環(huán)?；仞仯骸班彵苄袆?dòng)”化解之道

樊良樹

（華北電力大學(xué) 政教部，北京 102206）

環(huán)?；仞仯骸班彵苄袆?dòng)”化解之道

樊良樹

（華北電力大學(xué) 政教部，北京 102206）

中國(guó)城市迅猛發(fā)展，“垃圾圍城”日漸緊迫。為了使自家后院免受垃圾處理的負(fù)面干擾，相關(guān)民眾聯(lián)合起來(lái)，群體性環(huán)境維權(quán)——“鄰避行動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生。在推行垃圾減量分類的基礎(chǔ)上，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠周圍民眾實(shí)施“環(huán)保回饋”，讓渡部分經(jīng)濟(jì)利益，可以較好化解這一挑戰(zhàn)。

垃圾圍城；“鄰避行動(dòng)”；環(huán)保回饋；中國(guó)城市化

一、文明“副產(chǎn)品”

城市為“區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心”[1]，也是垃圾的集大成之地。天南地北的人流、物流匯聚到城市，在此經(jīng)緯交錯(cuò)，形成各種各樣的垃圾。垃圾包圍城市，人們稱其為“垃圾圍城”。在土地資源緊張、人口集中的中國(guó)城市，“垃圾圍城”與人爭(zhēng)地，蠶食本來(lái)就已十分緊張的土地，而且，一些難以自我消解的垃圾也會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu)，污染地下水，對(duì)我們賴以生存的環(huán)境造成巨大傷害。由于種種原因，不同人群抗御環(huán)境污染的能力大相徑庭。以鉛污染為例，相對(duì)于一般成年人而言，兒童更易吸收環(huán)境中的鉛元素，受到鉛污染的危害。血鉛超標(biāo)會(huì)使兒童產(chǎn)生一系列危害癥狀，如注意力短暫、反應(yīng)遲鈍、運(yùn)動(dòng)失調(diào)等。垃圾自我消解與垃圾生成之間緩不濟(jì)急的巨大矛盾，促使人們把從千家萬(wàn)戶收集而來(lái)的垃圾送至垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠進(jìn)行專業(yè)化處理。人們?cè)噲D通過(guò)這種方式，降低垃圾對(duì)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)。

就現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)看，無(wú)論垃圾填埋，還是垃圾焚燒，都很難做到無(wú)害化處理。這種情況下，垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠也就成為“人人喊打”的“過(guò)街老鼠”。

城市與垃圾相伴為鄰，相伴為生，某種意義而言，我們可將垃圾視作與城市形影不離的文明“副產(chǎn)品”。如果對(duì)垃圾聽之任之，龐大的垃圾會(huì)吞噬整座城市。而對(duì)垃圾的集中專業(yè)化處理，不可能在空中樓閣，需要專門場(chǎng)所，這使得垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠的選址異常棘手。當(dāng)人們?yōu)樯虉?chǎng)、電影院、公園、地鐵站、學(xué)校、幼兒園建在自家門口敲鑼打鼓，為垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠修在自家后院奔走抗?fàn)帲班彵苄袆?dòng)”也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、“別建在我家后院”

“別建在我家后院”（Not in my back yard），五個(gè)字母的英文簡(jiǎn)稱NIMBY（鄰避）。為了使自家后院免受具有負(fù)面效應(yīng)的公共設(shè)施、污染工廠的干擾，在周圍有可能深受其害的人們，聯(lián)合起來(lái)，形成“鄰避行動(dòng)”。

所謂負(fù)面效應(yīng)，是指影響身體健康，造成精神不悅。具有負(fù)面效應(yīng)的公共設(shè)施、污染工廠，通常包括精神病院、監(jiān)獄、屠宰場(chǎng)、、加油站、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、化工廠、煉油廠等。它們有損健康，有礙觀瞻，成為人們避而遠(yuǎn)之的對(duì)象。

