海上“戰(zhàn)國策”

南方周末記者 方可成 姚遠(yuǎn)

在海上護(hù)漁維權(quán)執(zhí)法的中國漁政船。江山?攝

(從左至右）：美國防長帕內(nèi)塔、日本首相安倍晉三、越南國防部長馮光青、菲律賓國防部長加斯明、新加坡國防部長黃永宏、印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛、澳大利亞國防部長斯蒂芬·史密斯、法國國防部長讓·伊夫·勒德里安

南方周末記者 方可成 姚遠(yuǎn)

2012年，西太平洋海面被許多國家攪起風(fēng)浪。

“到2020年前，美軍60%的戰(zhàn)艦將部署到太平洋。”2012年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔向亞太各國放出一個(gè)“風(fēng)向球”。

在海上，中國遇到了挑釁者，不止菲律賓，還包括越南和日本，另一些看上去不相干的國家也把觸角伸向了南海。

這樣的關(guān)口，透過各國政府首腦、國防部長等軍政要員的種種作為和表態(tài)，可以一窺這些國家的海洋戰(zhàn)略。

中國：克制之中尋求新作為

當(dāng)選剛兩個(gè)月，新任中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平就通過一系列的視察展現(xiàn)了他的海洋思維。

2012年12月8日和10日，習(xí)近平在廣州戰(zhàn)區(qū)考察，所視察之地包括海軍南海艦隊(duì)、陸軍某集團(tuán)軍、廣州軍區(qū)機(jī)關(guān)等。首度登上南海艦隊(duì)軍艦的習(xí)近平，被廣泛認(rèn)為展示了維護(hù)南海主權(quán)的決心。

展示維護(hù)主權(quán)的決心，同時(shí)保持行動(dòng)上的克制——中國在海洋戰(zhàn)略上的基本態(tài)度，并未隨著領(lǐng)導(dǎo)人的換屆而發(fā)生改變。此前，中國國家主席胡錦濤在十八大報(bào)告中指出：要提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家、海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

伴隨著中國的海洋戰(zhàn)略與國家的發(fā)展，中國海軍由海岸防御轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虼笱蟮慕７烙?，南海區(qū)域需要擁有自由調(diào)度潛艇、艦隊(duì)乃至航空母艦的能力，因此南沙群島的戰(zhàn)略地位大大提高，南海對(duì)中國的軍事戰(zhàn)略地位大大加強(qiáng)。

2012年,面對(duì)周邊國家在南海不斷增多的商業(yè)活動(dòng)，中國也積極鼓勵(lì)本國力量參與其中，并且動(dòng)員了漁政和海監(jiān)等力量確保本國漁民與企業(yè)的安全；軍事上，雖然訴諸武力不是首選，但中國一直在加強(qiáng)軍事準(zhǔn)備，不僅對(duì)南海艦隊(duì)進(jìn)行了現(xiàn)代化改造，也非常重視在南海地區(qū)的巡邏與訓(xùn)練。

美國：“再平衡”挑動(dòng)亞太神經(jīng)

“五角大樓官員正成群結(jié)隊(duì)地涌向東南亞。”2012年7月，《華盛頓郵報(bào)》如此形容。

最具標(biāo)志性的，莫過于防長帕內(nèi)塔6月詳細(xì)解讀了美國重返亞太的“再平衡”戰(zhàn)略，隨后到訪越南金蘭灣，成為越戰(zhàn)后到訪該地的最高級(jí)別美國官員。

2012年，帕內(nèi)塔用一系列數(shù)字和細(xì)節(jié)宣布了美國的大戰(zhàn)略：美國已經(jīng)在亞太存在幾十年，今后不但將繼續(xù)存在，還將在安全領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。美軍將會(huì)把太平洋和大西洋的艦隊(duì)部署對(duì)比由50：50改為60：40，會(huì)更多聚焦高精尖技術(shù)。他強(qiáng)調(diào)：美國重視盟友與伙伴關(guān)系，希望各方遵守國際規(guī)則和秩序。

帕內(nèi)塔表示樂見中國的繁榮與成功，聲稱美國在亞太的參與將和中國的發(fā)展相兼容，他還表示完全不能接受外界關(guān)于“美國遏制中國”的評(píng)論。不過現(xiàn)實(shí)是，隨著中國海軍實(shí)力不斷增強(qiáng)，南海已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略對(duì)峙的關(guān)鍵場(chǎng)域。

