真抓重干 勇于創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作新局面

河南省水利廳副廳長(zhǎng) 王國(guó)棟

“十五”、“十一五”時(shí)期是我國(guó)大規(guī)模水利建設(shè)的重要時(shí)期，1998年大水后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，利用國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利機(jī)遇大幅度地增加了對(duì)水利的投入。我省也抓住這一有利時(shí)機(jī)，興建了一批骨干重點(diǎn)工程，以白沙水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為代表的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，以沙渦河治理工程為代表的大中型河道治理工程，以燕山水庫(kù)為代表的治淮骨干樞紐工程的相續(xù)建成并投入使用，標(biāo)志著在過(guò)去這幾年的水利建設(shè)高峰期，我們圓滿(mǎn)完成了任務(wù)。燕山水庫(kù)在2012年先后獲得大禹獎(jiǎng)和魯班獎(jiǎng)，這充分說(shuō)明我省在上一輪大規(guī)模水利建設(shè)中工作到位，措施得力，保證了工程質(zhì)量。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大型灌區(qū)改造、重大骨干工程質(zhì)量作為監(jiān)管的核心，收到了很好的效果。

（一）抓好“三關(guān)”，奠定工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)

一是抓好項(xiàng)目法人組建關(guān)。水利工程質(zhì)量管理體制明確要求項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，因此，項(xiàng)目法人的組建是確保水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵。為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建工作的管理，我省要求省水利廳直管項(xiàng)目由省廳組建項(xiàng)目法人，其他省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可由市、縣組建項(xiàng)目法人但是必須報(bào)省水利廳備案，中小型建設(shè)項(xiàng)目由市、縣組建法人報(bào)省轄市水行政主管部門(mén)備案。各級(jí)水行政主管部門(mén)在審查備案情況時(shí)，主要審查項(xiàng)目法人單位的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人資格和工程技術(shù)人員組成是否滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要和相關(guān)規(guī)定的要求，內(nèi)設(shè)的質(zhì)量安全等機(jī)構(gòu)是否健全，質(zhì)量安全管理制度以及其他制度是否健全等。對(duì)于不符合條件組建的項(xiàng)目法人，要求限期整改，從而保證了項(xiàng)目法人組建的質(zhì)量。

二是抓好施工圖審查關(guān)。為了加強(qiáng)對(duì)水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理，規(guī)范施工圖的審查工作，省水利廳發(fā)出通知，要求施工圖在投入使用前項(xiàng)目法人必須委托中介機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專(zhuān)家，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，從公共安全、結(jié)構(gòu)安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況等方面進(jìn)行審查，并在施工圖審查工作結(jié)束后，由項(xiàng)目法人按照管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)備案。通過(guò)施工圖審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，防止發(fā)生因設(shè)計(jì)存在缺陷而造成工程質(zhì)量問(wèn)題。

三是抓好工程驗(yàn)收關(guān)。水利工程驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程建設(shè)成果的重要手段，不論是法人驗(yàn)收還是政府驗(yàn)收，都把工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)作為驗(yàn)收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了防止法人驗(yàn)收工作走過(guò)場(chǎng)，我省質(zhì)量監(jiān)督站派員列席所監(jiān)督工程的法人驗(yàn)收會(huì)議，對(duì)驗(yàn)收工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在法人驗(yàn)收時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)不具備驗(yàn)收條件的工程，監(jiān)督人員要求項(xiàng)目法人停止驗(yàn)收，避免不合格或不符合條件的工程通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督人員改進(jìn)核備（核定）工作方法，在法人驗(yàn)收會(huì)議上同步抽查工程資料，最大限度縮短核備（核定）工作周期，提高了監(jiān)督效率。

（二）完善制度，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理程序

為了規(guī)范質(zhì)量管理工作，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作有章可循，省水利廳頒布了《河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）》，對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的具體內(nèi)容、程序、方法等提出了明確要求。監(jiān)督規(guī)程的實(shí)施為進(jìn)一步提高河南水利工程質(zhì)量管理工作奠定了基礎(chǔ)，也為我省水利工程質(zhì)量穩(wěn)步提高提供了保障。

為了解決水利工程外觀質(zhì)量評(píng)定中存在的問(wèn)題，省水利廳出臺(tái)了《河南省水利工程外觀質(zhì)量評(píng)定實(shí)施辦法（試行）》，不僅完善了外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了外觀質(zhì)量評(píng)定要求，而且由于在評(píng)定中引入了外觀質(zhì)量評(píng)定專(zhuān)家打分，使評(píng)定結(jié)果更真實(shí)、客觀，為推進(jìn)水利工程外觀質(zhì)量的不斷提高提供了制度保證。

