謝春艷 何江江 胡善聯(lián)
上海市衛(wèi)生發(fā)展研究中心 上海 200040
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是實現(xiàn)新醫(yī)改“保基本,強基層,建機制”目標(biāo)的重要載體,2011年《國務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》要求建立以全科醫(yī)生制度為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)[1]。我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革在取得進(jìn)展的同時,還存在相關(guān)的體制機制問題,在運行機制和服務(wù)模式等方面需要深化改革。同樣在自由就診的背景下,比利時社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一些特色做法和經(jīng)驗取得了顯著成效,值得我國借鑒。比利時衛(wèi)生系統(tǒng)籌資主要來源于一般稅收和強制性醫(yī)療保險,醫(yī)療保險的覆蓋率較高,幾乎達(dá)到了100%,且個人支付比例低,衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性較好。[2]課題組于2012年9月對比利時Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行了考察,采用現(xiàn)場觀察、查閱資料、深度訪談的研究方法,對一些主要發(fā)現(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)。
1978年,Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開始提供家庭醫(yī)生服務(wù),主要是為當(dāng)?shù)氐呢毨巳禾峁┟赓M的基本醫(yī)療服務(wù)。1980年該社區(qū)招聘護(hù)士加入家庭醫(yī)生服務(wù),并成立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基金,1986年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建立了多學(xué)科的服務(wù)團(tuán)隊,1995年開始采用按人頭付費的支付方式。2006年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建。
Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的所在地屬于比利時根特市比較邊緣化的地區(qū),服務(wù)人口5 800人,大多是外籍移民和流動人口,來自65個國家和地區(qū)的移民形成了多元的社區(qū)文化。目前Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是一家以所在社區(qū)為導(dǎo)向的、以當(dāng)?shù)鼐用裥枨鬄橹行牡墓⑨t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),人員收入主要來源于政府補貼和社會醫(yī)療保險的支付。其服務(wù)宗旨是無論其種族、民族、文化、收入和社會地位,為居住在當(dāng)?shù)氐乃腥颂峁┗拘l(wèi)生服務(wù)。
比利時大部分全科醫(yī)生獨立執(zhí)業(yè),一般只有一個醫(yī)療助理(Medical Assistant),獨立執(zhí)業(yè)的醫(yī)生收入主要通過社會醫(yī)療保險費用支付。近年來,公立綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不斷增多,這些中心大多擁有一個綜合性服務(wù)團(tuán)隊,包括全科醫(yī)生、護(hù)士、物理治療師、精神治療師、社會工作者、行政管理人員和接待人員等,Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就是這種典型的公立綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擁有一支30人的多學(xué)科服務(wù)團(tuán)隊,包括10名家庭醫(yī)生、6名護(hù)士、2名社會工作者、1名營養(yǎng)師、2名牙醫(yī)、2名物理治療師、2名心理咨詢師以及5名行政工作人員。除了2名物理治療師屬于兼職人員,其他人員都是該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的專職人員。這種多學(xué)科的人力資源配置在比利時的公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中處于較高水平,比利時政府正在全國范圍內(nèi)大力發(fā)展此類社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