日本：借美國重返亞太獲利

美國重返亞太，盟友日本獲得了極佳的機(jī)遇。2012年12月4日，美國參議院不顧中方反對(duì)執(zhí)意通過了2013財(cái)年國防授權(quán)法修正案，在其中加入補(bǔ)充條款，明確規(guī)定釣魚島是《日美安保條約》第五條的適用對(duì)象。

第二天，日本政府舉行內(nèi)閣會(huì)議，討論審定新的《海洋基本計(jì)劃》。這一計(jì)劃將是2013-2017年間日本的基本海洋政策指導(dǎo)方針，其中明確提出要進(jìn)一步強(qiáng)化日本海上保安廳的體制，要對(duì)中國船只進(jìn)出東海海域加強(qiáng)“牽制作用”。

日本的國內(nèi)政治也對(duì)其外交和防務(wù)政策產(chǎn)生了重要影響，海洋戰(zhàn)略成為此次大選的主要議題。

大選前，熟稔日本政治的美國哥倫比亞大學(xué)教授Gerald Curtis曾預(yù)測(cè)：“假設(shè)釣魚島爭(zhēng)端在選前持續(xù)升級(jí)，右翼政黨將從中獲益。”果然，自民黨最右翼“鷹派”人物安倍晉三勝出，新一屆安倍內(nèi)閣里充斥著鷹派和右翼人物。

在很大程度上，對(duì)島嶼的爭(zhēng)奪，將成為日本政壇斗爭(zhēng)的一枚棋子。

越南：態(tài)度圓滑

越南是侵占南海島礁最多的國家。然而，和菲律賓對(duì)中國的強(qiáng)硬態(tài)度不同，越南反倒向中國多次示好。

2012年9月，越南共產(chǎn)黨中央政治局委員、中央軍委副書記兼國防部長馮光青在時(shí)任解放軍副總參謀長的馬曉天面前表示：“越南黨、政府和軍隊(duì)對(duì)中國黨、政府和軍隊(duì)一直懷有友好感情?！?/p>

此前，馮光青還曾表示，時(shí)刻銘記中國在越南爭(zhēng)取獨(dú)立時(shí)給予的援助，越南國防外交政策的一貫主張和最優(yōu)先考慮就是與中國人民解放軍合作。

雖有這樣的宣誓，但越南并未倒向中國，而是采取了左右逢源的姿勢(shì)。

“越南愿意與鄰國、亞太地區(qū)國家以及世界強(qiáng)國發(fā)展長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，包括美國和中國。越南永遠(yuǎn)不會(huì)與一個(gè)國家站在一起反對(duì)另一個(gè)國家?！瘪T光青這番表態(tài)，顯示出了越南在南海戰(zhàn)略上的圓滑。

菲律賓：緊傍美國

菲律賓在南海爭(zhēng)端中的戰(zhàn)略路徑是明確且一貫的：緊緊依靠美國，對(duì)美國的行動(dòng)無條件支持。

黃巖島事件最緊要的關(guān)頭，菲律賓派出國防部長加斯明和外交部長羅薩里奧前往華盛頓，與美國國防部長帕內(nèi)塔和國務(wù)卿希拉里進(jìn)行會(huì)晤，尋求美國協(xié)助建立可靠的國防系統(tǒng)，并表示希望從兩國的《美菲共同防御條約》中取得最大的利益。

在中國就黃巖島事件發(fā)出警告之后，防長加斯明果然用上了自己從美國討來的“武器”。他聲稱，希拉里與帕內(nèi)塔已經(jīng)向菲律賓保證，將依據(jù)1951年簽署的《美菲共同防御條約》保護(hù)菲律賓在南海免遭任何形式的攻擊。

不過，菲律賓的表態(tài)及其頻繁的滋事令美國有些尷尬。美國前國防部高官米歇爾·弗盧努瓦就表示，“雖然美國需要向該地區(qū)盟友發(fā)出明確的支持信號(hào)，但美國還需要確保其支持不會(huì)鼓勵(lì)盟友肆意妄為?！?/p>

新加坡：小心翼翼的平衡者

面積微小的新加坡在亞太扮演了重要而特殊的角色。在戰(zhàn)略上，它是一位出色的平衡者，在大國之間找到了自己的位置——不僅充當(dāng)了平臺(tái)，獲得了一些核心話語權(quán)，甚至還扮演了大國之間的“傳話”角色。

