救護車遭遇“中國式爭道”的原因分析與對策思考

□葉劍盛

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

救護車遭遇“中國式爭道”的原因分析與對策思考

□葉劍盛

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

救護車遇路堵而無人讓道導(dǎo)致耽誤病人救治的事件時有發(fā)生。救護車遭遇“中國式爭道”的原因：一是不少司機相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，二是未對不讓道的司機給予相應(yīng)處罰，三是讓道有后顧之憂。對此，一方面要借鑒國外的管理經(jīng)驗，另一方面要結(jié)合我國國情，整合相關(guān)資源，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

救護車；“中國式爭道”；讓行；交通管理

從事故現(xiàn)場到醫(yī)院不到3公里的路，足足走了40分鐘，救護車鳴笛卻鮮有車輛讓道，2012年12月7日，北京120急救中心的醫(yī)生眼睜睜地看著一條生命在面前逝去。這樣的事情并非孤例。2012年11月28日上午，北京南苑路口處發(fā)生一起車禍，致3人受傷。120救護車在趕往現(xiàn)場的途中雖鳴起警笛，卻少有車輛讓行，急救人員無奈之下只得向交警求助。這種無人為救護車讓道的現(xiàn)象，被網(wǎng)友們調(diào)侃為“中國式爭道”。盡管人們譴責與救護車爭道的司機，但是我們應(yīng)該具體分析司機不給救護車讓道的原因，是不會、不愿或是不能？本文試對救護車遭遇“中國式爭道”的問題進行剖析，并提出應(yīng)對之策。

一、救護車遭遇“中國式爭道”的原因

（一）不會讓——相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠。根據(jù)《道路交通安全法》第五十三條規(guī)定：“警車、消防車、救護車、工程救險車執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以使用警報器、標志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當讓行?！倍兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四十七條規(guī)定：“機動車超車時，應(yīng)當提前開啟左轉(zhuǎn)向燈、變換使用遠、近光燈或者鳴喇叭。在沒有道路中心線或者同方向只有一條機動車道的道路上，前車遇后車發(fā)出超車信號時，在條件許可的情況下，應(yīng)當降低速度、靠右讓路。后車應(yīng)當在確認有充足的安全距離后，從前車的左側(cè)超越，在與被超車輛拉開必要的安全距離后，開啟右轉(zhuǎn)向燈，駛回原車道?！本茸o車遭遇“中國式爭道”，一部分原因是司機不知如何依法讓道，尤其是遇到交通擁堵的情況?？梢娤嚓P(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及工作還有待加強。

通常情況下，在城市道路上我們把左邊的車道視作快速車道或超車道，當有救護車駛來，同向車輛通常都盡量靠右行駛以便讓出左邊車道供救護車通過；遇路口排隊時，因為左邊車道的車輛駛出路口會與對向車流沖突，所以建議右邊車道的車輛駛出路口右轉(zhuǎn)或靠右停車，清空右道供救護車通過；在高速上，交通暢通時則讓出左邊超車道供救護車快速通過，交通堵塞時則讓出右側(cè)路肩供救護車應(yīng)急通過。對此，交警建議：一是發(fā)現(xiàn)后方有救護車發(fā)出警報，要在保障安全駕駛的前提下，以最快的速度進行避讓；二是在避讓后方救護車的同時，可以使用遠光燈或者鳴喇叭的方式提示前方的車輛，使其能注意到后方的救護車；三是在道路過于擁擠或者車多的情況下，無法為后方的救護車讓道，那么可以提示周圍的其他車輛為你挪出一部分空間，讓后方救護車通過；四是停車時需要多多注意，如果道路比較狹窄，那么盡量不要選擇在此長時間停車，因為如果有救護車通過的話，會阻礙其前進；五是不要將車輛停放在醫(yī)院的門口或者道路兩旁，以免阻礙救護車出行。

據(jù)悉，德國公路法規(guī)定，任何車輛聽到緊急車輛鳴笛聲時必須讓道，左車道的車往左靠，右車道的車往右靠，如果發(fā)生擁堵，最里道的車就算沖上人行道也必須把道路讓給救護車通過。

（二）不愿讓——未對不讓道的司機給予相應(yīng)處罰。根據(jù)《道路交通安全法》第四十三條規(guī)定：“同車道行駛的機動車，后車應(yīng)當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車：……（三）前車為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車的。”而《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第七十五條規(guī)定：“機動車駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏?，處一百元罰款：……（五）違反讓行規(guī)定的；因有前款情形造成交通事故的，處二百元罰款?！蓖瑫r《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的?！币虼?，司機不給救護車讓道的處理不是無法可依而是執(zhí)法不嚴的問題。以前對于此類個別現(xiàn)象，交警最多疏導(dǎo)而已，很少聽說過有誰受到交警或派出所的處罰。但是，隨著這類問題的不斷出現(xiàn)，加之輿論媒體高度關(guān)注、廣大群眾呼聲很高，交警部門對未給救護車讓道的查處勢必會日益嚴格。這里建議交警部門：一是將查處此類交通違法行為列為重點工作，引進常態(tài)長效管理機制，按照日常管理與統(tǒng)一行動相結(jié)合、動態(tài)巡邏和定點設(shè)卡相結(jié)合、處罰和教育相結(jié)合的原則，強化考核監(jiān)督，切實加強嚴管重罰；二是駕校教授學員避讓緊急車輛的方法，使學員知道如何讓道；三是讓駕校學員參加交通志愿勸導(dǎo)員等活動，使新司機能“換位”思考，自覺抵制交通違法行為。

