基于“等值化”理念的鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治研究——以湖南常德臨崗公路為例

黃雅婷 覃永暉 姜帆

（1湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院湖南常德415000 2湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院湖南常德415000）

1 等值化模式構(gòu)造分析

從國內(nèi)外城鄉(xiāng)等值化實(shí)踐取得的顯著成效可以看出，城鄉(xiāng)等值化所追求的的核心理念符合人類社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的客觀規(guī)律，重視規(guī)劃、重視土地、重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、重視社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)等實(shí)際操作原則，重要的是它“不同類但等值”思想，是真正符合從基礎(chǔ)上改造鎮(zhèn)村體系進(jìn)行環(huán)境綜合整治，以真正達(dá)到美好鎮(zhèn)村的。以湖南常德鼎城區(qū)臨崗公路——207國道沿線的四個(gè)小城鎮(zhèn)：灌溪鎮(zhèn)、石板灘鎮(zhèn)、蔡家崗鎮(zhèn)、雷公廟鎮(zhèn)為例，如圖1：

圖1 臨崗公路沿線鎮(zhèn)村等值化環(huán)境綜合整治模型示意圖

結(jié)合圖示進(jìn)行分析：等值化環(huán)境綜合整治圖始終是堅(jiān)持以環(huán)境為橫軸。首先，充分發(fā)揮區(qū)域特色因地制宜的進(jìn)行整體的片區(qū)規(guī)劃和土地整合，均衡生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、旅游價(jià)值和休閑價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是在現(xiàn)有的資源環(huán)境條件約束下最有效率的發(fā)展。在四個(gè)鎮(zhèn)之間可修建垃圾處理廠，分為生活和生產(chǎn)垃圾，把鎮(zhèn)村所有片區(qū)的環(huán)境問題集合式整治，提高環(huán)境綜合整治的規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為鎮(zhèn)村環(huán)境綜合治理的新模式。

2 臨崗公路沿線環(huán)境問題分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染

由于工業(yè)經(jīng)營和管理體制的特殊性及宏觀決策的失誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)一度造成片面追求產(chǎn)值、過度利用資源、工業(yè)布局混亂、工藝設(shè)備落后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中，鄉(xiāng)和村屬的有20%是污染型的，其中有6%屬于重污染企業(yè)。其產(chǎn)生的污染物直接排到大氣、水體、土壤中，尾氣如水泥廠煙塵、有毒氣體等對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染；污染水在耗費(fèi)國家水資源的同時(shí)，也給水體帶去了大范圍的污染如水庫投肥精養(yǎng)水質(zhì)惡化等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意堆放的固體廢棄物在占用大量土地資源的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)田的土壤環(huán)境進(jìn)行了不同程度的破壞。

2.2 城市污染轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的蓬勃發(fā)展，國家對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整并對(duì)城市污染懲處的力度加大，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)有意識(shí)進(jìn)行杜絕。隨著一些高耗能、高污染的企業(yè)的轉(zhuǎn)移，雖然為當(dāng)?shù)氐娜藗兘鉀Q了就業(yè)問題，但是也給環(huán)境帶去了負(fù)面效應(yīng)。污染企業(yè)排放的污水、污氣和污物導(dǎo)致了周圍環(huán)境的惡化，“三廢”污染農(nóng)田面積占到耕地面積的3.5%，即使這些污染企業(yè)通過繳納稅費(fèi)來彌補(bǔ)本企業(yè)造成的損失，但政府將這部分稅費(fèi)花在扶貧上的開支卻是很小。

2.3 生活垃圾及生活污水的污染

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生活水平的提升也使得生活垃圾和生活污水的排放量逐年遞增，由于沒有統(tǒng)一沿道路修建垃圾桶和垃圾處理站，污染現(xiàn)象加重，垃圾隨意堆放在，道路兩邊，長時(shí)間暴露在陽光下，臭味難聞。再加上沒有健全的污水處理設(shè)施，村莊中的排水溝和生活污水處理廠建設(shè)數(shù)量也是很少，大量的生活污水排放，不僅對(duì)河流、水塘、甚至水資源造成了污染，也給居民健康帶來了威脅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣也離不開農(nóng)藥、化肥等的使用，過量使用或使用不當(dāng)甚至濫用會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起到破壞的作用。長期不合理和不科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、除草劑等化學(xué)合成產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)村污染形成了堆積，積少成多使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，帶來的危害因素是可想而知的。

3 環(huán)境整治對(duì)策

3.1 借鑒城鄉(xiāng)等值化發(fā)展模式，完善整體規(guī)劃

城鄉(xiāng)等值化發(fā)展模式，是以環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，綜合生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)行片區(qū)劃分，完善鎮(zhèn)村道路系統(tǒng)，充分利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、人力資源、地理位置等優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展地方特色規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，并從整個(gè)空間觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行功能區(qū)劃，一個(gè)中心，四大片區(qū)--特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居民區(qū)，幾大區(qū)之間形成良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路系統(tǒng)網(wǎng)，因地制宜地確立環(huán)境綜合整治方向和模式，集合式整治，發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)格。為有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施享用水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)相互依存關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

3.2 疏通、拓寬資金渠道

我國環(huán)境治理的投資主體還是政府，環(huán)境治理資金投入不足，有必要尋求多渠道的融資方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，實(shí)行政府、社會(huì)和個(gè)人共同參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。對(duì)進(jìn)入工業(yè)區(qū)辦廠經(jīng)商的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)允許購買規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，并應(yīng)允許轉(zhuǎn)讓、出售和出租，還應(yīng)簡化用地審批程序，降低征地費(fèi)用。工業(yè)三廢——改進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合治理。開展“三廢”綜合治理，引入聯(lián)動(dòng)模式針對(duì)四個(gè)鎮(zhèn)的中小型企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)充和兼并，提升企業(yè)的管理體制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)高科技低污染的設(shè)備，大力采用無污染的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，并且整個(gè)工業(yè)區(qū)要設(shè)置三層次的廢物處理系統(tǒng)，像工業(yè)污水排放管道、工業(yè)廢氣排放管道以及工業(yè)固體廢棄物堆放區(qū)，再統(tǒng)一進(jìn)行回收處理，工業(yè)區(qū)與生活區(qū)及農(nóng)業(yè)區(qū)要有適當(dāng)?shù)母綦x帶以減少環(huán)境污染的影響。