遼寧省運動員傷殘保障的參與狀況及對策研究

張開媛

（宿州學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 宿州 234000）

隨著現(xiàn)代競技體育高難度、高強度等特點的不斷凸顯，運動員面臨的傷殘風險將會越來越高，對運動員的自我保護意識提出了更高的要求.近年來，運動員傷殘事故的不斷出現(xiàn)，引起了社會各界對運動員社會保障問題的廣泛關(guān)注，國家體育總局局長劉鵬曾表示：“運動員社會保障工作，是實踐人文奧運理念的具體體現(xiàn)，關(guān)系到整個體育事業(yè)的和諧發(fā)展”，2006年11月10日國家體育總局、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強運動員保障工作的通知》（體人字[2001]478號）[1]，提出按照屬地管理原則，將運動員納入當?shù)毓ｋU統(tǒng)籌范圍，對符合條件的傷殘運動員按規(guī)定享受工傷保險待遇.由此可見，作為運動員社會保障體系重要內(nèi)容之一的傷殘保障問題也已經(jīng)引起了政府部門的重視.長期以來，遼寧省的競技體育水平一直位居全國前列，在重大比賽中取得了較好的成績，而這些成績的取得與高水平的運動員有著直接的聯(lián)系，因此，運動員傷殘保障的好壞將直接影響到我省競技體育的發(fā)展，甚至是全國競技體育的發(fā)展水平.那么，運動員的傷殘保障究竟如何，能不能為運動員所服務(wù)，運動員傷殘保障存在著哪些問題，這些都是我們迫切需要了解到問題，而這些問題解決的前提就是要對運動員傷殘保障狀況有個清楚的認識和了解，因此，我們以遼寧省為例，對運動員傷殘保障的參與狀況進行深入的分析，找出目前運動員參與傷殘保障面臨的問題，以期為完善運動員傷殘保障體系提供依據(jù).

1 遼寧省運動員參與傷殘保障的狀況

在研究過程中，我們主要從運動員參加各項傷殘保障的情況和不同類型運動員參加傷殘保障的比例兩個方面，對運動員參加傷殘保障的狀況進行統(tǒng)計分析，以期對遼寧省運動員參加傷殘保障的狀況有準確的了解.

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)均來源于對遼寧省在訓(xùn)運動員進行的問卷調(diào)查，研究中對運動員參加傷殘保障狀況設(shè)計了問卷，涉及到運動員的基本情況、家庭收入情況、健康狀況、對保險的需求和了解情況等方面，共發(fā)放問卷560份，回收531份，回收率為94.8%，其中，有效問卷522份，有效率為98.3%.

1.2 遼寧省運動員參與各項傷殘保障的狀況

為了能夠全面了解運動員參加傷殘保障的情況，本文將運動員的傷殘保障狀況分為六種：（1）基本醫(yī)療保險，指僅參加基本醫(yī)療保險，沒有其他保險；（2）工傷保險，指僅參加工傷保險，沒有其他保險；（3）傷殘互助險，是指沒有參加其他任何保險，僅參加了傷殘互助險；（4）商業(yè)保險，是指僅僅購買了商業(yè)保險，而沒有參加其他保險；（5）多重傷殘保險，是指在參加了基本醫(yī)療保險和工傷保險的同時，還可能參加了互助保險或者購買了商業(yè)保險；（6）沒有參加任何傷殘保險[2].

調(diào)查結(jié)果顯示（見表1），在被調(diào)查的的522名運動員中，共有445名運動員參加了傷殘保障，但仍然有77名運動員沒有參加任何形式的傷殘保障，其比例占調(diào)查總?cè)藬?shù)的17.8%，這說明遼寧省運動員的參保率還不是很高.

表1 運動員參加各項傷殘保障的情況

從表1中可以看出，在各種類型傷殘保障的參與狀況中，參保率最高的是基本醫(yī)療保險，共有181人參保，參保率達到了34.6%；其次是多重保險，共有140人參加，說明這部分運動員參加了兩種以上的保險；第三是工傷保險，共有13.6%的運動員參加，而傷殘互助保險和商業(yè)保險的參保率比較低，分別占到了7.1%和3.1%，由此可見基本醫(yī)療保險是運動員首選的傷殘保障形式.

