生態(tài)文明視域下的水庫移民對環(huán)境的不利影響

嵇 雷

（1.河海大學 商學院，江蘇 南京 210098；2.湖北經(jīng)濟學院 移民工程咨詢中心，湖北 武漢 430205）

生態(tài)文明視域下的水庫移民對環(huán)境的不利影響

嵇 雷1,2

（1.河海大學 商學院，江蘇 南京 210098；2.湖北經(jīng)濟學院 移民工程咨詢中心，湖北 武漢 430205）

從生態(tài)文明的視域來看，水庫移民會對當?shù)厣种脖?、野生動物、水土流失、水體污染和地域環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、管理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等造成影響。為此，必須從制訂環(huán)境保護規(guī)劃、加強自然生態(tài)環(huán)境保護，推進社會生態(tài)環(huán)境建設等方面采取對策。

生態(tài)文明；水庫移民；環(huán)境影響

一、基本概念闡釋

（一）生態(tài)文明

生態(tài)文明的概念有著豐富的內(nèi)涵，歸納起來，目前學術界對于生態(tài)文明的概念界定有廣義和狹義之分。

從廣義上講，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，即繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的人類更高級的文明形態(tài)。在追求經(jīng)濟、社會進步的同時，更注重人與自然、經(jīng)濟社會和生物圈的協(xié)同進化。它是生態(tài)生產(chǎn)發(fā)展水平及其成果的體現(xiàn)，是社會文明的生態(tài)化表現(xiàn)。[1]

從狹義上講，生態(tài)文明是指人類在生活實踐中協(xié)調(diào)人與自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境的關系，正確處理整個生態(tài)關系問題方面的積極成果，包括精神成果和物化成果。[2]它既包含人類保護自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識、法律、制度、政策、措施，也包括維護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學技術、組織機構和實際行動。由于本文所論述的主題是在具體的移民生產(chǎn)生活實踐中協(xié)調(diào)人與自然關系的公共政策問題，因此，所采用的是狹義的生態(tài)文明定義。

（二）水庫移民

水庫移民是為調(diào)蓄江河徑流，筑壩建庫征用土地而引起的非自愿移民。他們?yōu)闈M足國家或地方開發(fā)水資源的要求而必須從水庫淹沒區(qū)遷移出去。[3]與其它工程移民相比，水庫移民具有數(shù)量多、范圍廣、時間跨度長、安置難度大等特點。水庫移民根據(jù)不同的標準可劃分為不同的類型，從戶籍制度來看，水庫移民可以分為水庫農(nóng)村移民和水庫城鎮(zhèn)移民。按空間移動距離與安置方式劃分，可分為就地后靠移民、集中外遷移民、分散插組移民。本文的研究對象主要為后靠安置的水庫農(nóng)村移民。

二、水庫移民活動對于生態(tài)環(huán)境的不利影響

長期以來，由于庫區(qū)和移民安置區(qū)存在“重經(jīng)濟建設，輕環(huán)境建設”的傾向，庫區(qū)和移民安置區(qū)存在過度開發(fā)或用不適當方法開采資源的情況，資源的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，開發(fā)利用條件越來越惡劣，嚴重地影響著移民所在地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和移民的長遠利益。具體來說，移民活動對于生態(tài)環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）移民活動對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響

1.對森林植被的影響

移民活動對森林植被的影響主要表現(xiàn)在三個方面：第一，庫區(qū)和移民安置區(qū)大都依山傍水，適宜開展大規(guī)模的植樹造林活動，發(fā)展的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、防護林等在取得明顯經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的同時，也有可能使自然植被加速向人工植被演替。第二，在移民過渡時期，由于難以在短時期實現(xiàn)收入恢復和增長，為了緩解經(jīng)濟困難，部分移民靠山吃山，可能會對用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等過量索取，使森林植被出現(xiàn)逆向演替過程，亦即森林——殘林——灌木——草山——荒山的演變。第三，在移民后期扶持過程中，由于大規(guī)模的基礎設施建設的需要，有可能出現(xiàn)毀林筑路造橋修涵洞的現(xiàn)象，對森林植被造成不可修復的破壞。