在亞洲，“鄰避行動(dòng)”發(fā)軔于日本。隨后，這一行動(dòng)席卷中國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)。在臺(tái)灣，早期“鄰避行動(dòng)”有一個(gè)響亮的口號(hào)——“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。行動(dòng)者走上街頭，將“鄰避行動(dòng)”匯入臺(tái)灣轉(zhuǎn)型的社會(huì)大潮。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，新科技浪潮和互聯(lián)網(wǎng)革命的興起，讓傳統(tǒng)的污染工廠漸次淡出城市舞臺(tái)。不少城市向“綠色城市”、“科技城市”深入拓殖。有的城市對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。有的城市將污染工廠禮送出境，代之以高附加值的文化、金融、教育、旅游作為發(fā)展主軸。有的城市將工廠整體遷移海外，把生產(chǎn)線和工業(yè)污染完整地轉(zhuǎn)移至第三方（多為土地、勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家），自己以強(qiáng)大的研發(fā)力量帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的“燕行陣列”。

“綠色城市”、“科技城市”方興未艾，工業(yè)污染在世界產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)下發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。諸如精神病院、監(jiān)獄這樣引起精神不悅的公共設(shè)施，可以搬出城外，另覓它址。長(zhǎng)途冷凍運(yùn)輸也便利了食物資源的全球配置，讓傳統(tǒng)的城市公共設(shè)施——屠宰場(chǎng)離城千里。城市的版圖正在重新書寫和定義。但這并不意味“鄰避行動(dòng)”遠(yuǎn)離人們而去。恰恰相反，消費(fèi)文化的無(wú)孔不入和城市體量的節(jié)節(jié)攀升，使垃圾數(shù)量與日俱增。為了因應(yīng)垃圾圍城的挑戰(zhàn)，眾多城市積極修建垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠。尤其在一些發(fā)展中國(guó)家的大、中城市，它們?nèi)缤粔K強(qiáng)力磁石吸引五湖四海的人們，城市面貌“三年一小變，五年一大變”，城市垃圾“三年一小增，五年一大增”。

以北京為例，20世紀(jì)90年代，北京開始構(gòu)建現(xiàn)代垃圾處理體系。隨著北京人口的膨脹，生活垃圾急劇增加，這套體系很快捉襟見肘。北京市政管理委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年，北京常住人口超過(guò)1580萬(wàn)，平均每天產(chǎn)生垃圾1.6萬(wàn)噸。2011年，北京常住人口超過(guò)2000萬(wàn)，平均每天產(chǎn)生垃圾1.8萬(wàn)噸，載重2.5噸的卡車能排滿北京三環(huán)路整整一圈。如果我們考慮到相當(dāng)一部分外來(lái)人口居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線、城鐵（諸如13號(hào)線）隙地，市政部門的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)難以對(duì)這些地方“一網(wǎng)打盡”，北京每天產(chǎn)生的垃圾實(shí)際數(shù)量可能比這個(gè)數(shù)字還要高一些。

更大的城市，更密的人口，更多的垃圾，更難的選址，職是之故，“鄰避行動(dòng)”的重心迅速向發(fā)展中國(guó)家的大、中城市轉(zhuǎn)移。有學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)是世界上垃圾包袱最重的國(guó)家”[2]。愈演愈烈的“垃圾浪潮”激發(fā)此起彼伏的環(huán)境維權(quán)事件。近年來(lái)，在北京、上海、廣州、深圳、蘇州等地就多次發(fā)生“鄰避行動(dòng)”，參與民眾之廣、組織方式之多樣、波及范圍之深，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大掣肘。

三、人人產(chǎn)生垃圾、人人都想讓垃圾遠(yuǎn)離的新興風(fēng)險(xiǎn)

人人產(chǎn)生垃圾，人人都不想讓垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠與自身近在咫尺，這是人類共同的困境。垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠離城太遠(yuǎn)，居高不下的運(yùn)輸成本，會(huì)增加城市的運(yùn)營(yíng)成本，且造成“路途上的污染”。垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠離城太近，處理過(guò)程中的二次污染又會(huì)對(duì)周遭居民造成傷害。