比利時全科醫(yī)生供過于求,如Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的10名家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)5 800人的健康管理,工作量不是很大,與其他西歐國家相比,全科醫(yī)生和護(hù)士到病人家里提供上門服務(wù)的比例較高。家庭醫(yī)生白天工作時間主要進(jìn)行門診服務(wù)、預(yù)約病人和上門服務(wù),晚上與當(dāng)?shù)仄渌彝メt(yī)生合作,周末輪流在根特市的三個家庭醫(yī)生呼叫中心值班。
護(hù)理服務(wù)納入一體化的按人頭付費系統(tǒng),病人接受護(hù)理服務(wù)需要經(jīng)過家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診,護(hù)士工作包括白天上午8點到下午6點的門診護(hù)理,以及早上8點以前和下午6點以后的上門護(hù)理。護(hù)理工作內(nèi)容繁多,既包括注射、傷口清理包扎、用藥監(jiān)測、協(xié)助醫(yī)生做小型手術(shù)等醫(yī)療服務(wù),又包括血壓跟蹤管理、家庭計劃生育管理、慢病管理等服務(wù),還要進(jìn)行預(yù)防保健、健康教育與健康促進(jìn)。
Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心目前有2名專業(yè)的社會工作師,其服務(wù)內(nèi)容包括案例接觸與評估、信息挖掘與咨詢、溝通聯(lián)絡(luò)與社會支持、社會心理指導(dǎo)、轉(zhuǎn)診、行政支持、補助和資助金申請以及制定預(yù)算計劃,建立以病人為中心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會工作的服務(wù)對象主要是特殊生活領(lǐng)域的問題、存在多重復(fù)雜問題的案例、其他社會服務(wù)沒有覆蓋的對象、非法移民、危機干預(yù)及緊急情況的病人。
營養(yǎng)師主要提供與健康飲食有關(guān)的信息和咨詢服務(wù),包括一般的營養(yǎng)指導(dǎo)、對有胃腸不適等消化道疾病、心腦血管疾病、糖尿病、腎病等慢性病患者以及肥胖兒童提供指導(dǎo)。營養(yǎng)師的服務(wù)一般通過預(yù)約進(jìn)行。
Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的物理治療服務(wù)屬于外包服務(wù)(outsourcing),服務(wù)內(nèi)容包括產(chǎn)前和產(chǎn)后鍛煉,神經(jīng)癥患者的康復(fù)訓(xùn)練,放松訓(xùn)練等。
疾病預(yù)防和健康促進(jìn)是Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心日常工作的重要組成部分,包括以病人為中心的健康促進(jìn)和以社區(qū)為中心的健康促進(jìn)。以病人為中心的健康促進(jìn)包括糖尿病防治、疾病免疫、乳腺癌篩查、流感等疾病預(yù)防項目,知識傳播(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的三本月刊、與健康相關(guān)的信息和議題等),對病人的健康教育(候診時的教育、知識講座)。以社區(qū)為中心的健康促進(jìn)提倡社區(qū)成員及相關(guān)利益方的廣泛參與,主要包括體育運動的宣傳推廣、生理健康與心理健康的聯(lián)系、為社區(qū)成員設(shè)計普遍可及的活動、舉辦社區(qū)與學(xué)校運動會、牙齒健康護(hù)理、健康飲食知識傳播、對兒童家長進(jìn)行健康飲食的教育、與兒童福利組織合作為兒童提供健康午餐等。
Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心糖尿病管理項目是通過有組織的多學(xué)科服務(wù)團(tuán)隊跟蹤管理和健康教育,向病人“賦權(quán)(empowerment)”,增強病人的自我健康管理能力,幫助病人更好地處理自身的問題,提高Ⅱ型糖尿病患者的生活質(zhì)量和健康水平,同時減少與慢性病相關(guān)的社會不公平。具體做法是家庭醫(yī)生與護(hù)士根據(jù)制定好的指南,對糖尿病人進(jìn)行生物醫(yī)學(xué)和行為方面的跟蹤管理;病人之間的經(jīng)驗交流與分享;營養(yǎng)師介入管理;針對糖尿病的健康烹飪培訓(xùn)。
3.1.1 以社區(qū)為導(dǎo)向的多學(xué)科協(xié)同服務(wù)
Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)強調(diào)以社區(qū)為導(dǎo)向的初級衛(wèi)生保健(community-oriented primary care),重視社區(qū)診斷和居民參與,這種在政策范圍內(nèi)“自下而上”的行動,加強了跨部門的溝通協(xié)作,大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣F(tuán)結(jié)(social cohesion)。