（三）不能讓——讓道有后顧之憂。2013年元旦起，闖紅燈一次扣6分，車主們擔心，如果為了給救護車讓道而闖紅燈，會受扣分處罰。對于一些駕車者為避讓救護車而擔心吃到罰單的問題，其實完全沒有必要擔心。一般的流程是：為避讓救護車而違法，而不是故意闖紅燈或隨意變更車道等，只要提供現(xiàn)場證據(jù)（向交警部門申請調(diào)出視頻監(jiān)控），就可以免予處罰；如果監(jiān)控錄像沒有取證到有關(guān)畫面，車主卻收到罰單的，當事人可提出申訴。同時，交警部門可以加大宣傳力度，保障申訴渠道暢通有效，確保守法者不吃虧、駕駛員善意之舉不受錯罰，體現(xiàn)“寬嚴相濟”的法律政策精神。隨著救護車動態(tài)監(jiān)管的完善，在不久的將來，交警部門可以直接根據(jù)救護車動態(tài)記錄 （下文有詳細說明），對照闖紅燈的非現(xiàn)場違法數(shù)據(jù)，免予處罰“善意”闖紅燈者，以在社會營造禮讓風氣，培養(yǎng)民眾對生命的敬畏感、對社會的責任感。

二、解決救護車出行難的有效措施

日本的一些做法或許值得借鑒。近年來日本正在普及新的交通管理系統(tǒng)，其中一項就是急救車輛緊急通行時，能夠優(yōu)先通過十字路口的交通信號控制系統(tǒng)。在急救車輛通過道路上設(shè)置的光學式感應(yīng)器時，車輛的信息會被傳遞給交通管制中心，急救車輛在行進的道路中綠燈就會被延長，紅燈的時間會被縮短；日本還有一種道路是高速公路和醫(yī)療設(shè)施直接相連的急救車專用道路，這種道路上有上鎖的門，一般的車輛是不能使用的。在此，筆者試結(jié)合我國實際情況，提出一些對策措施以供參考。

（一）整合資源。110公安、119消防、120急救“三臺合一”，利用現(xiàn)代通信技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的優(yōu)勢，通過整合社會資源、優(yōu)化協(xié)作共享，最大限度地發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力，將110報警系統(tǒng)建設(shè)成為能快速反應(yīng)的綜合服務(wù)系統(tǒng)，及時處理報警急救事件。

溫州市公安局對此作了有益的嘗試，成效比較明顯。溫州市公安局根據(jù)溫州市委、市政府有關(guān)110、122、119、120報警求助熱線整合的要求，指揮中心協(xié)同市衛(wèi)生局120急救中心對溫州市區(qū)的110、122、119、120接處警模式進行了反復(fù)研究論證后，最終確定了110、122、120接處警實行 “統(tǒng)一接警、分類處置、各負其責、信息共享”、119實行“異地接警、分類處置、各負其責、信息共享”的接處警的工作模式。

1.公安局110指揮中心負責110、122、120呼入電話的首接和警情下達工作，根據(jù)情況需要調(diào)派交警、派出所、消防、120急救中心等相關(guān)力量聯(lián)動做好緊急救援工作。

2.公安局110指揮中心負責匯總實時路況、交通事故、火災(zāi)及重大事件情況，及時提供給各相關(guān)指揮中心，便于各指揮中心在處置相關(guān)警情時，及時作出判斷，提高處置效率。

3.公安局110指揮中心接報的110、119、122、120警情及需要各部門聯(lián)動處置的報警，由市公安局指揮中心通過接處警系統(tǒng)或其他通訊手段向各指揮中心發(fā)出信息通知，各指揮中心根據(jù)自身職能，按照“就近原則”盡快調(diào)派力量，開展聯(lián)動處置。

4.根據(jù)溫州市區(qū)的119、120接警量，目前由消防指揮中心自行組織人員受理119報警電話，系統(tǒng)最多可排隊待接數(shù)量為12個，溢出電話自動轉(zhuǎn)入110接警專席。120報警臺在公安局指揮中心設(shè)立專席，初步設(shè)定可排隊待接數(shù)量為12個，溢出電話自動轉(zhuǎn)入110接警專席。