新加坡盡管沒有選邊站，但事實(shí)上，新加坡在1990年就與美國簽訂了諒解備忘錄，允許美國軍隊(duì)的船只和飛機(jī)使用新加坡的軍事設(shè)施。這項(xiàng)合作在2005年又得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大，新加坡總理李顯龍和美國總統(tǒng)布什在白宮簽訂了關(guān)于國防與安全問題的緊密合作伙伴戰(zhàn)略框架協(xié)定。

國防部長黃永宏認(rèn)為：亞太地區(qū)從來就是大國勢(shì)力激烈角逐的地方，要把它們排除出東南亞并不現(xiàn)實(shí)；大國的存在未必就是對(duì)新加坡不利的，要存在下去，就必須最大范圍地交朋友，最小心地避免制造敵人。

既不能得罪美國，又不能得罪中國，新加坡努力在大國之間找到了平衡點(diǎn)，還在地區(qū)和國際事務(wù)上發(fā)揮了一定的影響力。

新加坡的平衡術(shù)需要時(shí)時(shí)小心使用。黃永宏說，在南海問題上，最好的方式是外交途徑解決目前的爭(zhēng)端。

印度尼西亞：抽身事外

在南海島礁的主權(quán)爭(zhēng)端中，印度尼西亞更像是一個(gè)抽身事外的角色。按照該國防長普爾諾莫·尤斯吉安托羅的說法，南海距離印尼領(lǐng)海非常遠(yuǎn)，有近800英里，印尼并沒有在中國南海海域內(nèi)聲索主權(quán)。

當(dāng)然，作為東南亞國家，印尼無法真正抽身事外。南海領(lǐng)域的航行自由和區(qū)域安全，都事關(guān)印尼的切身利益。所以，印尼總統(tǒng)蘇西洛希望各方在解決南海問題時(shí)加快速度，“各方已經(jīng)耗費(fèi)了10年的時(shí)間來達(dá)成《南海各方行為宣言》，不能再耗費(fèi)10年的時(shí)間去落實(shí)具體行為法則，相關(guān)各方需要進(jìn)展得更快一些?！?/p>

澳大利亞：滿足盟友美國，也要打消中國疑慮

作為美國在亞太地區(qū)的忠實(shí)盟友，澳大利亞正在滿足盟友需求和打消中國疑慮之間做出小心的選擇——既不能影響堪培拉和華盛頓之間的同盟，也不能冒犯了北京。

“無論是對(duì)于南海問題，還是對(duì)其他任何海洋主權(quán)爭(zhēng)端，澳大利亞都認(rèn)為爭(zhēng)端應(yīng)該在相關(guān)各方之間遵照國際法的規(guī)范解決?！卑拇罄麃唶啦块L斯蒂芬·史密斯言辭謹(jǐn)慎。

史密斯認(rèn)為，亞太地區(qū)現(xiàn)在發(fā)生著很多地緣政治的變化，在這種格局下尤其要確保美澳的同盟關(guān)系會(huì)維持下去，這樣才能夠面對(duì)各種各樣安全的挑戰(zhàn)。

在他看來，中國的崛起是整個(gè)亞太地區(qū)影響力不斷增加的決定性因素，但如果只關(guān)注中國，也與整體的事實(shí)相差太大。

“中澳友好和澳美同盟不是零和游戲?！边@是史密斯極力推廣的理念?；谶@樣的判斷，他的表態(tài)是：歡迎美國計(jì)劃在太平洋加強(qiáng)海軍力量，但他不忘及時(shí)與中方溝通關(guān)系。

法國：“秀存在”

以法國為代表的歐洲國家，也在亞太發(fā)現(xiàn)了自己的利益，利用各種機(jī)會(huì)“秀存在”。

對(duì)于法國在亞太的存在，國防部長讓·伊夫·勒德里安找了幾條理由：

第一條理由是，法國在太平洋區(qū)域有海外領(lǐng)地。位于太平洋東南部的法屬波利尼西亞和南部的新喀里多尼亞，就是法國存在于亞太地區(qū)的重要依據(jù)。

第二條理由則是，法國與許多國家一樣，對(duì)于太平洋上發(fā)生的事情擁有同樣的利益關(guān)切，比如反恐，打擊海盜、保護(hù)航行安全等問題。

法國的聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國身份，也被勒德里安視為法國在亞太存在的一個(gè)原因。

勒德里安認(rèn)為：“法國并不是在發(fā)現(xiàn)亞洲，法國很久之前就將亞洲視為有戰(zhàn)略利益的地區(qū)?！彼麖?qiáng)調(diào),“我們必須合作，拋棄過時(shí)的‘遏制概念。”