在微觀層面,Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部多學(xué)科的服務(wù)團(tuán)隊成員之間有多種形式的溝通和交流,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的行政管理者通常稱之為“協(xié)調(diào)者(coordinator)”,除了必要的行政管理事務(wù),大部分時間和精力用于團(tuán)隊服務(wù)能力和凝聚力的建設(shè),包括服務(wù)流程的設(shè)計改進(jìn)以及多學(xué)科團(tuán)隊成員間的溝通協(xié)調(diào)等。服務(wù)團(tuán)隊每周都會定時召開多學(xué)科專業(yè)人員共同參與的討論會,討論內(nèi)容包括病人案例、員工發(fā)展與工作環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和當(dāng)?shù)卣叻矫娴淖h題等。此外,每個月整個服務(wù)團(tuán)隊進(jìn)行一次月度工作計劃討論,每兩個星期召開一次行政會議。除此之外,還根據(jù)工作需要不定時的進(jìn)行非正式的溝通和討論。
在宏觀層面,在當(dāng)?shù)厣鐣叩拇罂蚣芟?,根?jù)所在社區(qū)主要為移民和弱勢人群聚居區(qū)的社會特點,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與當(dāng)?shù)厣鐣@M織提供的社會公共服務(wù)進(jìn)行整合、溝通與合作,開展衛(wèi)生—福利的跨部門行動(health-welfare intersectional action),相關(guān)部門包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心多學(xué)科的服務(wù)團(tuán)隊、當(dāng)?shù)氐膭趧颖U喜块T、警察、學(xué)校、環(huán)境部門、少數(shù)民族組織等,建立起一個面向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會福利公共服務(wù)平臺,如為貧困人口和移民開展健康教育、健康促進(jìn)的同時,也強調(diào)對其“賦權(quán)(empowerment)”,通過勞動保障部門為其提供工作機會,提高人口自身的能力,通過衛(wèi)生服務(wù)與社會服務(wù)的整合提高當(dāng)?shù)鼐用窠】邓健?/p>
此外,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還組織參與一系列討論會,如社區(qū)內(nèi)1 000人參與的研討會,參會人員包括上述與當(dāng)?shù)亟】祮栴}相關(guān)的各個利益相關(guān)方,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊與當(dāng)?shù)馗鱾€相關(guān)部門、組織和社區(qū)代表一起討論如何才能更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】怠?0萬人參與的跨區(qū)討論會,有利于加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)院、當(dāng)?shù)厣鐣呓ㄗh委員會的聯(lián)系與合作,能夠反映出當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對健康的具體需求。
從比利時Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的經(jīng)驗來看,這種多學(xué)科的服務(wù)團(tuán)隊所提供的服務(wù)更具綜合性、協(xié)同性和人性化,以社區(qū)為導(dǎo)向的整合服務(wù)可以更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦慕】敌枨?,?dāng)?shù)鼐用駥πl(wèi)生服務(wù)的依從性和滿意度也較高。服務(wù)團(tuán)隊成員之間的良性溝通與互動增多,工作熱情也較高,能更多地體會到工作帶來的價值感和成就感。
3.1.2 按人頭付費的支付方式改革
1995年, Botermarkt社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的支付方式從過去的按項目付費轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈祟^付費,取消了病人自付。按人頭付費是指在比利時國家社會保險體系大框架內(nèi),由服務(wù)提供者與保險公司簽訂合同,保險公司基于簽約服務(wù)人口數(shù)量每月對社區(qū)提供的家庭醫(yī)生和護(hù)理服務(wù)進(jìn)行支付。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對簽約病人提供免費服務(wù),而病人所接受的服務(wù)必須由定點機構(gòu)提供。
這種付費方式一定程度上提高了弱勢人群對基本衛(wèi)生服務(wù)的可及性,使服務(wù)更具有綜合性和連續(xù)性,服務(wù)提供者和病人之間的關(guān)系更為平等,減少了藥品處方,提高了服務(wù)質(zhì)量和病人依從性,同時有利于發(fā)揮預(yù)防保健的作用,更加強調(diào)服務(wù)提供過程中的基層原則(the principle of subsidiarity in care delivery),尤其是對慢性病患者具有積極意義。
