為島上經(jīng)濟(jì)社會及旅游產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展提供了水資源安全保障。目前，舟山市正在創(chuàng)建國家級海水淡化試點城市，并提出了“一城五島”的海水淡化發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。

結(jié)合上述地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，當(dāng)前我國海水淡化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以下幾個特點:

一是在海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，我國海水淡化技術(shù)通過國家科技攻關(guān)的持續(xù)支持，在低溫多效蒸餾和反滲透海水淡化關(guān)鍵技術(shù)方面取得重要進(jìn)展，完成多個示范工程，但國內(nèi)已建萬噸級以上海水淡化工程仍然大部分采用國外技術(shù)。雖然國內(nèi)很多大型國企、民企紛紛涉足熱法海水淡化領(lǐng)域，卻尚未形成合力，在工程承攬、關(guān)鍵設(shè)備提供等方面與國外公司相比還存在較大差距。

二是在沿海地區(qū)海水淡化工程應(yīng)用方面，我國沿海地區(qū)海水淡化主要以工業(yè)應(yīng)用為主。雖然很多地區(qū)都開展了海水淡化水面向社會供應(yīng)的探索，但受淡化成本、公眾接受度以及政策機制等因素的影響，尚沒有大范圍開展對外供水。一些淡化工程因為找不到淡化水接納用戶，導(dǎo)致裝置閑置。除海水淡化工程外，一些企業(yè)結(jié)合自身需求及優(yōu)勢積極發(fā)展海水冷卻，并聯(lián)合周邊鹽場及鹽化企業(yè)，開展?jié)夂Ｋ汽}、濃海水化鹽制堿等，致力打造海水綜合利用鏈條。

三是在海島地區(qū)海水淡化工程應(yīng)用方面，當(dāng)前我國海島海水淡化項目主要以解決生活用水為主，且由供水部門負(fù)責(zé)運營，工程規(guī)模視需求而定。政府在建設(shè)資金補助、運營維護(hù)補助等方面出臺了很多政策，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)睾Ｋa(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式建議

海水淡化是緩解我國水資源短缺的重要途徑，也是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成。近年來，黨和國家高度重視海水淡化產(chǎn)業(yè)，相繼將海水淡化納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多個國家法規(guī)、政策、規(guī)劃及文件中。2012年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，提出:到2015年，我國海水淡化能力達(dá)到220-260 萬噸/日;海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上;建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料研發(fā)和制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。隨后國家發(fā)改委、科技部、國家海洋局又出臺《“十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對未來一段時間我國海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了明確的要求。我國海水淡化面臨著廣闊的發(fā)展空間。但面對未來巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)還存在著一些問題與不足。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合國外有關(guān)經(jīng)驗，提出幾點發(fā)展模式建議。

(一)沿海地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式建議

在沿海地區(qū)發(fā)展海水淡化方面，建議有關(guān)城市和園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展需求及條件，以大型電力、鋼鐵、化工等企業(yè)為依托，建設(shè)滿足工業(yè)用水需求的海水淡化工程，并推進(jìn)開展海水淡化水的大規(guī)模社會供水。同時在有條件的情況下，積極發(fā)展海水直接利用和濃海水化學(xué)資源綜合利用，完善海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈條。

一是鼓勵依托沿海電力、化工、鋼鐵等優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展萬噸及以上海水淡化項目。技術(shù)上因地制宜，充分結(jié)合工廠各種能源和余熱，降低能源消耗。通過發(fā)展工業(yè)用海水淡化項目，提高海水淡化水對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率，改變沿海高耗水行業(yè)的水資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

二是大力推進(jìn)海水淡化水的社會供水產(chǎn)業(yè)，滿足周邊企業(yè)及居民的用水需求。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)完善海水淡化水對周邊企業(yè)、工業(yè)區(qū)、居民區(qū)以及市政管網(wǎng)供水的政策機制，組織建設(shè)海水淡化水專用區(qū)域供水管網(wǎng)，協(xié)調(diào)海水淡化水進(jìn)入當(dāng)?shù)厥姓芫W(wǎng)，出臺海水淡化水銷售價格補貼政策以及鼓勵企業(yè)對海水淡化水進(jìn)行灌裝出售，從而全面提升海水淡化水社會供應(yīng)的規(guī)模和能力，保障當(dāng)?shù)赜盟踩?/p>

三是在有條件的情況下，積極發(fā)展海水直接利用及濃海水綜合利用，延伸海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈條，降低海水淡化成本。建議沿海地區(qū)結(jié)合沿海電廠及石化園區(qū)的新建和改擴(kuò)建項目，積極發(fā)展海水循環(huán)冷卻，節(jié)約替代寶貴的淡水資源;依托沿海市鎮(zhèn)的發(fā)展改造，在有條件的新建居住小區(qū)推進(jìn)發(fā)展海水沖廁;鼓勵海水淡化與海水冷卻工程聯(lián)合周邊鹽場及鹽化企業(yè)，發(fā)展?jié)夂Ｋ汽}、化鹽制堿以及鉀、溴、鎂等化學(xué)資源提取及深加工等海水化學(xué)資源綜合利用，在有效利用海水資源的同時，降低海水淡化成本。

