加強公安法制工作 推進法治浙江建設(shè)*

□劉力偉

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

○本刊專版

加強公安法制工作 推進法治浙江建設(shè)*

□劉力偉

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

主持人：蔣國長

加強公安法制工作，推進法治浙江建設(shè)，一是要增強運用法治思維和法治方式解決問題的本領(lǐng)，二是要推進“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)，三是要解決好新刑訴法適用過程中出現(xiàn)的困難和問題，四是要加強公安法制部門自身建設(shè)。

公安工作；公安法制；法治浙江建設(shè)

維護社會公平正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，也是人民群眾對公安機關(guān)的期盼所在。公安機關(guān)作為國家武裝性質(zhì)的刑事司法力量和行政執(zhí)法力量，執(zhí)法是我們的主要任務(wù)，生產(chǎn)出的執(zhí)法產(chǎn)品是否有公信力，群眾買不買賬，是衡量公安工作水平的重要標準。從這個意義上說，執(zhí)法工作就是公安工作的生命線，我們要始終將其擺上重要位置來謀劃和加強。黨的十八大以來，中央就法治建設(shè)提出了許多新思想、新觀點、新要求，年初召開的全國政法工作電視電話會議，也對平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊伍建設(shè)“三大建設(shè)”作出了部署和要求。我們要立足浙江公安工作實際，切實加強公安法制工作，大力推進法治浙江建設(shè)。

一、增強運用法治思維和法治方式解決問題的本領(lǐng)

在現(xiàn)實生活中，確實存在一些群眾信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？說到底，還是因為法律的權(quán)威沒有真正得到確立，法治沒有真正起到理順各種利益關(guān)系和平衡不同利益訴求的作用。所以，黨的十八大報告強調(diào)：“法治是治國理政的基本方式?！敝挥蟹捎辛俗饑?，社會才有良序。20多年前，鄧小平同志在南巡談話中就語重心長地指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”但法治建設(shè)不可能一蹴而就。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗也證明，法治建設(shè)的成效難以立竿見影，但法治建設(shè)推行得越持久、越穩(wěn)定，其成效就會如雪球一樣越滾越大；而如果我們在法治建設(shè)上稍有松懈，引發(fā)的問題就可能是全局性、長期性甚至是災(zāi)難性的，解決起來就會事倍功半、積重難返。民以吏為師，公安機關(guān)作為法治建設(shè)的主力軍，每一位民警尤其是各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必堅守對法治的信仰，把法律至上、權(quán)力制約、公平正義和以人為本等法治理念銘刻在心，為全社會弘揚法治精神起好示范引領(lǐng)作用。對法治的信仰，必須落實到具體的執(zhí)法活動之中。具體來說，就是要提高運用法治思維和法治方式服務(wù)群眾、管理社會、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。今年，中央政法委針對群眾反映強烈的突出問題實施“四項改革”，我們要認真貫徹落實。這里我要強調(diào)的是，把法治理念落實在刑事執(zhí)法工作中，首先就是要貫徹落實好寬嚴相濟的刑事司法政策。當前，我們?nèi)蕴幵谛淌路缸锔甙l(fā)期，嚴打這一手始終少不了。但也要看到，片面強調(diào)從嚴，打擊面過大也不行，它會擴大社會對立面，動搖黨的執(zhí)政根基。這是個大問題，我們要善于從政治高度看待和解決這個問題。寬嚴相濟的核心是該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪。全省公安機關(guān)要做到寬嚴都真正落實，寬嚴都依法進行，既從嚴打擊極少數(shù)嚴重犯罪分子，又更多運用調(diào)解、協(xié)商、教育等人性化執(zhí)法方式挽救違法人員，實現(xiàn)打擊與防范、懲治與保護、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

二、推進“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)