在不斷探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，我省還出臺(tái)了《河南省水利工程原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)定（試行）》、《河南省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目法人考核辦法》、《河南省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收辦法》、《河南省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了建設(shè)管理法規(guī)體系，使水利工程從開(kāi)工建設(shè)，到竣工驗(yàn)收，有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化管理。這些制度的制訂，有效地保證了我省水利工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了質(zhì)量管理水平的提高。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，構(gòu)建全省質(zhì)量監(jiān)督體系

市、縣兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是我省監(jiān)督工作的短板，為解決基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱的問(wèn)題，省水利廳下發(fā)了《關(guān)于水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證工作的通知》，要求各級(jí)水行政主管部門(mén)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。在省廳的統(tǒng)一要求和全省各級(jí)水行政主管部門(mén)的大力支持下，目前已初步形成了省、市（直管縣）兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)（縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)正在陸續(xù)建設(shè)中），為中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。我省現(xiàn)在已擁有水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有49個(gè)（含省站），質(zhì)量監(jiān)督持證人員514人。其中18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管試點(diǎn)縣（市）兩級(jí)均成立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，另有20個(gè)縣也成立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

為防止監(jiān)督工作中出現(xiàn)空檔，我省按照“誰(shuí)主持竣工驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督”的原則，明確劃分了各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限和職責(zé)，確保了所有重大基本建設(shè)項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全面受控，為在建工程質(zhì)量管理奠定了良好的基礎(chǔ)。目前全省各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷拓展監(jiān)督范圍，樞紐工程、堤防工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理工程、水文設(shè)施工程、人畜安全飲水工程及南水北調(diào)配套工程等我省在建水利工程質(zhì)量全面受控。

（四）注重檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患

工程實(shí)體質(zhì)量是工程發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的根本保障，是質(zhì)量監(jiān)督的根本目標(biāo)。在注重質(zhì)量行為監(jiān)督的同時(shí)，省質(zhì)監(jiān)站不斷完善檢測(cè)手段，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督。在日常監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督人員使用便攜式檢測(cè)儀器，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢，或?qū)こ淘牧?、?shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽樣，送到有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，這種監(jiān)督檢測(cè)具有及時(shí)性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題有著不可替代的作用。

此外，從2008年開(kāi)始由省水利廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)站組建了“水利工程建設(shè)質(zhì)量巡檢組”，開(kāi)始對(duì)全省在建水利工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施巡回檢測(cè)。巡檢組使用專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備、儀器對(duì)關(guān)鍵部位或監(jiān)督檢測(cè)已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的部位進(jìn)行深入檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果印發(fā)給相應(yīng)的水行政主管部門(mén)，對(duì)促進(jìn)工程質(zhì)量具有顯著效果。截止目前，省質(zhì)監(jiān)站共對(duì)全省294個(gè)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了巡回檢測(cè)，編發(fā)了62期巡檢報(bào)告，并按照管理權(quán)限分級(jí)監(jiān)督整改工作，確保質(zhì)量問(wèn)題整改到位。

在單位工程完工后，要求項(xiàng)目法人委托具有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)已完工程進(jìn)行全面檢測(cè)，是保證工程質(zhì)量的重要舉措。檢測(cè)單位按照質(zhì)監(jiān)站批準(zhǔn)的檢測(cè)方案，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告對(duì)整個(gè)單位工程的質(zhì)量水平作出評(píng)價(jià)，作為單位工程驗(yàn)收時(shí)質(zhì)監(jiān)站核定質(zhì)量等級(jí)的重要依據(jù)，從而彌補(bǔ)了以往核定質(zhì)量結(jié)論僅靠參建單位單方數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的不足。

通過(guò)監(jiān)督檢測(cè)、巡回檢測(cè)、完工檢測(cè)三種手段，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行“三把關(guān)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除質(zhì)量隱患，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

（五）監(jiān)管考勤，督促質(zhì)量體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)

在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，我們要求項(xiàng)目法人報(bào)送主要參建人員考勤情況，并按月對(duì)全省考勤結(jié)果進(jìn)行匯總，以考勤作為質(zhì)量體系核查的抓手，全面掌握在建工程質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況，收到了良好的效果。