1.3 不同類型運動員參加各項傷殘保障的比例

本部分我們主要從性別、年齡、受教育程度、家庭住址、運動項目、收入情況、對保險的了解情況等方面對運動員進行了分類，以便了解不同類型運動員參加傷殘保障的狀況.

從表2可以看出，運動員參加各項傷殘保障存在著一定的性別差異，女運動員參加基本醫(yī)療保險的比例高于男運動員；男運動員在選擇傷殘互助險、商業(yè)保險和多重保險的比例高于女運動員，而男運動員選擇工傷保險和無任何保險的比例與女運動員相差不大.

表2 不同類型運動員參加各項傷殘保障的比例（%）

續(xù)表2

從年齡上看，隨著年齡的增長，運動員參加多重保險的比例逐漸增加，其比例由9.2%逐漸增加到62.0%；而參加工傷保險、傷殘互助險、商業(yè)保險和無任何保險的比例卻逐漸下降.

從受教育程度上看，隨著受教育程度的提高，運動員參加工傷保險的比例逐漸降低，其比例由42.9%逐漸降低到1.7%；初中及以下學(xué)歷的運動員參加基本醫(yī)療保險的比例最高，為38.6%；在多重保險的選擇上，大專、本科及研究以上學(xué)歷的運動員比例最高.同時家庭住址的不同也會影響運動員參加各種傷殘保障形式，居住在農(nóng)村的運動員更傾向于參見多重保險，家庭住址在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的運動員更傾向于參加基本醫(yī)療保險.

從運動員的運動項目來看，被調(diào)查的各運動項目的運動員參加基本醫(yī)療保險的比例相差不是很大，運動員比較傾向于參加基本醫(yī)療保險；而選擇傷殘互助險和商業(yè)保險的運動員普遍較少，甚至有些項目的運動員根本就沒有參加傷殘互助險和商業(yè)保險，如技能類難美項目和同場對抗項目的運動員.從運動等級來看，各等級的運動員選擇基本醫(yī)療保險的比例較高，而選擇參加其他保障類型的比例相對較低些，值得注意的是，國家級健將和國際級健將的運動員無一人選擇商業(yè)保險.

從運動員的月均收入來看，隨著收入的增加，運動員參加基本醫(yī)療保險的比例呈現(xiàn)降低趨勢，其比例由35.4%降低到33.3%，而且隨著月均收入的增加，沒有參加任何保險的運動員比例也呈現(xiàn)出不斷降低的趨勢；“500-1000元”、“1000-3000元”和“3000-5000元”三個收入組的運動員更傾向選擇多重保險.

從對保險的了解情況來看，隨著對保險了解程度的提高，運動員選擇多重保險的比例由10.6%逐漸增加到38.3%；在沒有參加任何保險的運動員中，表示對保險不了解的運動員比例最高，為28.7%；與其他保險相比，選擇傷殘互助險和商業(yè)保險的運動員比例相對較低.

2 遼寧省運動員參與傷殘保障反映出的問題

2.1 基本醫(yī)療保險未實現(xiàn)全覆蓋

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》中“各省城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險”的規(guī)定，運動員也應(yīng)享受基本醫(yī)療保險所帶來的待遇，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的522名運動員中，只有318人加入了基本醫(yī)療保險，有近40%的運動員并沒有加入到基本醫(yī)療保險中來，通過進一步的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，這部分未加入醫(yī)療保險的運動員多屬于試訓(xùn)運動員，這說明基本醫(yī)療保險還未覆蓋遼寧省的全部運動員.