(二)海島地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式建議

在海島地區(qū)發(fā)展海水淡化方面，建議當(dāng)?shù)卣鶕?jù)海島的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、人口密度等不同因素，因地制宜開展不同類型海島海水淡化分類示范，促進(jìn)海水淡化在海島的特色應(yīng)用和規(guī)模發(fā)展。

一是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多、已形成穩(wěn)定電網(wǎng)的大型海島，建議參照沿海大陸發(fā)展海水淡化的有關(guān)模式，根據(jù)海島自然、經(jīng)濟(jì)和能源情況，因地制宜發(fā)展大、中、小型海水淡化，并積極發(fā)展海水冷卻、海水沖廁、濃海水制鹽以及海水化學(xué)資源提取等海水綜合利用產(chǎn)業(yè)。二是對于地理位置偏遠(yuǎn)、人口稀少、沒有外聯(lián)電網(wǎng)且尚不具備發(fā)電能力的小型海島，致力發(fā)展與太陽能、風(fēng)能、海洋能等可更新能源相結(jié)合的、靈活彈性的小型海水淡化裝置。三是對于離大陸較近的缺水小島，可獨立安裝海水淡化裝置，或通過輸送大陸已有淡化工程產(chǎn)品水來解決島上居民的用水問題。

通過以上工作的開展，滿足島內(nèi)工業(yè)用水、生活用水以及旅游用水需求，保障海島地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用水安全，并為我國海島開發(fā)保護(hù)與管理以及國家海洋維權(quán)提供供給保證。

(三)內(nèi)陸地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式建議

對于內(nèi)陸地區(qū)，建議采取以下三種模式發(fā)展海水淡化:發(fā)展海水淡化裝備制造業(yè)、近岸城市應(yīng)用海水淡化水以及內(nèi)陸發(fā)展苦咸水淡化。

一是積極發(fā)展海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。建議有條件的地區(qū)充分依托當(dāng)?shù)乜蒲性核?、高校及企業(yè)在海水淡化技術(shù)研發(fā)、咨詢設(shè)計、裝備制造、零部件生產(chǎn)加工、工程承攬等方面的能力，通過加強集聚、組建聯(lián)盟等方式，促使分散的各類資源形成合力，參與市場競爭。培育一批具有國際競爭力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程總包公司，形成海水淡化產(chǎn)品裝備制造基地，使海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)陸地區(qū)新的國民經(jīng)濟(jì)增長點。

二是在合理的成本范圍內(nèi)，推動海水淡化水在近岸城市的應(yīng)用。我國北方地區(qū)水資源極度短缺，北京、天津、山東、河北等地多年人均水資源量不足500 立方米。對于一些極度缺水、急需解決水危機的北方近海大型城市，將海水淡化水納入當(dāng)?shù)厮Y源配置體系，既能解決缺水的燃眉之急，優(yōu)化當(dāng)?shù)厮Y源結(jié)構(gòu)，增強城市供水的可靠性、安全性和多元化，又能改變當(dāng)?shù)剡^度依賴水庫或調(diào)水的狀況，減少與周邊缺水地區(qū)的爭水問題，避免了對被引水地區(qū)的環(huán)境負(fù)面影響和間接經(jīng)濟(jì)影響。

三是積極推廣地下苦咸水淡化工程，解決當(dāng)?shù)鼐用耧嬎щy的問題。我國北方沿海和內(nèi)陸廣大干旱缺水地區(qū)蘊藏著豐富的苦咸水資源。建議當(dāng)?shù)胤e極推廣地下淺層咸水淡化技術(shù)，因地制宜發(fā)展地下咸水淡化工程。在利用地下咸水的過程中，應(yīng)加強政府引導(dǎo)，制定集中開采或分散開采方案，興建咸水水源地，發(fā)展當(dāng)?shù)叵趟c，形成規(guī)范化的淡水生產(chǎn)、銷售體系，避免盲目開發(fā)和無序開采。

四、促進(jìn)我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施建議

為促進(jìn)我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們提出如下保障措施建議:

一是國家從戰(zhàn)略高度和水資源安全層面重視海水淡化。國家應(yīng)將海水納入國家水資源配置體系和區(qū)域水資源規(guī)劃，推進(jìn)海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)以及在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)海水淡化水的點對點供應(yīng)，確立海水作為缺水城市和海島的重要補充水源的戰(zhàn)略定位。

二是盡快研究出臺促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策。有關(guān)部委應(yīng)制定出臺海水淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)的水價機制和運營政策;由國家引導(dǎo)地方建立專門的財政渠道，投資建設(shè)海水淡化水供水系統(tǒng)，對進(jìn)入市政供水系統(tǒng)的海水淡化水進(jìn)行水價補貼;建立企業(yè)風(fēng)險補償機制。

三是建議國家加大對自主創(chuàng)新海水淡化技術(shù)研發(fā)和示范的投入支持。建議國家集中安排資金，支持海水淡化基礎(chǔ)性研究及創(chuàng)新性研發(fā)，支持自主創(chuàng)新核心技術(shù)突破，支持大型工程裝備成套化和系統(tǒng)集成技術(shù)研究，支持自主技術(shù)規(guī)?；痉兜龋岣呶覈Ｋ夹g(shù)核心競爭力。

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