從古至今，可能沒有一種公共設(shè)施的選址像垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠那樣令人左右為難。中國(guó)城市化的迅猛發(fā)展及城市地價(jià)的居高不下，讓垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠的選址牽一發(fā)而動(dòng)全身。垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)?shù)貢?huì)說(shuō)，“為什么城里人制造垃圾，我們承擔(dān)污染！”建在城市污染區(qū)，當(dāng)?shù)貢?huì)說(shuō)，“這里環(huán)境已經(jīng)不好，為什么還要湊熱鬧？”建在城市上風(fēng)上水，當(dāng)?shù)匾廊环磳?duì)，“建在這里，不等于從源頭將城市都污染了嗎？”

垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠的選址，關(guān)系千萬(wàn)重。關(guān)于垃圾處理的技術(shù)水平、污染程度和選址的爭(zhēng)論在許多城市都曾經(jīng)激烈地展開，甚至爆發(fā)了多起群體事件。僅在北京，就有高安屯、六里屯、阿蘇衛(wèi)等地民眾強(qiáng)烈抵制。在這類事件中，垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠周圍的“大家”都有可能遭受影響，這促成大家超越男女老少緊緊站在一起。手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新型通訊手段的嵌入，大大方便了人們的往來(lái)溝通，在人們的口耳相傳、議論紛紛中，選址問(wèn)題不再是某一部門的獨(dú)角戲，也很難由某一部門一錘定音，成為由公眾廣泛參與、討論的公共事務(wù)。2011年11月9日晚，北京海淀區(qū)西二旗的部分居民走上街頭，“堅(jiān)持反對(duì)在西二旗地區(qū)興建垃圾處理場(chǎng)”，就為新近的一次“鄰避行動(dòng)”?？v觀此次事件，大體的步驟是：

（1）發(fā)酵期。借助發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信，“大家”積極互動(dòng)溝通，討論垃圾處理過(guò)程中的二次污染對(duì)人體健康的害處。在頻繁的信息交流中，“別建在我家后院”的集體情緒初步形成，并在人們對(duì)自身健康的擔(dān)憂中不斷發(fā)展壯大。

（2）醞釀期。線上與線下犬牙交錯(cuò)，虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間交織互動(dòng)，“積極者”前后奔走，吁請(qǐng)“大家”保護(hù)自身利益，使“我家后院”免受環(huán)境危害。與此同時(shí)，相關(guān)人群推波助瀾，前后奔走，參與者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。

（3）公開表達(dá)訴求期。約定時(shí)間地點(diǎn)，“大家”站出來(lái)集體發(fā)聲，反對(duì)在“自家后院”修建垃圾焚燒廠，引致媒體的廣泛關(guān)注。媒體的報(bào)道讓選址問(wèn)題成為更多人聞知的“焦點(diǎn)”，從而引發(fā)了更大范圍公眾討論的“滾雪球”效應(yīng)。

（4）協(xié)商解決期。市政部門與“大家”對(duì)話，解釋垃圾處理的益處及必要性。囿于種種原因，如，市政部門的解釋難以服眾，“大家”對(duì)垃圾處理技術(shù)的廣泛懷疑，以及對(duì)“別建在我家后院”的堅(jiān)持，使得雙方各執(zhí)一詞，難以在短時(shí)間達(dá)成共識(shí)，問(wèn)題只能暫時(shí)擱置。

四、擱置，但未解決

消費(fèi)文化的浩浩洪流，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得強(qiáng)勁動(dòng)力，也產(chǎn)生五花八門的垃圾。垃圾處理不濟(jì)，或者不當(dāng)，會(huì)留下諸多后遺癥，像緊箍咒一樣制約城市發(fā)展。依照現(xiàn)有垃圾處理模式，垃圾數(shù)量的增加勢(shì)必帶動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠的建設(shè)。如此齊頭并進(jìn)、水漲船高，在可預(yù)見的將來(lái)難以逆轉(zhuǎn)。因?yàn)轱L(fēng)向、水源、處理技術(shù)、二次污染物衰竭期長(zhǎng)短等多種因素，垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠的選址已經(jīng)成為中國(guó)大、中城市的一個(gè)燙手山芋，與之相隨的“鄰避行動(dòng)”正上升為中國(guó)城市的新興風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)實(shí)的情況恰恰正是，市政部門很難說(shuō)服擬建垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠的周圍民眾，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，也很難保證垃圾處理對(duì)人體的無(wú)害。譬如北京，“垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠的污染問(wèn)題，一直是北京市從百姓到各級(jí)政府都十分關(guān)注而又存在很大爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題之一?！盵2]一些相鄰地區(qū)的環(huán)境病變，如莊稼死亡、部分民眾罹患癌癥，經(jīng)由媒體的報(bào)道，加重了人們的揣度與恐慌情緒。為求心安，“大家”對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠唯恐避之而不及。