為了保證考勤結(jié)果的真實(shí)性，省質(zhì)監(jiān)站探索推廣指紋考勤，并逐步擴(kuò)大使用范圍。目前，省質(zhì)監(jiān)站直管的工程項(xiàng)目大都已使用指紋考勤，各地市質(zhì)監(jiān)站分管的工程項(xiàng)目也在逐步推廣。依據(jù)考勤統(tǒng)計(jì)結(jié)果，質(zhì)監(jiān)站對(duì)每月駐工地時(shí)間較少的人員或違反規(guī)定在兩個(gè)以上建設(shè)工地兼職的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以書(shū)面形式告知相關(guān)單位要求整改。通過(guò)監(jiān)管主要參建人員考勤情況，提高了各參建單位質(zhì)量管理人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)保證質(zhì)量管理體系落實(shí)到位起到了積極的作用。

（六）實(shí)施預(yù)警，防止工程質(zhì)量事故發(fā)生

為有效預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，根據(jù)我省水利工程質(zhì)量管理工作的實(shí)際情況，制定了《河南省水利工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)及預(yù)警辦法（試行）》，率先推行水利工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)及預(yù)警機(jī)制。

按照該辦法，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)工程各參建單位質(zhì)量管理體系及實(shí)體質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，按照質(zhì)量問(wèn)題或存在質(zhì)量隱患的輕重程度，由輕到重依次分為Ⅲ級(jí)預(yù)警(黃色預(yù)警)、Ⅱ級(jí)預(yù)警(橙色預(yù)警)、Ⅰ級(jí)預(yù)警(紅色預(yù)警)三個(gè)等級(jí)，根據(jù)受監(jiān)工程質(zhì)量預(yù)警等級(jí)，分別采取有針對(duì)性的監(jiān)督措施，督促參建單位及時(shí)整改存在的問(wèn)題，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。

對(duì)質(zhì)量預(yù)警達(dá)到紅色等級(jí)的工程項(xiàng)目，由質(zhì)監(jiān)站領(lǐng)導(dǎo)約談參建單位主要管理人員，對(duì)存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式、規(guī)模程度、影響后果等進(jìn)行全面剖析，并提出具體整改標(biāo)準(zhǔn)及期限要求，強(qiáng)力敦促參建單位迅速整改到位。

通過(guò)實(shí)施質(zhì)量預(yù)警，為有針對(duì)性地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督，提高質(zhì)量管理的前瞻性，有效防止質(zhì)量事故發(fā)生，起到了重要作用。2010年4月，河南省委《工作情況交流》（第69期）、河南省政府《政府工作快報(bào)》（第162期）、河南省政府網(wǎng)站及新聞媒體相繼對(duì)我省開(kāi)展的水利工程質(zhì)量預(yù)警工作進(jìn)行了報(bào)道并給予了充分肯定。

（七）嚴(yán)格監(jiān)管，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制

一是完善項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)的政策法規(guī)，規(guī)范項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)行為。為做好我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，我廳制定了《河南省水利廳工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，印發(fā)了《河南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《河南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《河南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法（暫行）》、《河南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)基本指導(dǎo)目錄》和《河南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開(kāi)基本指導(dǎo)目錄》。開(kāi)展了全省水利系統(tǒng)信用平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)和水利企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，為實(shí)現(xiàn)全省水利工程建設(shè)各方責(zé)任主體信用信息和信用等級(jí)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，建立完善的信用評(píng)價(jià)制度，有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量安全的緊密結(jié)合，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是不斷完善信用系統(tǒng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的市場(chǎng)氛圍。結(jié)合全省水利系統(tǒng)信用平臺(tái)對(duì)施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等市場(chǎng)主體重新備案，并及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目從業(yè)單位和項(xiàng)目從業(yè)人員不良行為公示動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)河南水利網(wǎng)向社會(huì)公布，使省內(nèi)外水利建設(shè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)和信用能夠做出科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)，也為社會(huì)公眾查詢(xún)和監(jiān)督提供了平臺(tái)，規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)主體行為。

三是加大違法違規(guī)企業(yè)處罰力度。對(duì)實(shí)體質(zhì)量巡檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重的參建企業(yè)，除在河南水利網(wǎng)“水利水電施工監(jiān)理企業(yè)信用系統(tǒng)”中記入不良記錄外，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)多次出現(xiàn)管理問(wèn)題和出租、出借資質(zhì)或允許他人以本單位名義承攬工程的企業(yè)，限制在我省境內(nèi)參與水利水電工程投標(biāo)活動(dòng)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)建議有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有力維護(hù)了水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，初步建立了守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

二、面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

當(dāng)前是水利建設(shè)大發(fā)展、大跨越的時(shí)期，水利建設(shè)質(zhì)量關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系水利工程建設(shè)的成敗，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量管理工作，糾正片面追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的錯(cuò)誤傾向，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益的有機(jī)統(tǒng)一，為加快水利改革與發(fā)展提供有力的支撐和保障。2011年中央作出加快水利改革發(fā)展的重大決定，水利投資大幅提高。伴隨著新一輪大規(guī)模水利建設(shè)全面展開(kāi)，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理等中小型民生水利項(xiàng)目將成為我省的主要建設(shè)內(nèi)容。這些水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、規(guī)模大、工程小、基礎(chǔ)差，給質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難。