2.2 相關(guān)的實施方案不明確

目前我國行之有效的運動員傷殘保障方面的法規(guī)、政策有國家體育總局制定的《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險試行辦法》、《優(yōu)秀運動員傷殘等級標準》、《關(guān)于進一步加強運動員社會保障工作的通知》和《關(guān)于進一步加強運動員文化教育與保障工作的指導(dǎo)建議》等[3]，雖然這些政策的出臺在一定程度上促進了我國運動員傷殘保障工作的開展，但是一些具體的實施方案并沒有給予明確的指示.運動員傷殘保險的認定范圍、待遇標準、保險基金來源在相關(guān)的政策中都給予了明確的規(guī)定，而關(guān)于運動員傷殘認定和傷殘鑒定的程序問題并沒有給出具體的規(guī)定，由于大強度的訓(xùn)練和比賽，運動員在役時傷病不明顯，一旦退役，隨著身體機能的下降，傷病就會呈現(xiàn)出來，如何對退役運動員的傷病進行鑒定、進行補償，國家并沒有明確的規(guī)定.

2.3 運動隊責任未到位

首先，運動隊宣傳保險知識的責任未到位.在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，遼寧省運動員獲得傷殘保障信息的渠道是多方面的（見圖1），主要包括政府文件、運動隊傳達、媒介和親友的口頭相告，其中，近60%的運動員是通過運動隊傳達這一渠道獲得的，可以看出，運動隊傳達是運動員獲得保險知識的首要渠道，在運動員了解保險信息的過程中發(fā)揮著主要作用，作為運動員的所在單位，運動單位有責任承擔起保險知識宣傳的義務(wù).

圖1 運動員傷殘保障信息來源渠道

其次，運動隊為運動員購買傷殘保險的責任未到位.對運動員未加入保險原因的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，運動員加入保險要受到許多因素的影響，其中，運動隊未辦理和不清楚其保險的作用是影響運動員加入各種保險最主要的因素.在被調(diào)查的522名運動員中，有171名運動員不清楚保險的作用，占到了32.8%，有138名運動員選擇了“運動隊未辦理”，說明運動隊對運動員的權(quán)益保護意識是不夠的，為運動員購買傷殘保險的責任未到位.

2.4 運動員個人責任缺失

在對運動員保險知識了解程度的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的522名運動員中有285人表示對保險知識不了解和不太了解，占總調(diào)查人數(shù)的54.6%；表示很了解的只有60人，其比例僅為11.5%，這說明遼寧省運動員對傷殘保險知識的了解程度還是很低的.從進一步地調(diào)查中我們了解到，大部分的運動員只是關(guān)心平時的訓(xùn)練，對于保險保障之類的事情他們并不清楚，只是以為教練員會幫他們處理這些問題，有些運動員甚至都不知道自己有沒有購買保險，“金牌戰(zhàn)略”使得我國大多數(shù)運動員忽視了自身的保障問題，通過參保分擔風險的意識較為薄弱.

3 提高遼寧省運動員傷殘保障參與度的對策

3.1 加大宣傳力度，提高運動員及運動隊的風險意識

由于受計劃經(jīng)濟體制下國家包辦的影響，我國運動員對政府的依賴性較強，而防范風險的意識較差，還沒有形成自我參保的意識.同時，運動隊等體育組織對體育保險的認識也不是很清楚，為運動員參保的意識較為淡薄.因此，為了鼓勵各層運動員及運動隊參加傷殘保險，國家和地方應(yīng)該多渠道、全方位的進行運動員傷殘保險的宣傳，增進運動員對國家政策的了解，多方收集并詳細分析運動員傷殘案例，重點強調(diào)傷殘對運動員人生的重大影響，引起運動員和運動隊對傷殘風險的重視，提高運動員的自身責任意識，激發(fā)運動員參保的意愿.

3.2 加強運動員傷殘保障方面的立法

政府是法律、法規(guī)的制定者，同時也是保險基金的監(jiān)督者，有責任為運動員傷殘保障問題制定相應(yīng)的法規(guī)，從制度上保障所有運動員都能參加傷殘保險，而不是一部分運動員，尤其要加強對收入較低甚至沒有工資收入的基層運動員的傷殘保障.到目前為止，我國僅出臺了《國家隊運動員傷殘保險事故程度分級標準定義細則》和《國家隊運動員傷殘保險試行辦法》等關(guān)于國家隊運動員的傷殘保險條例[4]，而涉及非國家隊運動員傷殘保險的法律條文還沒有出現(xiàn).政府在制定法規(guī)時，要根據(jù)運動員傷殘的實際情況進行，應(yīng)該在傷殘保障的覆蓋范圍和參保對象、享受保障的基本條件、資金來源、待遇給付標準與方式、保障中的責任、權(quán)利、義務(wù)等方面做出詳細的規(guī)定，最終是運動員傷殘保障有法可依、有章可循.