2.對野生動物資源的影響

移民活動對野生動物資源的影響可分為直接影響與間接影響兩類。直接影響是少數(shù)移民由于野生動物資源保護意識淡薄，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，近年來對對野生動物狩獵活動時有增加，尤其是對野兔、野豬、野雞等的捕殺現(xiàn)象增多。間接影響是移民安置區(qū)的生產(chǎn)開發(fā)對動物生存環(huán)境的改變而產(chǎn)生的影響，如毀林開荒、筑路造橋等使野生動物生存環(huán)境惡化，移民搬遷安置活動擠占了野生動物生存空間等等。

3.對水土流失的影響

移民活動對于水土流失的影響主要表現(xiàn)在以下四個方面：（1）移民建房、修建碼頭、公路、水渠等工程活動，對自然地貌有一定程度的破壞。其開挖形成的邊坡、陡坎及堆放的疏松土石在暴雨的侵蝕下極易引發(fā)水土流失，甚至誘發(fā)滑坡、崩塌等。（2）大規(guī)模的移民搬遷安置活動使得不少移民安置區(qū)已產(chǎn)生了人工高陡邊坡和大量的人工棄渣，不僅破壞了庫區(qū)自然環(huán)境地質(zhì)環(huán)境景觀，而且正釀成新的地質(zhì)災害，人工高邊坡的防護和開發(fā)利用已成為庫區(qū)較普遍的工程地質(zhì)問題。（3）為了緩解人多地少的矛盾，移民熱衷于開墾荒地，一方面破壞了荒地上的植被。這些荒地上的草和低矮的灌木對于保持水土有不可替代的重要作用。另一方面新開墾的土地多石渣、土層薄、水分涵養(yǎng)力低，極不耐旱。盡管移民對新開墾土地進行了坡改梯，但一旦出現(xiàn)夏季暴雨，極易發(fā)生水土流失。（4）對于失地的移民群體而言，需要學習和掌握新的生產(chǎn)技能，實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，即由原來的以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式，向工業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變能否順利實現(xiàn)，關系移民安置成敗。如果生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型不成功，那么移民就有可能迫于生計而上山砍樹、陡坡耕種、毀林開荒，造成嚴重的水土流失。而水土流失又會造成土壤貧瘠，肥力下降，最終將不得不棄耕，以致形成“開荒——棄耕——再開荒——再棄耕”的惡性循環(huán)，不斷惡化生態(tài)環(huán)境。

4.對水體污染的影響

一是工業(yè)生產(chǎn)所造成的水體污染。隨著庫區(qū)電力緊張、資金短缺、信息閉塞等影響工業(yè)生產(chǎn)的因素將得到一定程度的改善，再加上對庫區(qū)實行稅收減免、信貸增加等財稅優(yōu)惠政策，將有力地促進庫區(qū)工業(yè)的發(fā)展，從而相應增加工業(yè)“三廢”對水體的污染。特別是移民興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于多從移民安置角度考慮布局，且污染處理的設備設施也較為簡陋，其對庫區(qū)水體的污染將會更加嚴重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的水體污染。例如，京山縣坪壩鎮(zhèn)小學一名學生給湖北省委書記李鴻忠寫信反映鄭家河水庫污染問題嚴重。信中寫道：“這幾年水庫租給當?shù)氐霓r(nóng)民之后，他們大量地網(wǎng)箱養(yǎng)魚，大量投放化肥和雞糞，使庫水逐漸變黑變質(zhì)。還有水庫的上游，興建了萬頭養(yǎng)豬場，豬尿豬糞全部流入水庫里，這樣一來水中便滋生了許許多多的小水蟲，嚴重地威脅著我們中小學生和附近村民的人身安全。尤其是在秋季，居民生活用水完全不能用，水又黑又臭，還伴有大片的苔蘚植物從水龍頭流出，讓人看了真害怕。我們這里的大人小孩都能熟誦這么一首歌謠：‘60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代水質(zhì)變壞，90年代拉稀生癌?！盵4]