但是，垃圾得不到處理，文明“副產(chǎn)品”沒有一個(gè)去處，整座城市都遭受影響。北京市政管理委員會(huì)提供的資料顯示，北京有30座垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠從事生活垃圾處理，不少垃圾填埋場(chǎng)不堪重負(fù)，正準(zhǔn)備封閉，另覓新址。高安屯垃圾填埋場(chǎng)，初始設(shè)計(jì)日處理量1000噸，計(jì)劃運(yùn)行23年。2003年投入使用后，垃圾日處理量很快達(dá)到1534噸，照此速度，這一填埋場(chǎng)運(yùn)行不到10年就要關(guān)閉。不僅北京如此，當(dāng)中國(guó)其它城市更加城市化、人們更加富裕，對(duì)于塑料、紙張、鋼材、皮革、電子產(chǎn)品的消費(fèi)也隨之增加，“垃圾圍城”，日益緊迫。

市政部門難以保證垃圾處理完全無(wú)害，垃圾處理過(guò)程中的二次污染同環(huán)境病變的因果關(guān)系眾說(shuō)紛紜，城市的土地寸土寸金，到哪里去找一個(gè)足夠大的地方處理垃圾呢？如果城市居民都對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠拒之門外，難道要把垃圾運(yùn)到數(shù)百里外、相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村嗎？這樣做是不是對(duì)農(nóng)村不公平呢？

五、環(huán)?；仞?和諧共生

中國(guó)的城市化，行經(jīng)多年，還有很大的增長(zhǎng)空間和釋放潛力。除了常規(guī)的衣食住行等日常消費(fèi)，“升級(jí)換代”、“舒適消費(fèi)”也預(yù)示人們想過(guò)更好的生活，產(chǎn)生更多的垃圾?！袄鴩恰保仨氁业揭粭l突圍之道，否則，城市就會(huì)坐以待斃。

在當(dāng)下可能的技術(shù)路徑下，垃圾焚燒不是最好的方式，但也不是最壞的方式。因?yàn)樯僬加猛恋?，又能資源再利用，垃圾焚燒可以說(shuō)是沒有辦法的辦法。2011年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，明確指出，在土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用垃圾焚燒技術(shù)。

從世界范圍看，中國(guó)垃圾數(shù)量增長(zhǎng)如此迅猛，是任何一個(gè)國(guó)家沒有經(jīng)歷過(guò)的。如果我們聯(lián)想到中國(guó)素有“小富進(jìn)城、大富進(jìn)京”的傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)再和“大者愈大、強(qiáng)者愈強(qiáng)”的中國(guó)城市發(fā)展慣性融合共振，未來(lái)中國(guó)的北京、上海、廣州、深圳等一線城市，將首當(dāng)其沖承受越來(lái)越多的“鄰避行動(dòng)”。杭州、成都、蘇州等環(huán)境宜人的二線城市，會(huì)緊隨其后。世界銀行東亞基礎(chǔ)設(shè)施部于2005年編制的《中國(guó)固體廢棄物管理：?jiǎn)栴}和建議》指出，預(yù)計(jì)在今后20年中，中國(guó)城市要建設(shè)1400座生活垃圾處理場(chǎng)。在垃圾處理技術(shù)尚未到達(dá)革命性變革的前夜，數(shù)量龐大的垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠的選址，將因周遭居民的集體反對(duì)，成為中國(guó)城市一道繞不開的門檻。