3.2.1 首診制度的缺乏造成了醫(yī)療資源的浪費
比利時沒有首診和轉(zhuǎn)診制度,病人有選擇全科醫(yī)生和??漆t(yī)生的自由,因此導(dǎo)致了病人咨詢次數(shù)增多和醫(yī)療的過度利用。[1]社區(qū)首診制度缺失,未能有效引導(dǎo)病人下沉社區(qū)及逐級轉(zhuǎn)診,從而阻礙家庭醫(yī)生與患者建立固定的服務(wù)關(guān)系。病人可以直接到醫(yī)院的??漆t(yī)生處就診,從而導(dǎo)致了衛(wèi)生保健支出的增加,人均門診次數(shù)相對較高,容易造成資源的浪費。
3.2.2 多學(xué)科團(tuán)隊成員間的溝通容易導(dǎo)致效率低下
由于多學(xué)科團(tuán)隊中服務(wù)人員較多,學(xué)科背景復(fù)雜,采用這種模式的初期階段,需要較多的時間和精力進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),以及更加嚴(yán)格精細(xì)的內(nèi)部管理機制和服務(wù)流程的設(shè)計,才能逐漸適應(yīng)多學(xué)科人員共同處理同一案例的情況。
3.2.3 按人頭付費容易產(chǎn)生道德風(fēng)險
比利時社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)按人頭付費系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),服務(wù)提供者可能會進(jìn)行風(fēng)險選擇,排斥老年人、弱勢人群、情況比較復(fù)雜的家庭和病人,這可以通過按照地域約定相應(yīng)的服務(wù)人群來解決。按人頭付費下一步的目標(biāo)是基于整合需求的付費系統(tǒng),將綜合考慮服務(wù)人口的年齡、性別、發(fā)病率、健康狀況、殘疾等相關(guān)指標(biāo),使支付方式更加合理。
比利時在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的提供過程中,完善的法律法規(guī)和有力的政策引導(dǎo)有利于為醫(yī)患互動創(chuàng)造良好的環(huán)境,無論是社區(qū)居民還是家庭醫(yī)生,其態(tài)度轉(zhuǎn)變和角色行為的有效發(fā)揮均需要進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。因此,我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也應(yīng)進(jìn)一步加強政策和制度環(huán)境的構(gòu)建,吸取比利時缺乏首診和轉(zhuǎn)診體系導(dǎo)致醫(yī)療資源過度利用的教訓(xùn),逐步構(gòu)建社區(qū)首診的“守門人”制度和雙向轉(zhuǎn)診體系,通過社會動員和媒體宣傳來實現(xiàn)居民對全科醫(yī)生制度的理解,通過健康教育來引導(dǎo)居民某些不合理的醫(yī)療需求和就醫(yī)觀念,通過簽約、定點醫(yī)療、支付方式、報銷比例等制度和政策約束規(guī)范其就醫(yī)行為和就醫(yī)習(xí)慣,通過提高待遇水平、績效考核等激勵機制規(guī)范引導(dǎo)全科醫(yī)生服務(wù)行為,加強培訓(xùn)提升其業(yè)務(wù)水平,完善配套措施提高其職業(yè)成就感。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是實現(xiàn)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的突破口,全科醫(yī)生制度承載著醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的重任,然而當(dāng)代學(xué)科的高度分化、縱深發(fā)展,使其對人的生理、心理和社會因素研究分化為相對獨立而又龐大的學(xué)科群,并且每個學(xué)科群的知識都在快速增長。要讓醫(yī)學(xué)生在短時間內(nèi)掌握生物、心理、社會三大學(xué)科群的理論和方法,全科醫(yī)生在現(xiàn)有的條件和待遇水平下同時承擔(dān)多種社會角色和社會功能既不現(xiàn)實也不公平。[3]在加強對全科醫(yī)生所需各方面知識和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,借鑒比利時的經(jīng)驗,充分發(fā)揮社區(qū)護(hù)士的作用,并在全科服務(wù)團(tuán)隊中納入營養(yǎng)師、物理治療師、心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)人員,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)能力,推動服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。目前,國內(nèi)很多大醫(yī)院已經(jīng)開始了醫(yī)務(wù)社會工作的探索,也得到了相關(guān)政府部門的關(guān)注和認(rèn)同。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的層面也需要引入醫(yī)務(wù)社會工作者、心理治療師和營養(yǎng)師,組成包括全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、營養(yǎng)師、心理治療師和社會工作者在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊,關(guān)注影響健康的社會、心理等因素,整合社會多方資源,加強團(tuán)隊成員間的溝通合作,推動醫(yī)學(xué)模式在社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