（二）移民活動對社會生態(tài)環(huán)境的不利影響

著名移民社會學家塞尼認為，非自愿移民活動有可能導致經(jīng)濟社會衰敗，最主要的風險有8種，分別是失去土地、失業(yè)、失去家園、邊緣化、不斷增長的發(fā)病率和死亡率、食物沒有保障、失去享有公共的權益、社會組織結構解體。[5]水庫移民屬于非自愿移民，面臨著以上諸多風險，使得移民的社會生態(tài)環(huán)境惡化，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1.對地域環(huán)境的影響

建庫后由于水位的抬升，淹沒將會使居民原有的生活環(huán)境徹底或部分消失，一些人文歷史景觀將不復存在，有些移民被迫搬遷到地勢較高的山坡或遠離河邊的地方，就會出現(xiàn)用水困難。另外，建庫后的水面增寬，河灣庫汊增多，庫岸線加長，地域被水域分割，將會給居民的日常生活帶來不便。

2.對衛(wèi)生環(huán)境的影響

建庫后會出現(xiàn)淺水區(qū)增加，水坑、水塘增多，給蚊蟲的孳生創(chuàng)造了條件，再加由于移民安置區(qū)大都集中居住，會造成病菌感染人群的機會增多，再加上移民搬遷安置過程中人口流動比較大，疾病傳播機會也會大為增加。

3.對經(jīng)濟環(huán)境的影響

建庫后，水庫淹沒耕地減少，移民將被迫改變原有的以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式，大量涌向工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)尋求新的就業(yè)機會。但是由于庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎薄弱、商貿(mào)經(jīng)濟不發(fā)達，難以提供充足的就業(yè)崗位，這就使得移民搬遷安置過程中出現(xiàn)大量的農(nóng)村富余人口，不利于移民收入的恢復和增長。

4.對管理環(huán)境的影響

水庫移民“舍小家，為大家”，為國家和地方的水利建設做出了重要的貢獻，在市場經(jīng)濟時代，他們會理直氣壯地向政府索取各種各樣的經(jīng)濟補償，一旦合理的或不合理的訴求沒有達到，轉(zhuǎn)而就會遷怒于政府，采取一些過激行為，甚至會引發(fā)群體性事件。例如，2011年3月25日發(fā)生于云南綏江的堵路事件就是由于補償問題引發(fā)的水庫移民群體性事件。

5.對文化環(huán)境的影響

由于移民搬遷安置活動對于農(nóng)村社區(qū)聚落環(huán)境的改變，移民的價值觀、交往方式、生活方式等深層心理結構也會發(fā)生相應的變化。以農(nóng)村社區(qū)為載體的民間文化，比如傳說、神話、故事、說唱、文學、舞蹈、音樂、繪畫、工藝、器物和建筑等有可能隨著農(nóng)村社區(qū)的解散而消失。

需要進一步說明的是以上水庫移民活動對于環(huán)境不利影響是以人的活動為中心的，實際上興建水庫本身也會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。例如：有可能引起庫岸崩坍，誘發(fā)地震；有可能引起地下水位抬高，導致土地鹽堿化；有可能因水流變緩，水體稀釋擴散能力降低，水體中污染物濃度增加，發(fā)生富營養(yǎng)化；有可能對水生生物特別是洄游性魚類產(chǎn)生直接影響；水庫回水末端易產(chǎn)生泥沙淤積，有可能減少蓄水庫容，且可能引起河床抬高，影響航運；水面增加也可能對庫區(qū)周圍的氣候產(chǎn)生影響，帶來降水、溫度、濕度等氣象要素的變化，因此水庫本身產(chǎn)生的環(huán)境問題也必須引起我們的充分重視。

三、對策建議

（一）制定庫區(qū)和安置區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃

一方面，應根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀特點、經(jīng)濟發(fā)展和移民安置規(guī)劃，制定出符合庫區(qū)和安置區(qū)實際的環(huán)境保護規(guī)劃。在環(huán)境保護規(guī)劃的制定中應充分吸納包括環(huán)境學者在內(nèi)的眾多專家的意見，做到科學規(guī)劃，客觀公正，最大限度避免行政權力干涉和左右規(guī)劃專家的意見。