現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠敬而遠(yuǎn)之。而城市居民經(jīng)濟(jì)能力的不均等，也讓人們產(chǎn)生距離垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠遠(yuǎn)近的不同能力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚者扎堆兒居住在較遠(yuǎn)的地方，推高該地區(qū)的房?jī)r(jià)，形成一定程度的隱性壟斷。經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱者，難以離開，日積月累承受垃圾處理過(guò)程中的二次污染。這種對(duì)“環(huán)境福利”的差別占據(jù)，也加速了中國(guó)城市階層的分化。

有生活，就有垃圾。有垃圾，就有相應(yīng)的處理場(chǎng)所。如果我們不吹毛求疵，就會(huì)承認(rèn)，垃圾處理場(chǎng)所，過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)還是城市的一部分。受制于技術(shù)發(fā)展的階段特征，垃圾處理過(guò)程中的二次污染有強(qiáng)弱高低之別，難以在短時(shí)間內(nèi)做到完美無(wú)缺。民眾蓬勃興起的環(huán)境意識(shí)和垃圾處理技術(shù)不完善的互為交織，使得牽涉面甚廣的“鄰避行動(dòng)”雨后春筍。秉持環(huán)?；仞?、和諧共生理念，或許讓我們更好化解“鄰避行動(dòng)”所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。

（1）在垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠修建前，市政部門舉行聽證會(huì)，保證民眾的知情權(quán)，“改變?cè)械莫?dú)立決策模式，并積極促成決策程序的合法化、民主化?！盵3]市政部門與民眾集思廣益，反復(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，力爭(zhēng)讓垃圾處理中的二次污染降到最低。

（2）市政部門可考慮在垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠的周圍附設(shè)公園、圖書館、運(yùn)動(dòng)中心等便民設(shè)施，供民眾低價(jià)或打折使用。如此正負(fù)相抵，化解了一部分阻力，也讓垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠不“孤零零”矗立一處，令人望而生畏。

（3）對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠周圍的中低收入者，可從垃圾焚燒發(fā)電的收益讓渡部分利益，或從公共財(cái)政中列出專項(xiàng)環(huán)保資金對(duì)其給予補(bǔ)貼，如對(duì)學(xué)生給予獎(jiǎng)學(xué)金、對(duì)困難家庭減免水電費(fèi)等優(yōu)惠等。

中國(guó)城市化，正以勢(shì)不可擋之勢(shì)，成為國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)力引擎。作為一個(gè)有著13億人口的超大型文明體，2011年中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到51.3%。未來(lái)20年，中國(guó)仍將處于城市化快速推進(jìn)時(shí)期，每年將有1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移至不同城市居住。在這一波瀾壯闊的時(shí)代進(jìn)程中，“垃圾圍城”及“鄰避行動(dòng)”，正撲面而來(lái)，不容回避。在推行垃圾減量分類的基礎(chǔ)上，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠周圍民眾實(shí)施積極的環(huán)保回饋，不斷優(yōu)化垃圾處理能力，讓城市與垃圾和諧共生，將是一條有效的因應(yīng)之道。

[1] 牛文元.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總論[M]北京：科學(xué)出版社，2007：399.

[2] 趙章元.生態(tài)文明六講[M].北京：中共中央黨校出版社，2008：42，53.

[3] 國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心.2011年中國(guó)國(guó)家安全概覽[M].北京：時(shí)事出版社，2012：364.

Environmental Feedback: The Way to Resolve NIMBY Action

FAN Liang-shu

(Department of Ideological and Political Theory Courses Teaching, North China Electric Power University, Beijing 102206, China)

With the rapid development of Chinese cities, the garbage surrounded city is an urgently growing phenomenon. In order to make the backyard from garbage disposal negative interference, related people unite so that the group of environmental rights protection —— the NIMBY action —— emerges as the times require. Measures of “environmental feedback”, transfer part of economic benef i ts, can better resolve the challenges.

garbage surrounded city; NIMBY action; environmental feedback; urbanization of China

B82

A

1673-9272(2013)01-0066-04

2012-08-20

樊良樹（1977-），男，湖北長(zhǎng)陽(yáng)人，華北電力大學(xué)政教部講師，歷史學(xué)博士后，研究方向：中國(guó)環(huán)境史、中國(guó)思想史。

[本文編校：徐保風(fēng)]