3.3 制定鼓勵或優(yōu)惠政策，激勵運動員參加各種保險

公共政策是一種實現(xiàn)運動員傷殘保障的直接手段.首先，國家應(yīng)該為運動員制定一系列的鼓勵政策，根據(jù)運動員對競技體育貢獻的大小，把各個保障項目劃分不同的等級，如一線運動員享受的社會福利和優(yōu)撫比普通運動員要高，而把退役安置和救助的重心放在二、三線運動員身上[5]，這樣既激發(fā)了優(yōu)秀運動員訓(xùn)練和比賽的熱情，同時又保障了基層運動員的基本生活水平；其次，國家應(yīng)該制定一系列的優(yōu)惠政策，加大對商業(yè)保險公司的稅收支持力度，減免商業(yè)保險公司一定的稅收和廣告費用，降低運動員高額的保費，沖破運動員進入商業(yè)保障的障礙.

3.4 加大資金的投入力度，提高運動員傷殘保障水平

在運動員傷殘保障的投入上，中央政府和地方政府都要承擔相應(yīng)的責任，合理分工，而不能僅僅依靠中央財政撥款.此外，穩(wěn)定的傷殘保障資金來源對運動員傷殘保障起著重要的作用，在政府加大資金投入的同時，相關(guān)部門也可以通過多種渠道來拓展傷殘保障的資金來源，比如運動員和所在運動隊繳納的保險金、體育彩票的公積金、電視的轉(zhuǎn)播費、運動員的獎金和培養(yǎng)費等，可以從這幾部分中撥出少數(shù)部分作為傷殘基金[6].還可以鼓勵社會各界進行捐贈，以解決我國運動員傷殘保障資金不足的狀態(tài)，從而促進我國運動員傷殘保障水平的提高.

4 小結(jié)

對遼寧省運動員傷殘保障參與狀況的調(diào)查，結(jié)果顯示：遼寧省運動員傷殘保障的參保率并不高，被調(diào)查的運動員中，有17.8%的運動員沒有加入任何形式的保險；不同類型運動員參加各種保障的比例也不同，選擇傷殘互助險和商業(yè)保險的運動員相對較少些.

通過分析遼寧省運動員參與傷殘保障的狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有：基本醫(yī)療保險未實現(xiàn)全覆蓋、相關(guān)的實施方案不明確、運動隊責任未到位、運動員個人責任缺失；為了增強運動員參加傷殘保障的意識，提高運動員傷殘保障的參與度，我們建議采取以下措施：一是加大宣傳力度，提高運動員及運動隊的風險意識；二是加強運動員傷殘保障方面的立法；三是制定鼓勵或優(yōu)惠政策，激勵運動員參加各種保險；四是加大資金的投入力度，提高運動員傷殘保障水平.

〔1〕體人字[2001]478 號，關(guān)于進一步加強運動員保障工作的通知，2006年11月.

〔2〕王明，張開媛.遼寧省運動員傷殘保障制度影響因素的實證分析[J].遼東學(xué)院學(xué)報，2013（1）:64-68.

〔3〕王秀香，王樂，等.我國運動員傷殘保障體系中現(xiàn)存的問題[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報，2008（4）：523-524.

〔4〕魯志強，王樂.我國傷殘運動員保重中存在的問題與對策研究.湖北體育科技[J].2008（5）：505-507.

〔5〕李娜娜，劉錚.我國運動員社會保障研究述評[J].體育學(xué)刊，2008，15（4）：21-24.

〔6〕羅林，符業(yè)清，等.我國現(xiàn)行運動員保障體系的障礙及再構(gòu)建舉措[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2004，21（3）：14-18.