汽車(chē)三包，十二年紙上博弈

汽車(chē)三包規(guī)定要點(diǎn)分析。

CFP?圖

◤汽車(chē)三包這項(xiàng)旨在保護(hù)汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，竟匪夷所思地延宕12年無(wú)法出臺(tái)。12年間，紙面背后究竟發(fā)生了什么？

南方周末記者 黃金萍

發(fā)自廣州

讓消費(fèi)者等了12年之后，汽車(chē)三包規(guī)定終于出臺(tái)。

2013年1月15日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布第150號(hào)令，稱(chēng)《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（即汽車(chē)三包規(guī)定）已經(jīng)2012年6月27日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于2013年10月1日起施行。

這個(gè)規(guī)定早在2001年就開(kāi)始起草，在此后的12年間，這一規(guī)定為什么始終難以出臺(tái)，而讓家用汽車(chē)產(chǎn)品從“一包”（包修）變成“三包”（包退、包換、包修），為何那么難？

誰(shuí)不成熟

早在1995年，中國(guó)就出臺(tái)了最早的三包規(guī)定。三年后，出臺(tái)了農(nóng)機(jī)三包規(guī)定；五年后，手機(jī)、固定電話(huà)等家用電器三包規(guī)定出臺(tái)，2001年，微機(jī)家用視聽(tīng)三包規(guī)定出臺(tái)。負(fù)責(zé)起草上述三包規(guī)定的殷兆龍，也在2001年開(kāi)始起草汽車(chē)三包規(guī)定。

作為當(dāng)時(shí)的中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與法律事務(wù)部主任，今年60歲的王前虎也前后參加了四次汽車(chē)三包規(guī)定的討論會(huì)，分別是第二稿、第三稿、第五稿和第七稿。

王前虎至今記得，2002年第一次參加汽車(chē)三包的討論會(huì)，他去得比較早。會(huì)議組織者向他介紹在場(chǎng)的汽車(chē)廠(chǎng)家代表，其中一家大企業(yè)代表開(kāi)口第一句話(huà)是，“你消協(xié)的，你懂汽車(chē)嗎？懂技術(shù)嗎？”王前虎說(shuō)，“我們不懂，但是可以請(qǐng)專(zhuān)家把關(guān)?！?/p>

對(duì)方的第二句話(huà)是，“中國(guó)消費(fèi)者不成熟。”王前虎回答，“中國(guó)汽車(chē)制造者更不成熟。”

在隨后的討論中，汽車(chē)廠(chǎng)家代表們認(rèn)為，中國(guó)就這么個(gè)情況，市場(chǎng)不成熟、消費(fèi)者不成熟，很多質(zhì)量問(wèn)題是消費(fèi)者的責(zé)任，不應(yīng)由廠(chǎng)家來(lái)承擔(dān)，拿世界慣例說(shuō)事，歐洲日本韓國(guó)都沒(méi)有三包規(guī)定，為什么中國(guó)一定要有呢？一些外資車(chē)企代表也認(rèn)為，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)剛起步，定三包不是時(shí)機(jī)。

而與此對(duì)應(yīng)的一個(gè)事實(shí)是，類(lèi)似中國(guó)汽車(chē)三包規(guī)定，1980年代美國(guó)各州針對(duì)問(wèn)題車(chē)輛先后出臺(tái)的“檸檬法”（保護(hù)汽車(chē)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律），倒逼了底特律汽車(chē)制造商的產(chǎn)品品質(zhì)提升。

王前虎回憶，在后來(lái)的汽車(chē)三包的討論中，這些理由被汽車(chē)廠(chǎng)家們反復(fù)提及，他們拒絕退換車(chē)，終極責(zé)任只在維修。有車(chē)商私底下說(shuō)，如果沒(méi)有三包，我們可能做得更好。王前虎認(rèn)為，三包是最低門(mén)檻，保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)有個(gè)類(lèi)似于紅綠燈的強(qiáng)制性規(guī)矩。三包是門(mén)檻，一些達(dá)不到門(mén)檻的企業(yè)要被淘汰。

第五稿討論的時(shí)候，不僅有汽車(chē)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者參與，稅務(wù)、海關(guān)、公安、工商等部門(mén)也加入，當(dāng)時(shí)各個(gè)部委的代表都到場(chǎng)表態(tài)，支持三包，非常積極。

