安徽省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理探討

高振陸

安徽省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理探討

高振陸

一、概述

為了讓農(nóng)民群眾早日用上衛(wèi)生、干凈的水，安徽省從2005年開始加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，截至2012年底，已累計完成投資88.9億元，建設(shè)飲水安全工程7050處，解決了1879.7萬農(nóng)村居民和88萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水問題，為農(nóng)村帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

隨著大批農(nóng)村飲水安全工程相繼建成投入運(yùn)行，如何確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長期發(fā)揮效益，真正造福廣大農(nóng)民群眾，已是非常迫切需要解決的問題。

二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在問題

1.運(yùn)行管理現(xiàn)狀

在經(jīng)營管理上，各地根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，采取了靈活多樣的方式，目前安徽省農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理主要有專業(yè)公司管理、水利部門直管、村集體主導(dǎo)管理等三種模式。

（1）專業(yè)公司管理

專業(yè)公司管理是指城鎮(zhèn)自來水廠、私人供水公司（水廠）等，通過承包或拍賣獲得的方式對農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行市場化運(yùn)行，企業(yè)化管理。其優(yōu)點(diǎn)是能及時解決工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題，管理人員的技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，工作積極性高，群眾的服務(wù)滿意度也較好，單個工程規(guī)模較大或受益總?cè)丝谳^多地區(qū)多選用此種方式。

（2）水利部門直管

水利部門直管是指業(yè)務(wù)科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或新成立的直屬專業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，直接對興建的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行兼職管理。其優(yōu)點(diǎn)是管理人員本身不拿工資，并且沒有稅金等其他支出，因此能最大限度地降低管理費(fèi)用，將福利回饋于民，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的宗旨。安徽省不少地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀況、工程型式等選擇成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行直接管理。

（3）村集體主導(dǎo)管理

村集體主導(dǎo)管理是指村集體通過召開村民（用水戶）大會，研究確定由專人進(jìn)行管理，并由水利部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)是村民（用水戶）參與到管理人員的選擇，尊重了村民（用水戶）的意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的公益性。當(dāng)?shù)匦⌒蛦未骞┧こ梯^多的地區(qū)多選擇使用此種管理方式。

2.運(yùn)行管理中存在的問題

（1）所有權(quán)不清，管理主體缺位

由于農(nóng)村飲水安全工程作為公益性項(xiàng)目，注重社會效益，淡化經(jīng)濟(jì)效益，部分地區(qū)重建設(shè)輕管理，對建后管理報著“摸石頭過河”的心理，只要工程設(shè)施在，能運(yùn)行就行，造成一些工程所有權(quán)不清、管理主體缺位，或僅有形式上的管理主體，并沒有明確有關(guān)管理職責(zé)。當(dāng)工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題時，就會產(chǎn)生無直接責(zé)任人進(jìn)行處理的現(xiàn)象。

（2）管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)未明

雖然農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)過程中，各地均設(shè)立了由縣政府主導(dǎo)，水利、發(fā)改委、財政、衛(wèi)生等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組作為建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并明確由水利部門具體負(fù)責(zé)工程實(shí)施，但對于工程的運(yùn)行管理卻缺少足夠的重視。不少地區(qū)采取水利部門作為行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，但缺少相應(yīng)的政策法規(guī)明確其管理職責(zé)，相應(yīng)的管理制度也難以健全。

（3）水價核算機(jī)制不健全

由于農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣，物價部門在核算水價時常常顧此失彼，尤其是小型單村供水工程用水量低，如果按照一部制水價的成本核算，單價可能過高，甚至超過城市水價，進(jìn)一步降低農(nóng)戶的用水積極性，造成惡性循環(huán)；此外，這類工程的水價大多由承包人估算，缺乏透明性，不利于水費(fèi)的收取。

（4）水質(zhì)安全管理尚有不足

受舊思維的影響，一些地區(qū)對水質(zhì)安全的認(rèn)識不夠，將農(nóng)村安全飲水等同于方便用水，不少工程未安裝消毒凈化設(shè)施。有的工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)戶對消毒氣味不適應(yīng)，雖然安裝消毒凈化設(shè)施，但不經(jīng)常使用，造成供水水質(zhì)與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求相比，存在不小的差距。

三、提高運(yùn)行管理水平的探討

1.明確所有權(quán)和管理主體

所有權(quán)一般理解為包括占有、使用、收益、處分的權(quán)利。管理主體是在明確所有權(quán)的基礎(chǔ)上，擁有所有權(quán)者自己或者授權(quán)某個組織或個人享受部分權(quán)利承擔(dān)管理職能，以達(dá)到擁有所有權(quán)者預(yù)期目標(biāo)的實(shí)施者。

