關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)測站的幾點建議

沈麗娟 曹騫

（東臺市環(huán)境監(jiān)測站江蘇鹽城東臺224200）

引言

環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護的技術(shù)支撐和保障，是環(huán)境保護的“耳目”和“哨兵”?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站承擔著污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作，隨著政府和公眾對環(huán)境質(zhì)量越來越重視，基層環(huán)境監(jiān)測站在環(huán)保工作中擔負的作用也越來越重要。筆者就基層環(huán)境監(jiān)測站如何規(guī)范、高效地運作做了幾點思考，針對幾個較典型的問題進行了簡要分析，提出改進的方法及建議，以期拋磚引玉。

1 優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

基層環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)設(shè)機構(gòu)大致分為兩種形式：一是環(huán)境要素型，對應(yīng)于不同環(huán)境要素的監(jiān)測，劃分為水室、氣室、生物室、物理室等科室，從接受任務(wù)到現(xiàn)場監(jiān)測、分析直至報告，各環(huán)境要素監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)均由一個科室或組織實施；二是工作流程型，對應(yīng)于工作流程劃分為現(xiàn)場室（負責樣品采集、運輸）、分析室（負責樣品分析）、綜合室（負責樣品交接、綜合分析、監(jiān)測報告），各部門負責監(jiān)測工作中的不同環(huán)節(jié)。我國自成立各級環(huán)境監(jiān)測站以來，監(jiān)測要素型科室設(shè)置方式一直是主流，2000年前后，為適應(yīng)國家實驗室認可評審準則及其管理方式的需要，相當數(shù)量的監(jiān)測站調(diào)整為工作流程型[1]。

按工作流程設(shè)置科室在某種程度上存在一定的局限性[2]：(1)影響工作質(zhì)量，按工作流程設(shè)置科室，要求各部門（特別是現(xiàn)場室）工作人員全面掌握所有環(huán)境要素的監(jiān)測原理、采樣方法、設(shè)備，才能保證樣品的代表性、完整性及后續(xù)分析數(shù)據(jù)的準確性、精密性和可比性，但是大部分基層監(jiān)測人員理論水平和素質(zhì)相對有限，獨立工作的能力相對較弱，一定程度上影響工作質(zhì)量。(2)制約工作效率，按工作流程設(shè)置科室，要求各科室之間緊密聯(lián)系、交接及時，由于交接和流轉(zhuǎn)節(jié)點太多，從制定計劃、現(xiàn)場采樣、樣品交接、分析化驗到報出數(shù)據(jù)、結(jié)果匯總，任何中間環(huán)節(jié)延擱都會阻滯工作的及時完成，降低監(jiān)測工作效率。(3)不利于人員能力的培養(yǎng)，工作人員被限制在某一工作環(huán)節(jié)中，特別是新進人員接觸不到其他工作環(huán)節(jié)，對監(jiān)測工作的全部過程和彼此的內(nèi)在聯(lián)系缺乏全面、系統(tǒng)的了解，其分析、判斷問題的能力得不到培養(yǎng)和鍛煉，長此以往，人員解決問題的能力難以全面提高。

建議采取以下措施：(1)在工作流程型中融合監(jiān)測要素型組織體系，如在現(xiàn)場室、分析室、綜合室內(nèi)部再針對不同的環(huán)境要素設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測組、大氣監(jiān)測組及其他監(jiān)測組等，分類明確技術(shù)負責人員，加強溝通、交流、查漏補缺，保證監(jiān)測工作的效率和質(zhì)量；(2)加強人員流動，通過橫向和縱向的交叉管理、學習和鍛煉，技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力將會得到更大的提高。

2 提高人員業(yè)務(wù)能力

隨著國家對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的要求不斷提高，基層環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測任務(wù)越來越繁重，但目前基層監(jiān)測站技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏的現(xiàn)象還較嚴重，部分站仍存在著人員平均教育水平低、部分人員專業(yè)不對口等現(xiàn)象，缺乏復(fù)合型中高級人才，導致人手不足、工作效率低，不能及時有效地解決環(huán)境監(jiān)測工作中存在的難點問題[3]。

提高人員的業(yè)務(wù)能力是各基層環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)高度重視的一項工作，需從兩方面努力：(1)提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強政治教育，使人員從思想上認識到監(jiān)測工作的重要性，從意識上增強自身的責任感，從而主動提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。(2)提高人員業(yè)務(wù)水平，注重人才的培養(yǎng)和知識更新，有重點、有計劃地組織業(yè)務(wù)人員的繼續(xù)教育[4]，鑒于環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)比較繁雜，監(jiān)測人員需具備多學科的理論知識和較高的綜合分析的能力，通過面授、實踐、競賽等各種形式組織人員進行多方面的學習和培訓，只有形成自主學習的習慣和氛圍，才能使個人和整體的業(yè)務(wù)水平得到進一步的提高，監(jiān)測人員對多項業(yè)務(wù)熟悉后，工作效率才能大大提高，才可以保質(zhì)保量地完成繁重的監(jiān)測任務(wù)。

基層環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)把好進人關(guān)、把好素質(zhì)關(guān)，引進高等學歷的專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)造良好的人才成長和鍛煉環(huán)境，優(yōu)化人員配置，盡量做到人盡其才，定崗位、定任務(wù)、定職責，使監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平得到普遍提高，從而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高技能的環(huán)境監(jiān)測隊伍。