因此，我們?cè)诿鎸?duì)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到建設(shè)管理工作中存在的突出問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制方面。一是部分項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，責(zé)任主體不明確，責(zé)任制難以落實(shí)到位；二是部分項(xiàng)目法人業(yè)務(wù)素質(zhì)差，管理水平低，管理行為不規(guī)范，管理能力不足；三是公益性項(xiàng)目法人尚未建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，缺乏有效手段調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人積極性。

（二）招標(biāo)投標(biāo)制方面。一是招標(biāo)投標(biāo)制度尚不完善，評(píng)標(biāo)活動(dòng)主觀隨意性大，招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；二是假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象十分突出。這些問(wèn)題，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

（三）建設(shè)監(jiān)理制方面。一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能滿(mǎn)足監(jiān)理工作的需要，缺乏高素質(zhì)人員；二是一些項(xiàng)目監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)理行為不規(guī)范，甚至還有偽造監(jiān)理記錄等弄虛作假現(xiàn)象；三是一些監(jiān)理單位靠掛靠人員取得資質(zhì)，對(duì)監(jiān)理單位及人員資質(zhì)、資格的管理方式有待轉(zhuǎn)變。

（四）施工管理方面。一是施工單位的質(zhì)量保證體系不健全，有的主要質(zhì)量管理人員不能常住工地；二是質(zhì)量控制措施不落實(shí)，質(zhì)量評(píng)定資料，尤其是“三檢”資料不真實(shí)；三是不按規(guī)范和設(shè)計(jì)施工，存在偷工減料，弄虛作假現(xiàn)象。

（五）質(zhì)量檢測(cè)方面。一是目前我省符合水利資質(zhì)要求的檢測(cè)單位數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要；二是檢測(cè)員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；三是少數(shù)檢測(cè)單位存在檢測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)的問(wèn)題。

（六）政府質(zhì)量監(jiān)督方面。一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，多數(shù)縣沒(méi)有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；二是有些市，有監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)專(zhuān)職人員，不能正常開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。

這些問(wèn)題的存在，對(duì)我們做好今后的水利質(zhì)量管理工作，形成了巨大的負(fù)面影響。因此，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)所面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，全面整改工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究質(zhì)量管理工作中的新情況，深化改革，推陳出新，把我省質(zhì)量管理工作提升到一個(gè)新水平。

三、工作思路和對(duì)策

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利工程質(zhì)量管理工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《質(zhì)量綱要》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)督，完善管理機(jī)制，全面提升質(zhì)量管理水平，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。

（一）在落實(shí)質(zhì)量責(zé)任體系建設(shè)上下功夫

1、落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制。項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備制造（供應(yīng)）商、質(zhì)量檢測(cè)及社會(huì)中介等水利工程建設(shè)從業(yè)單位按照國(guó)家法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定及合同約定，對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)具體責(zé)任。

項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

2、建立工程質(zhì)量關(guān)鍵崗位責(zé)任制。對(duì)從事工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定工作的施工單位質(zhì)檢人員、監(jiān)理單位監(jiān)理人員、檢測(cè)單位檢測(cè)人員等質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員要建立責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)、考核，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位持證上崗情況的檢查，對(duì)在工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定工作中有玩忽職守、弄虛作假等行為的人員，要堅(jiān)決追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)把好工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定關(guān)。

3、建立工程質(zhì)量法人驗(yàn)收責(zé)任制。法人驗(yàn)收是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是后續(xù)施工、驗(yàn)收的基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)法人驗(yàn)收工作，建立工程質(zhì)量法人驗(yàn)收工作責(zé)任制，驗(yàn)收工作組組長(zhǎng)對(duì)驗(yàn)收工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，驗(yàn)收工作組成員承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。對(duì)在驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，將質(zhì)量不合格工程按質(zhì)量合格進(jìn)行驗(yàn)收的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲追究驗(yàn)收工作組人員的責(zé)任。

4、建立工程質(zhì)量追溯制度。加強(qiáng)水利工程建設(shè)檔案管理工作，提高工程檔案對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的追溯能力。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)檔案資料的收集、整理、管理工作，督促勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等從業(yè)單位及時(shí)將工程建設(shè)資料歸檔。各從業(yè)單位應(yīng)保證在工程建設(shè)過(guò)程中形成的檔案資料的真實(shí)性和完整性，所形成的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料應(yīng)準(zhǔn)確反映工程的質(zhì)量情況。工程參建各方的負(fù)責(zé)人為工程檔案資料的第一責(zé)任人。發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，依據(jù)工程檔案資料對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行追溯，工程檔案資料缺失的，首先追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）在完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上下功夫