2004年還發(fā)生過(guò)一段插曲，一些主要汽車(chē)企業(yè)聯(lián)名上書(shū)國(guó)務(wù)院，陳述不宜推出汽車(chē)三包的理由，阻止汽車(chē)三包出臺(tái)。

2004年秋天，受?chē)?guó)家質(zhì)檢總局的委托，王前虎在江蘇常熟市主持了一個(gè)由消費(fèi)者、立法部門(mén)人士、司法部門(mén)人士、律師、專(zhuān)家等二十多名代表組成的討論會(huì)，會(huì)上對(duì)汽車(chē)三包規(guī)定的修改意見(jiàn)（也就是第七稿）整理后，提交質(zhì)檢總局質(zhì)量司，后轉(zhuǎn)司法部門(mén)。

這是唯一一次沒(méi)有汽車(chē)廠(chǎng)家代表出席的討論會(huì)。對(duì)比二稿和七稿中的條款，免費(fèi)維修、保養(yǎng)的里程數(shù)相差4-5倍，零配件保修范圍也相去甚遠(yuǎn)。到了第七稿，消費(fèi)者權(quán)利得到強(qiáng)化。

第七稿提交后，國(guó)家質(zhì)檢總局在2004年12月23日發(fā)布《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》，向社會(huì)征求意見(jiàn)。

2005年1月，汽車(chē)三包草案征求意見(jiàn)時(shí)間延長(zhǎng)半個(gè)月，至1月25日。同年8月18日，國(guó)家質(zhì)檢總局再次召開(kāi)汽車(chē)三包討論會(huì)，在生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者利益、車(chē)輛鑒定等焦點(diǎn)問(wèn)題上并沒(méi)有取得一致，汽車(chē)三包規(guī)定就此消停。

王前虎說(shuō)，汽車(chē)企業(yè)有恃無(wú)恐，覺(jué)得自己是支柱性企業(yè)，如果指定三包會(huì)如何如何，其實(shí)是想盡量減少承擔(dān)義務(wù)，利潤(rùn)最大化，利用自己的優(yōu)勢(shì)地位去踐踏消費(fèi)者法定權(quán)利。

“開(kāi)門(mén)立法”

此后，汽車(chē)消費(fèi)糾紛越來(lái)越多。根據(jù)中國(guó)各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織統(tǒng)計(jì)匯總，2006年收到關(guān)于汽車(chē)的投訴7761件，2007年是8197件，2008年是8426件，2009年是9329件，2010年是14093件，2011年是16805件，2012年上半年7638件。

2011年9月20日，國(guó)家質(zhì)檢總局再次拿出《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。此舉收到了中消協(xié)、行業(yè)律師、消費(fèi)者的積極響應(yīng)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)則被指站到了對(duì)立面。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在2011年10月18日寫(xiě)了一篇博客，表示并非站在制造商一方，故意延緩該辦法出臺(tái)，認(rèn)為汽車(chē)質(zhì)量糾紛的判定處理復(fù)雜，建議先局部試點(diǎn)，并表示“不想讓某些政府部門(mén)簡(jiǎn)單從事，更不想讓少數(shù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人從中漁利，到頭來(lái)，受損的是行業(yè)，倒霉的是老百姓”。

10月26日下午，國(guó)家質(zhì)檢總局召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，來(lái)自消費(fèi)者、生產(chǎn)商、行業(yè)協(xié)會(huì)的15名代表，對(duì)《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，消費(fèi)者代表針對(duì)問(wèn)題車(chē)個(gè)人維權(quán)不易的問(wèn)題，提出了建議和意見(jiàn)。來(lái)自北京現(xiàn)代汽車(chē)、豐田汽車(chē)、長(zhǎng)城汽車(chē)、東風(fēng)汽車(chē)和大眾汽車(chē)的五位生產(chǎn)商代表并未提出任何反對(duì)意見(jiàn)，反而表示歡迎。

此次聽(tīng)證會(huì)，被媒體褒揚(yáng)為“開(kāi)門(mén)立法”典范。而在公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)之前，2011年3月，國(guó)家質(zhì)檢總局已率先向國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)下發(fā)了汽車(chē)“三包”規(guī)定征求意見(jiàn)稿。

47歲的中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌曾經(jīng)在2004年參加過(guò)汽車(chē)三包規(guī)定討論。他此前接過(guò)不少汽車(chē)消費(fèi)維權(quán)的案子。他對(duì)南方周末記者表示，隨著乘用車(chē)越來(lái)越多，越來(lái)越需要有規(guī)范來(lái)調(diào)整，如果三包再不出來(lái)，矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳、越來(lái)越大。