3 加強單位績效考核

與大多數(shù)事業(yè)單位一樣，基層環(huán)境監(jiān)測站曾經(jīng)缺乏人才優(yōu)選機制，近幾年實行的事業(yè)單位招考制度有效改變了這一狀況，一批優(yōu)秀人才進入基層環(huán)境監(jiān)測站。但事業(yè)單位績效激勵機制尚未健全，人員的工資福利待遇與工齡、職稱掛鉤，學歷高、能力強、肯干事的人員得不到高回報，普遍存在競爭意識弱、工作積極性差、工作效率低的現(xiàn)象。

增強人員競爭意識、激勵人員工作積極性最直接的方法是將人員的薪酬待遇與工作量、工作成效和業(yè)績掛鉤。事業(yè)單位績效工資制度打破了以前的“大鍋飯”工資制，向“按勞分配”的“理想狀態(tài)”邁進了一步，一定程度上激發(fā)了工作人員的干勁和競爭意識，調(diào)動了工作積極性。但是績效工資制度仍處在初步階段，實施起來還存在一些困難：(1)考核體系不完善，績效工資制度的實施需要配套的考核體制和激勵機制，而部分基層環(huán)境監(jiān)測站并未設(shè)立明確的考核指標或考核內(nèi)容不夠詳細；(2)實施阻力巨大，績效工資制度改革涉及人員根本利益，那些習慣于“大鍋飯”制的人員一下子不能完全適應(yīng)或會極力阻撓，對人員的績效工資改革造成阻滯。

基層環(huán)境監(jiān)測站要真正激發(fā)人員競爭意識、調(diào)動積極性，需從多方面下手：(1)科學制定考核方案，細化、量化各科室的崗位職責、工作目標，將責任真正分解落實到個人，明確、硬化考核指標，制定具體到個人的考核細則，督促人員各司其職，分工協(xié)作，充分發(fā)揮全體人員的主觀能動性和整體合力。(2)嚴格績效考核制度，制定切實可行的獎懲辦法，對德、能、勤、績、廉進行常態(tài)考核，做到陽光操作并抓好責任追究，讓人員能夠心中有數(shù)，清楚知道自己需要做什么、應(yīng)該怎么做才能獲得更高的薪酬回報，充分激發(fā)人員的競爭意識，調(diào)動工作主動性和積極性。(3)加強溝通、交流和總結(jié)[5]，通過溝通和交流后，考核主體才能更全面地了解被考核者及其工作情況,從而做出客觀的評價，而被考核者才能了解個人工作與組織期望目標的差距，從而改進工作，提高績效，考核工作結(jié)束后應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，認真改正不足，從而使考核對人員真正起到激勵和鞭策的作用。

4 強化質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測是一項科學性很強的工作，監(jiān)測質(zhì)量的好壞直接反映在監(jiān)測數(shù)據(jù)上，為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學、準確、公正，需要建立一套完善的質(zhì)量管理體系并保持其有效運行。質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，質(zhì)量管理工作不僅應(yīng)涉及監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)，要求對從布點、采樣、分析到取得數(shù)據(jù)的整個過程進行全面質(zhì)量管理，還應(yīng)覆蓋樣品檢測、儀器設(shè)備、人員素質(zhì)、設(shè)施與環(huán)境等全部質(zhì)量控制要求，體現(xiàn)全程序質(zhì)量管理的思想[6]。

質(zhì)量管理體系只有應(yīng)用于實踐并與監(jiān)測工作緊密結(jié)合，在工作中不斷改進、完善，才能與時俱進地指導監(jiān)測工作。(1)基層站領(lǐng)導應(yīng)高度重視質(zhì)量管理工作，只有領(lǐng)導給予支持，才能帶動全員參與，嚴格按照質(zhì)量管理程序開展工作，自覺地按規(guī)定執(zhí)行；(2)明確人員職責，各級管理負責人按照相應(yīng)的程序文件各行其責，做到有章可循、職責分明、管理有序；(3)加強質(zhì)量體系的審核工作，通過內(nèi)審和管理評審，適時對質(zhì)量管理體系的符合性和適應(yīng)性作出評價，重視不符合項的及時整改和有效監(jiān)督，及時修正和補充，使質(zhì)量管理體系不斷得到完善和提高，保證其在動態(tài)管理的過程中始終持續(xù)有效運作。

5 結(jié)語

基層環(huán)境監(jiān)測站普遍存在著監(jiān)測任務(wù)繁重、人員技術(shù)水平有限、激勵機制相對缺乏等典型問題，要充分發(fā)揮基層站在環(huán)境保護工作中的重要作用，就必須科學地管理，內(nèi)強素質(zhì)、外引人才，加強監(jiān)督和激勵，保證監(jiān)測工作能夠高效率、高質(zhì)量地完成。

[1]吳景峰．環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理實務(wù) [M]．中國環(huán)境科學出版社，

2001，1．

[2]田立新．試論環(huán)境監(jiān)測站機構(gòu)設(shè)置對監(jiān)測工作的影響[J]．內(nèi)蒙古環(huán)境科學，2007，19(2)：88-89．

[3]趙玉祥．關(guān)于我國基層環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)管理的幾點想法[J]．管理科學，2011(02)：191-193．

[4]郭曉明等．加強基層環(huán)境監(jiān)測站管理全面提升環(huán)境監(jiān)測新格局

[J]．管理科學，2010(24)：126．

[5]許迎．關(guān)于事業(yè)單位績效考核管理工作的若干思考[J]．江蘇科技信息管理論壇，2008：41-43．

[6]張向紅．加強環(huán)境監(jiān)測站規(guī)范化管理的有效措施[J]．環(huán)境科學與管理，2009，34(6)：15-17．