（二）動態(tài)監(jiān)管。

1.交警層面。建立和完善信息研判、警力部署與實戰(zhàn)指揮一體化機制，主動應(yīng)對急救途中的突發(fā)性堵點，集中警力攻破秩序亂點，確保轄區(qū)道路的安全、有序、暢通。在這方面，溫州市交警支隊四大隊首創(chuàng)“一個中心、三個平臺”實行“三控合一”，真正達到科技強警、科學指揮。在支隊技術(shù)指導(dǎo)以及甌海區(qū)政府的支持下，該大隊新建交通指揮中心，以監(jiān)控為重點，設(shè)置管人、管路、管車三個視頻監(jiān)控平臺。首先，對執(zhí)勤人員實行定位。上路執(zhí)勤必須開啟警務(wù)通，把陽光警務(wù)表和指揮室大屏幕有機結(jié)合起來，利用警務(wù)通定位系統(tǒng)在大屏幕上就可以清楚看到上班人員和定點執(zhí)勤警力分布情況，使指揮中心能第一時間指揮警力處置突發(fā)事件，迅速趕往救護車受阻地點，或者在救護車行進路線上實現(xiàn)事先路口疏導(dǎo)、途中指揮快速通過、事后及時恢復(fù)交通秩序。其次，對接處警警車與重點車輛定位。通過車輛GPS衛(wèi)星定位和3G傳輸技術(shù)實行可視化管控，利用指揮室大屏幕顯示警車以及重點車輛的運行狀態(tài)、分布情況，便于第一時間指揮調(diào)度并實時管控。再次，對交通主干道和重點路段整體定位。通過整合現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施，對轄區(qū)主干道和重點路段實行“一線式”整體監(jiān)控。指揮中心專門設(shè)置視頻事故處理崗和數(shù)字巡邏崗，一旦發(fā)現(xiàn)交通擁堵或交通事故，立即對堵塞節(jié)點就近調(diào)度警力進行處置，對交通事故立即進行電子監(jiān)控攝錄，第一時間疏導(dǎo)道路交通并及時通知途經(jīng)該處的重點車輛進行改道，從而實現(xiàn)立體化道路交通管控和人、車、路一體化管理機制。

2.救護車層面。安裝GPS設(shè)備和動態(tài)視頻監(jiān)控設(shè)備，隨時提供車輛的地理位置，隨時反饋病人傷者的具體情況，并把車外有關(guān)監(jiān)控數(shù)據(jù)接入交警管控中心以便取證處罰遇救護車不讓行的交通違法行為，同時為其他車輛善意讓行而違反交通法規(guī)的情況提供證據(jù)支持。重點車輛動態(tài)監(jiān)管工作，溫嶺走在了前列。該市對重點車輛監(jiān)管實行部門聯(lián)合監(jiān)管機制，通過開發(fā)重點車輛動態(tài)監(jiān)管平臺，對GPS信息、3G信息、車載視頻信息進行整合，實現(xiàn)了信息資源的跨部門共享。本著實用、實效的原則，溫嶺交警大隊在管控中心所具備的“五大監(jiān)控系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，進一步整合、拓展系統(tǒng)功能，把警用地理信息、全市重點車輛及黑名單車輛信息、交警大隊民警信息采集到平臺作為基礎(chǔ)，把全市的重點車輛的車載GPS數(shù)據(jù)、重點車輛的車載視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、路面視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)接入平臺，實現(xiàn)了信息一體化、指揮可視化、管理智能化。

應(yīng)通過進一步完善智能信號控制系統(tǒng)，利用多項科技監(jiān)控手段，將目前的干線協(xié)調(diào)控制提升為區(qū)域協(xié)調(diào)控制，通過信號的調(diào)整來加強對車流的控制，緩解局部的交通擁堵，使整個交通系統(tǒng)達到一個平衡的狀態(tài)。同時針對救護車的途經(jīng)線路、區(qū)域，可對某一線路、某一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠波帶保證一路通行。

救護車出行受阻，固然跟公民素質(zhì)、交通狀況等客觀因素有關(guān)，但救護車違規(guī)使用導(dǎo)致民眾不滿也是部分原因。如蘭州120救護車司機為了陪女友去看演唱會，居然在市區(qū)鳴笛疾馳并撞倒路人；河南蘭考中心醫(yī)院急救站一司機用救護車拉家具；南京某救護車接孩子放學，并且堵住校門反向停靠，等等。因此，法律對特種車給予最大限度保護的同時，也要堅持“最嚴格”的管理。要實時動態(tài)監(jiān)管救護車，這樣做既能充分收集交通違法證據(jù)，又可監(jiān)督一些假借特種車輛之名濫用特權(quán)的行為。

（責任編輯：華滋）

D631.5

A

1674-3040（2013）02-0096-03

2013-01-16

葉劍盛，浙江省溫州市公安局交警支隊辦公室民警。