另一方面，在制訂地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮環(huán)境保護規(guī)劃。經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃必須首先進行環(huán)境影響評價，把生態(tài)環(huán)境保護的目標納入庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃中，逐步改變環(huán)境建設滯后于經(jīng)濟建設的現(xiàn)狀，確立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標。例如，在制定庫區(qū)和移民安置區(qū)總體規(guī)劃時，必須有與規(guī)劃相適應的污水、垃圾處理等環(huán)境配套設施，綠化指標不低于國家規(guī)定標準，使生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃切實成為庫區(qū)和移民安置區(qū)總體規(guī)劃的重要組成部分。

（二）加強自然生態(tài)環(huán)境的保護

首先，加強對于森林資源的保護。移民安置工程所需的木材盡量在庫周的較大范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，嚴禁亂砍亂伐，避免過重采伐。在庫區(qū)和移民安置區(qū)進行植樹造林，對需要恢復的森林植被充分兼顧森林生態(tài)效應和經(jīng)濟效益。根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設需要，進行植被恢復，營造經(jīng)濟林、護岸林、水土保持林、薪炭林等。另外在庫區(qū)和移民安置區(qū)實行退耕還林，既可以有效地保護了庫區(qū)林木，增加庫區(qū)的森林覆蓋率，又提高了移民的收入。

其次，加強對于野生動物資源的保護。通過對庫區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)野生動物資源的詳細調(diào)查，將其列為重點保護對象。保護措施主要為建檔調(diào)查、就地保護、宣傳教育與執(zhí)法、科學研究等，預留保護資金，盡量減少移民活動對于野生動物的影響。

再次，保護植被，防止水土流失。注意開發(fā)期水土保持，在開山建園、公路修建等過程中，應盡量減少對植被破壞，挖出的土石方應盡快妥善處理，開挖后的坡面要及時采取生物和工程措施等。另外，要特別注意改進耕種技術，旱土坡地要改順坡耕種為橫向等高種植；造林種地要改全墾為穴墾、帶墾；柑桔地等園地要間種、套種各類適宜作物、以增加土壤植被覆蓋率。[6]

復次，加強水資源保護。具體措施包括：一是采取嚴密的監(jiān)控措施，禁止工業(yè)“三廢”未經(jīng)任何處理直接排放到河流中；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應盡可能減少化肥，高殘留、高毒性農(nóng)藥的使用，生活污水可采用沼氣化糞池進行處理；三是建立飲用水水源保護區(qū)。在水源區(qū)取水點設置100米范圍內(nèi)的衛(wèi)生防護地帶，在防護地帶范圍內(nèi)不得修建廁所、畜圈和垃圾場等污染水體的設施，并由供水單位設置明顯的防護范圍標志和嚴禁事項告示牌。[7]

最后，在農(nóng)村移民安置區(qū)改變以林草植被為主的能源結構，建設農(nóng)村沼氣池。推廣建設沼氣池可較好地解決農(nóng)村生活能源問題，同時沼氣池使用會產(chǎn)生良好的生態(tài)綜合效益。沼氣推廣項目的實施，既可保護庫區(qū)植被，改善衛(wèi)生條件，又有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，拉動畜禽養(yǎng)殖，提高土地生產(chǎn)力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，實施“豬—沼—果”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進社會生態(tài)環(huán)境的建設

第一，推進基礎設施建設，具體包括供水、供電、道路、郵電、廣播、電視、通信、文教衛(wèi)生等基礎設施建設等，著力解決水庫移民群眾反映突出的耕地缺、口糧少、住房簡陋，出行、就醫(yī)、飲水、用電、上學等困難。

第二，加強衛(wèi)生環(huán)境建設。移民遷入新居時必須對居住區(qū)及周邊環(huán)境進行衛(wèi)生清理。清除建筑垃圾，填平溝洼地及無用的池塘、泥潭，鏟除房前屋后雜草，對排水溝、陰溝進行襯砌，疏通積水溝道，盡量減少蚊蟲孳生地，做好生活垃圾堆放點的規(guī)劃工作。另外，采取滅鼠措施，對蟲媒和自然疫源性疾病檢測，并對重點人群采取預防接種措施。[8]