比利時對初級衛(wèi)生保健按人頭預(yù)付的方式是一種有效的費用管理方式。我國可以借鑒其經(jīng)驗,建立起完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)保額度合理增長機制,保證每年社區(qū)醫(yī)??傤~增長幅度不低于醫(yī)保收入增長幅度,在醫(yī)保額度與結(jié)余的管理與分配方面,應(yīng)向社區(qū)傾斜,逐年擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)保份額,結(jié)余留用。醫(yī)保應(yīng)認(rèn)可全科醫(yī)生開展的健康管理、健康教育等服務(wù)項目,通過支付制度引導(dǎo),由注重醫(yī)療和藥品轉(zhuǎn)向積極開展預(yù)防保健和健康管理;推進(jìn)支付方式改革,加快探索醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)保額度統(tǒng)一打包預(yù)付,對住院患者實行分時段支付,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)按人頭付費;建立“費用跟著人頭走”的競爭機制,允許居民在一定期限內(nèi)更換簽約的全科醫(yī)生,促使全科醫(yī)生為留住簽約居民改善服務(wù)、提高技術(shù)水平;落實全科醫(yī)生的醫(yī)療費用管理權(quán),通過醫(yī)保政策落實全科醫(yī)生的責(zé)任和權(quán)利;加強對群眾的引導(dǎo)約束和宣傳教育,進(jìn)一步拉大不同級別醫(yī)療機構(gòu)就診的報銷比例,拉大簽約人群與非簽約人群的就醫(yī)報銷比例。
從比利時家庭醫(yī)生的工作經(jīng)驗來看,家庭醫(yī)生所在社區(qū)的特點、當(dāng)?shù)厣鐣M織的支持,是家庭醫(yī)生開展工作的外部環(huán)境,也是家庭醫(yī)生制度順利實施的重要保障。比利時社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與當(dāng)?shù)厣鐣@M織提供的社會服務(wù)進(jìn)行整合,建立起一個面向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會福利公共服務(wù)平臺,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心多學(xué)科的服務(wù)團(tuán)隊與當(dāng)?shù)氐膭趧颖U喜块T、警察、學(xué)校、少數(shù)民族組織等各個利益相關(guān)方進(jìn)行充分溝通合作,充分發(fā)掘社會支持網(wǎng)絡(luò)在健康促進(jìn)中的作用。
我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展,可借鑒比利時經(jīng)驗,發(fā)掘社會和所在社區(qū)的資源,建立社會支持機制,加強與民政、公安、教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)等各相關(guān)部門以及與社會團(tuán)體、民間組織的合作,加強與街道的溝通,充分發(fā)揮街道健康促進(jìn)委員會的職能,及時反饋社區(qū)居民的健康需求,充分發(fā)揮街道、居委會在家庭醫(yī)生和社區(qū)居民之間,以及學(xué)校和企業(yè)在推進(jìn)家庭醫(yī)生制服務(wù)工作中的協(xié)調(diào)和溝通作用。志愿者等社會團(tuán)體和民間組織的支持也有利于家庭醫(yī)生社區(qū)工作開展,加強健康志愿者參與機制,使健康自我管理小組成員和健康志愿者等組成的居民健康管理團(tuán)隊,參與到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的聯(lián)絡(luò)工作中。
[1] 國務(wù)院. 《國務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2011]23號)[Z]. 2011.
[2] 科爾. 轉(zhuǎn)型中的衛(wèi)生體制: 比利時(2000)[M]. 王昆, 譯. 北京: 北京大學(xué)醫(yī)學(xué)出版社, 2007.
[3] 周業(yè)勤. 整合相關(guān)職業(yè)資源推動醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變[J]. 醫(yī)學(xué)與哲學(xué): 人文社會醫(yī)學(xué)版, 2009, 30(9): 6-7.