此后國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于汽車(chē)三包規(guī)定的動(dòng)作變得頻密起來(lái)。

2012年1月16日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（第二次征求意見(jiàn)稿）》。3月5日，國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量司召開(kāi)汽車(chē)三包規(guī)定專(zhuān)題研討會(huì)，對(duì)汽車(chē)三包爭(zhēng)議處理的有關(guān)程序和方法、爭(zhēng)議處理的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

5月10-11日，國(guó)家質(zhì)檢總局在湖北省孝感召開(kāi)汽車(chē)三包規(guī)定立法研討會(huì)，相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、二十多家汽車(chē)企業(yè)代表參加。6月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》。

“還需要多個(gè)部委會(huì)簽”

王前虎認(rèn)為，汽車(chē)三包規(guī)定12年出不來(lái)，是由多個(gè)原因?qū)е?。不要?dú)w責(zé)于誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)不作為，畢竟，生摘下來(lái)的瓜不甜。

在王看來(lái)，政府部門(mén)出臺(tái)汽車(chē)三包規(guī)定不等于萬(wàn)事大吉，三包不能包羅萬(wàn)象，不能解決所有問(wèn)題，但它是產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法等原則在現(xiàn)實(shí)中的量化，讓消費(fèi)者有了拐杖。

其實(shí)，即使政府部門(mén)不出臺(tái)汽車(chē)三包規(guī)定，汽車(chē)制造商也已經(jīng)意識(shí)到這種局面不可持續(xù)。2012年3月，北京汽車(chē)宣布其首款自主品牌產(chǎn)品E系列轎車(chē)實(shí)行“三包”政策，并在隨后詳細(xì)定義了20項(xiàng)嚴(yán)重安全性能故障和40項(xiàng)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器主要零部件故障形式，明確退/換車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年11月，東風(fēng)日產(chǎn)在廣州車(chē)展宣布：從當(dāng)天起，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)東風(fēng)日產(chǎn)NISSAN和啟辰品牌車(chē)型時(shí)，自發(fā)票開(kāi)具日起7天內(nèi)，因車(chē)輛自身原因出現(xiàn)特定范圍內(nèi)的品質(zhì)問(wèn)題，均可更換同型號(hào)同顏色全新車(chē)型。由此產(chǎn)生的購(gòu)置稅、保險(xiǎn)、上牌費(fèi)甚至加裝產(chǎn)品和舊車(chē)過(guò)戶(hù)費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)店負(fù)責(zé)。

汽車(chē)三包政策將于2013年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，之前的家用汽車(chē)產(chǎn)品仍不能按照新規(guī)享受服務(wù)。人們批評(píng)它過(guò)分偏向汽車(chē)生產(chǎn)者，對(duì)違規(guī)車(chē)企的首次懲罰為“警告”，情節(jié)嚴(yán)重的處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；未按規(guī)定承擔(dān)三包責(zé)任的懲罰為“責(zé)令改正”和“社會(huì)公布”。

此前未能解決的問(wèn)題車(chē)輛第三方鑒定，仍是一個(gè)難題。目前中國(guó)只有長(zhǎng)春、天津、襄樊、上海等幾家汽車(chē)鑒定中心，檢測(cè)內(nèi)容大都面向企業(yè)和機(jī)構(gòu)，且價(jià)格較高，單一零部件的鑒定費(fèi)就要十幾萬(wàn)元。即使普通消費(fèi)者可以憑著中消協(xié)出具的公函，要求第三方機(jī)構(gòu)接受其鑒定要求，但這個(gè)費(fèi)用怎么出、由誰(shuí)出、出多少，仍沒(méi)有明確的規(guī)定。

而國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)的汽車(chē)三包規(guī)定，仍只是國(guó)家質(zhì)檢總局一家的部門(mén)規(guī)章。律師邱寶昌認(rèn)為，汽車(chē)三包還需要多個(gè)部委會(huì)簽，因?yàn)閷?shí)施過(guò)程中涉及銜接的問(wèn)題。質(zhì)檢總局只管生產(chǎn)領(lǐng)域，到了流通領(lǐng)域，要?dú)w到工商局，如果發(fā)生退車(chē)，就要?dú)w到稅務(wù)部門(mén)，如果換車(chē)則是公安部門(mén)，進(jìn)口車(chē)問(wèn)題還涉及海關(guān)。其他部門(mén)能否配合，仍沒(méi)有答案。