第三，對移民進行職業(yè)技能培訓，增加就業(yè)渠道，鼓勵和引導移民自主創(chuàng)業(yè)。各級政府在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的同時，[9]應對移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供相應的稅收優(yōu)惠和財政補貼，幫助他們在移民安置區(qū)能夠盡早地實現(xiàn)收入的恢復和增長。

第四，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會管理，實現(xiàn)社會和諧。生態(tài)危機實際上也反映出社會內(nèi)部所存在的利益矛盾。如在利用自然資源和分擔生態(tài)負擔問題所存在的階層不公平、城鄉(xiāng)不公平等。[10]移民搬遷安置過程中，政府應做到信息公開、政務公開、財務公開，讓移民群眾真正參與到移民搬遷安置活動中，同時變移民上訪為干部下訪，主動認真傾聽和解決移民反映的突出問題，舒緩移民的抵觸和對立情緒，構建和諧移民社區(qū)。

第五，挖掘和保護優(yōu)秀的民間文化遺產(chǎn)，以文化為載體，通過移民群體喜聞樂見的文化形式，營造積極向上、開拓進取的精神風貌，使移民群眾能夠在較短的時間內(nèi)適應安置區(qū)的生活，促進移民與本地居民的文化融合與社會整合。

[1] 梅亞明．生態(tài)文明背景下高等林業(yè)教育的政策選擇[J]．高等農(nóng)業(yè)教育，2004,(5)：20-22．

[2] 陳壽朋．生態(tài)文明建設論[M]．北京：北京大學出版社，2005：2．

[3] 施國慶．水庫移民系統(tǒng)規(guī)劃理論與應用[M]．南京：河海大學出版社，1996：12-13．

[4] 網(wǎng)易．湖北省委書記李鴻忠回復網(wǎng)友反映水庫遭污染等24條留言[EB/OL]．http://news.163.com/11/1021/08/7GSHH7NA00014JB6.html，2011-10-21．

[5] 邁克爾·M·塞尼．移民·重建·發(fā)展——世界銀行移民政策與經(jīng)驗研究（二）[M]．水庫移民經(jīng)濟研究中心編譯．南京：河海大學出版社，1998：6-14．

[6] 賀建林．試論移民對生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟環(huán)境的影響——以湖南省涔天河水庫擴建工程為例[J]．云南環(huán)境科學，2000,(3):6-8．

[7] 王應政．中國水利水電工程移民問題研究[M] ．北京：中國水利水電出版社，2010：221-222．

[8] 朱文．海勃灣水利樞紐移民安置環(huán)境影響分析[J]．水利水電工程設計 2011，(3)：27-30．

[9] 李長健，卡曉偉．我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護問題研究——以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為立足點．中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2009，(1)：31-35．

[10] 李培超，林仙果．論生態(tài)文明的核心價值理念[J]．中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2009，(1)：1-3．

The Disadvantage Inf l uence of the Migration from Reservoir Area on Environment in the View of Ecological Civilization

JI Lei1,2

(1.College of Business, Hohai University, Nanjing 210098, Jiangsu, China; 2. Consultable Center of Resettle Project of Hubei University of Economics, Wuhan 430205, Hubei, China)

In the view of ecological civilization, migration from the reservoir area will exert impact on natural ecological environment, such as local fl ora in forests, the wild animals, the soil and water erosion, the water pollution, and social ecological environment, such as regional environment, sanitation environment, management environment, economical environment,cultural environment. Therefore, countermeasures including making plans for environment protection, strengthening the protection of the natural ecological environment, boosting the construction of the social ecological environment should be taken.

ecological civilization; migration from reservoir area; environmental inf l uence

X2

A

1673-9272(2013)01-0100-04

2012-08-20

嵇 雷（1977-），男，江蘇沭陽人，湖北經(jīng)濟學院副教授，法學博士，河海大學商學院博士后，研究方向：移民社會學。

[本文編校：徐保風]