農(nóng)村飲水安全工程的受益主體主要是農(nóng)戶，為體現(xiàn)工程本身的福利性，所有工程的入戶設(shè)施（入戶水表及以下管道、水龍頭等）的所有權(quán)，劃歸農(nóng)戶所有，并由農(nóng)戶負(fù)責(zé)自主管理，即入戶設(shè)施的管理主體為農(nóng)戶本身。對于取水設(shè)施，輸配水設(shè)施，水處理設(shè)施以及主干、支網(wǎng)及其配套設(shè)施等的所有權(quán)，按照國家農(nóng)村飲水安全工程采取地方政府負(fù)總責(zé)的政策和“誰投資，誰所有、誰建設(shè)，誰管理”的原則，政府投入部分形成的資產(chǎn)所有權(quán)歸縣級政府所有，并由其授權(quán)農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)作為管理主體負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管理。

2.建立健全管理機(jī)構(gòu)及管理體制

為避免多頭管理，使農(nóng)村飲水安全工程的效益長久發(fā)揮，需要有專門的管理機(jī)構(gòu)，并形成有效的管理體制。

首先由縣級政府制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工程運(yùn)行管理辦法或細(xì)則，明確專管機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村飲水安工程管理中心、管理站等）作為農(nóng)村飲水安全工程的管理主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程的運(yùn)行管理。

其次，專管機(jī)構(gòu)根據(jù)工程運(yùn)行管理辦法或細(xì)則，制定各項(xiàng)具體管理制度，包括對各管理方式的界定、獎懲辦法、水費(fèi)收繳及補(bǔ)貼機(jī)制、工程維護(hù)、生產(chǎn)管理等。在管理方式上，可因地制宜地對不同區(qū)域不同工程型式采取相應(yīng)的管理方式，通過直管、承包、租賃、拍賣（經(jīng)營權(quán)）等落實(shí)具體管理單位（個人），由其開展各單項(xiàng)工程的具體運(yùn)行管理事務(wù)。

3.制定切實(shí)可行的水費(fèi)政策

農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行中需要一定的人力進(jìn)行維護(hù)，同時大部分工程還會因消耗電量而產(chǎn)生電費(fèi)，因此，收取一定的水費(fèi)用以維持工程運(yùn)行是必要的。

農(nóng)村飲水安全工程兩部制水價是在充分考慮供水成本及用水戶承受能力的情況下，按照保本微利的原則，制定基本水費(fèi)和計量水費(fèi)?；舅M(fèi)包含基本水量，即在基本水量范圍內(nèi)，無論用水多少，均按基本水量收取固定的基本水費(fèi)，超過基本水量的部分再按計量水價和超過的用水量收取計量水費(fèi)?；舅M(fèi)的目的是確保供水工程在僅計管理人員薪酬、提供基本水量產(chǎn)生的費(fèi)用、必要的管理費(fèi)用和維修費(fèi)，不計利潤、稅金等額外支出的前提下能夠正常運(yùn)行。計量水價是在計入制水成本（扣除基本水量）、期間費(fèi)用和規(guī)定的利潤、稅金等費(fèi)用下折算而得。這種計價模式一方面促使農(nóng)戶使用水提高了用水率，達(dá)到飲水安全的目的；另一方面則降低了計量水價，使農(nóng)民感覺水價合理，用得起水。

4.做好水質(zhì)處理和水質(zhì)監(jiān)管

農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮效益的必要條件是水質(zhì)安全。要做到這一點(diǎn)首先是各供水工程本身需要配備必要的消毒、水處理凈化等設(shè)施，條件特別困難地區(qū)，如山區(qū)、丘陵區(qū)的小型引山泉水單村供水工程，主要存在菌落總數(shù)、總大腸菌群等微生物超標(biāo)，可投加消毒片、漂白粉等，對水質(zhì)做有效的處理。針對部分農(nóng)戶對消毒氣味不適應(yīng)的心理，可以充分利用廣播、電視、宣傳手冊等形式做好水質(zhì)超標(biāo)的危害以及安全用水的益處等宣傳工作，切實(shí)提高水質(zhì)合格率。

其次要建立健全農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)?？h級專管機(jī)構(gòu)可組建縣級農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測中心，并協(xié)調(diào)縣疾控中心、環(huán)境監(jiān)測站共同加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各供水工程水源水、出廠水和末梢水的監(jiān)測，堅持做到枯水期、豐水期都進(jìn)行監(jiān)測，以確保水質(zhì)安全

安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 233000）