1、健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)按照水利部的要求設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開(kāi)展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，構(gòu)建完善的覆蓋全省的水利工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等滿(mǎn)足大規(guī)模民生水利建設(shè)的需要。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高監(jiān)督管理效能，將水利工程質(zhì)量執(zhí)法納入水行政執(zhí)法范疇，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度。

2、完善質(zhì)量管理體制。構(gòu)建政府監(jiān)督下的“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位保證”的水利工程質(zhì)量管理體制，重點(diǎn)完善項(xiàng)目法人責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程前期工作及設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的質(zhì)量控制作用，努力提高施工單位的質(zhì)量管理水平。

3、推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。按照水利部《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，建立健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案信息記錄，建立質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管。

4、建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)水利工程參建企業(yè)積極參評(píng)大禹獎(jiǎng)，逐步建立水利工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)水利工程的主要參建單位和主要參建人員采取多種形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量管理工作成績(jī)顯著的水行政主管部門(mén)及其工作人員予以表彰，引導(dǎo)水利行業(yè)樹(shù)立重質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹(shù)品牌的理念。

5、完善質(zhì)量舉報(bào)投訴機(jī)制。暢通舉報(bào)投訴渠道，加大案件查辦力度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴舉報(bào)信息平臺(tái)，要求各級(jí)水行政主管部門(mén)及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要設(shè)立水利工程質(zhì)量舉報(bào)投訴電話(huà)、傳真、信箱，并向社會(huì)公開(kāi)。

（三）在加強(qiáng)質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治上下功夫

1、開(kāi)展水利工程質(zhì)量年活動(dòng)。2013年是全國(guó)水利質(zhì)量管理年，要積極響應(yīng)水利部的號(hào)召，在全省開(kāi)展《質(zhì)量綱要》宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《質(zhì)量綱要》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，掀起學(xué)習(xí)宣傳《質(zhì)量綱要》的熱潮，形成全行業(yè)重視質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

2、進(jìn)行質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)督促項(xiàng)目法人認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把質(zhì)量管理工作放到首位，不斷完善質(zhì)量管理體系；要求參建單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更主要質(zhì)量管理人員，其質(zhì)量管理人員在施工期間必須常住工地，以切實(shí)保證工程質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)施工單位執(zhí)行“三檢制”、監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工質(zhì)量復(fù)檢情況的檢查，把好工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定關(guān)。

3、跟蹤質(zhì)量問(wèn)題整改。各級(jí)質(zhì)監(jiān)站要采取多種措施加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、大型灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)民生水利工程要制訂方案，采取質(zhì)量巡檢、監(jiān)督檢查等多種手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要建立臺(tái)賬，掛牌督辦，跟蹤問(wèn)責(zé)。對(duì)上報(bào)整改的情況，要組織人員進(jìn)行復(fù)查，扎實(shí)做好質(zhì)量問(wèn)題的整改工作，把各種質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽階段。

4、查處典型質(zhì)量事故案件。積極從巡檢、稽察、審計(jì)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故案件線索，從工程質(zhì)量事故入手，深挖細(xì)查背后隱藏的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)濫用職權(quán)、工作失職、監(jiān)管不力，造成重大損失或惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

（四）在規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序上下功夫

1、解決水利建設(shè)“同體”問(wèn)題。加快研究建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制，解決規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、監(jiān)督等“一條龍”問(wèn)題，建立“同體”回避制度，從根本上解決水利建設(shè)“同體”所帶來(lái)的監(jiān)督失靈問(wèn)題。

2、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。研究改進(jìn)評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更加科學(xué)，真正將有實(shí)力、能干事的隊(duì)伍挑選到工程建設(shè)中來(lái)；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和中標(biāo)單位的監(jiān)督管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)秩序。

3、加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)管理。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范檢測(cè)行為，完善工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制，提高檢測(cè)質(zhì)量和服務(wù)水平，提升檢測(cè)結(jié)果的社會(huì)公信力。

4、加強(qiáng)從業(yè)人員管理。通過(guò)推行佩戴“水利工程建設(shè)”胸卡等措施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，解決工程建設(shè)中參建單位掛靠人員證書(shū)資質(zhì)等級(jí)高，實(shí)際工作能力低的問(wèn)題。同時(shí)不斷強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和技能，推動(dòng)全行業(yè)人員素質(zhì)得到整體提升