我們?yōu)槭裁匆帷坝侄嘤趾谩眻?zhí)法辦案工作體系建設(shè)？這是基于我們面臨的形勢和任務(wù)所決定的?！坝侄嘤趾谩保紫仁恰岸唷?。浙江公安工作的現(xiàn)狀是案多人少。我在全省公安工作會議上講，我們以全國2.7%的警力破了全國10%的刑事案件，捕了全國9%的犯罪嫌疑人，抓了全國6%的逃犯，這既是贊揚我們的民警能征善戰(zhàn)，同時也有些無奈之意。這些年，我省刑事發(fā)案總量不是全國第1位，就是第2位，去年立了45.7萬起刑事案件。如果我們不多破案，浙江的治安就穩(wěn)定不了；如果不多辦案，案件就會積壓。所以，生產(chǎn)出更多的合格產(chǎn)品始終是我們的第一目標。有了“多辦案”之后，我們還要向“辦精品案”這一更高目標邁進。特別是一些辦案基數(shù)本身就少的單位，更要把每一起案件都辦成精品案。今年省廳將修改完善執(zhí)法責任書，對辦案質(zhì)量提出更高要求和標準，目的就是引導(dǎo)各地更加重視辦案質(zhì)量。“又多又好”執(zhí)法辦案工作體系建設(shè)已經(jīng)成為浙江公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的品牌，我們要不斷創(chuàng)新發(fā)展，堅持不懈地抓下去。要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強化依法辦案意識，尤其是那些黨委政府重視、人民群眾關(guān)注的大要案，要辦成“精品案”。要從制度、機制上引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法標準，加強執(zhí)法管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法辦案工作始終在程序化、標準化軌道內(nèi)運行。要整合內(nèi)部資源，提高執(zhí)法效率，確保辦案質(zhì)量。同時，還要進一步完善執(zhí)法考核評價體系，通過執(zhí)法考核評價體系引導(dǎo)大家想辦案、多辦案，能辦案、辦好案。

三、解決好新刑訴法適用過程中出現(xiàn)的困難和問題

新修改的刑訴法實施是我國法治建設(shè)的一件大事，對于公安機關(guān)刑事執(zhí)法活動意義重大、影響深遠。為配合實施新修改的刑訴法，公安部修訂了辦理刑事案件和行政案件程序規(guī)定，省廳法制總隊也研究制定了相關(guān)配套制度。但是，實施過程中一定還會不斷出現(xiàn)新情況新問題。比如，證人保護措施、偵查人員出庭作證、未成年人社會調(diào)查以及未成年人案件辦理等方面的特殊要求，我們都缺乏必要的實踐積累，操作中難免會遇到很多困難和問題，亟需我們作出規(guī)范。再如，新刑訴法延長了審查起訴和審批期限，而且最高檢的規(guī)定降低了瀆職犯罪的認定條件，這就對看守所監(jiān)管工作提出了更高要求，自然增加了民警的職業(yè)風險。這些問題，我們都要認真研究，加以規(guī)范。新刑訴法中還有很多規(guī)定和要求，需要我們與檢法等機關(guān)配合進行落實，各地要借鑒以往刑事執(zhí)法工作的做法經(jīng)驗，建立健全協(xié)作配合機制。同時，針對實施過程中新出現(xiàn)的人員、裝備、經(jīng)費保障等方面的困難，要積極向當?shù)攸h委、政府和政法委作好匯報，爭取支持。

四、加強公安法制部門自身建設(shè)

公安法制部門是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的帶頭人、推動者。我省公安法制戰(zhàn)線雖然人數(shù)不多，但政治強、業(yè)務(wù)精、作風正，為推動全省公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了重大貢獻，對這支隊伍，廳黨委是滿意的，也是放心的。希望全省公安法制戰(zhàn)線的同志們保持優(yōu)良作風，堅持政治建警、素質(zhì)強警，向更高目標進取。當前，我國法制建設(shè)日新月異，發(fā)展很快，公安法制戰(zhàn)線的民警要樹立學習只有畢生、沒有畢業(yè)的理念，認真學習政策、法律和公安業(yè)務(wù)知識，不斷加強對國情、社情和公安實際工作的調(diào)查研究，了解掌握基層執(zhí)法實踐遇到的新情況，加強法律適用研究，為基層執(zhí)法提供有力保障。各警種、各部門要加強與法制部門的協(xié)作配合，及時針對執(zhí)法活動出現(xiàn)的新問題開展聯(lián)合調(diào)研、課題攻關(guān)，使執(zhí)法保障工作更加及時、更加符合實戰(zhàn)需求。要強調(diào)的是，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要加強對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持法制部門發(fā)揮“三個服務(wù)”的作用；各警種、各部門要尊重法制部門的權(quán)威，特別是在制定政策和規(guī)范性文件以及案件審核時，必須嚴格執(zhí)行法制部門審核把關(guān)程序。

（責任編輯：蔣國長）

D631

A

1674-3040（2013）02-0005-02

2013-03-20

劉力偉，中共浙江省委常委、省公安廳黨委書記、廳長，本刊編委會名譽主任。

*此文系2013年2月21日劉力偉同志在全省公安法制工作思路調(diào)研座談會上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時內(nèi)容略有刪節(jié)。