環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的政府策動(dòng)演化路徑研究

陳 強(qiáng)，趙程程

（同濟(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海200092）

2010年底，在市經(jīng)信委上海設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心的整體推動(dòng)下，上海已有數(shù)家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。其中，環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈（以下簡稱“環(huán)同濟(jì)”）集聚了800多家以建筑設(shè)計(jì)、工程咨詢、圖文制作、模型制作、施工監(jiān)理等為特色的企業(yè)，形成了以現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為主，工程咨詢、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群。作為國內(nèi)首個(gè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)基地，“環(huán)同濟(jì)”的發(fā)展得力于上海市政府、楊浦區(qū)政府、街道辦事處等多方支持。本文基于集群策動(dòng)、集群生命周期等理論和壓力（Press）—狀態(tài)（State）—反應(yīng)（Response）（簡稱PSR）分析方法，對(duì)2000年至今“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展中政府策動(dòng)行為展開研究，以集群生命周期為伏線，勾勒出各個(gè)階段中“環(huán)同濟(jì)”政府策動(dòng)行為演化路徑圖，為我國地方政府發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)集群提供普適性參考。

一、研究視角與分析方法

“環(huán)同濟(jì)”本質(zhì)上隸屬于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究范疇。在研究“環(huán)同濟(jì)”的政府策動(dòng)演化路徑之前，我們需要引入一些對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題可以帶來新思考的理論和方法。

1．集群策動(dòng)與政府集群策動(dòng)行為

集群策動(dòng)是“各種活動(dòng)者為創(chuàng)建或增強(qiáng)集群而采取的有意識(shí)的行動(dòng)。這些活動(dòng)者可能以不同的方式發(fā)生著聯(lián)系”，“集群區(qū)域內(nèi)相關(guān)公司、政府和研究團(tuán)體為促進(jìn)集群增長或提高其競爭力而進(jìn)行的有組織的努力”。①Orjan Solvell，Goran Lindqvist，and Christian Ketels．The Cluster Initiative Greenbook．Stockholm：Ivory Tower Press，2003，pp．31－32．哈佛商學(xué)院克里斯汀·基特爾斯（Christian Ketels）對(duì)多個(gè)國家的1400個(gè)集群策動(dòng)進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)集群策動(dòng)是“為了一個(gè)特定的區(qū)域提高一組相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競爭力所采取的集體活動(dòng)”②Christian Ketels．Competitiveness in Developing Economics：the role of cluster and cross－cutting policies．workshop held in Bagamoyo，2006，pp．19－21．。雖然目前國際上并沒有統(tǒng)一集群策動(dòng)的定義，但是有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)是相同的。第一，集群策動(dòng)的發(fā)動(dòng)者往往是集群內(nèi)的主體；第二，集群策動(dòng)不是自發(fā)的，而是主體有意識(shí)的行為；第三，集群策動(dòng)是為了促進(jìn)集群的產(chǎn)生或發(fā)展。因此，集群策動(dòng)可以定義為：集群內(nèi)企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織等主體為了推動(dòng)集群增長與提升競爭力而進(jìn)行的有意識(shí)有組織的活動(dòng)。相應(yīng)的，政府集群策動(dòng)是政府為了促進(jìn)集群的產(chǎn)生或發(fā)展，通過頒布和實(shí)施一系列針對(duì)性的政府行為，吸引集群內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等其他主體參與的活動(dòng)過程。①Christian Ketels，GOran Lindqvist，and Irjan SOlvell，Cluster Initiatives in Developing and Transition Economie．Stockholm：Center for Strategy and Competitiveness，2006，p．6．目前，“環(huán)同濟(jì)”的政府集群策動(dòng)主要包括政府文件、計(jì)劃規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施。

2．集群生命周期與壓力—狀態(tài)—反應(yīng)分析方法（PSR方法）

集群的發(fā)展呈典型的生命周期現(xiàn)象，表現(xiàn)為5個(gè)階段：集聚階段、集群形成階段、集群發(fā)展階段、集群成熟階段、集群轉(zhuǎn)換階段。②③④P．Bianchi．Industrial policy initiatives in support of small and medium－scale industry：impact of changes in industrial structure and integration on SMI clusters．Seminar on New Trends and Challenges in Industrial Policy，1997，（10），p．27．目前“環(huán)同濟(jì)”處于集群發(fā)展階段（見圖1）。在20世紀(jì)80年代初，同濟(jì)大學(xué)校內(nèi)外就出現(xiàn)了少量的設(shè)計(jì)企業(yè)與科技咨詢服務(wù)企業(yè)。到了20世紀(jì)90年代初，適逢上海浦東開發(fā)以及全國隨之而來的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮，從而激發(fā)了同濟(jì)大學(xué)周邊大量的建筑與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)的產(chǎn)生，由此形成了同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群的雛形。這一階段（20世紀(jì)90年代）“環(huán)同濟(jì)”處于自發(fā)的狀態(tài)。2000年以后，楊浦區(qū)政府（以下簡稱“區(qū)政府”）將“環(huán)同濟(jì)”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要試點(diǎn)，先后發(fā)布實(shí)施了40多條政策規(guī)劃促進(jìn)其發(fā)展。據(jù)此，本次研究重點(diǎn)著眼于2000年以后“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展中的政府集群策動(dòng)行為。

同樣，本文研究還引入PSR模型來分析“環(huán)同濟(jì)”的政府策動(dòng)行為。該模型源于OECD和UNEP共同開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展政策分析的模型概念，即壓力（Pressure）—狀 態(tài)（State）—反應(yīng)（Response）。⑤OECD．OECD Environmental Indicators：Towards Sustainable Development．Organisation for Economic Cooperation and Development，Paris：OECD Publication，2001，p．155．這一概念模型用來描述“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展中政府策動(dòng)行為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相互作用，提出了一個(gè)基于因果關(guān)系的政策分析思路（見圖1）。

圖1 “環(huán)同濟(jì)”的政府集群策動(dòng)行為演化路徑及PSR方法的運(yùn)用

二、集群形成階段的政府策動(dòng)行為（2000－2004年）

2000年起，“環(huán)同濟(jì)”從自發(fā)邁入政府引導(dǎo)階段。特別是前4年，依賴于市場機(jī)制和政府扶持，“環(huán)同濟(jì)”雛形——“同濟(jì)現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)街”⑥2003年2月被上海市楊浦區(qū)正式命名為“環(huán)同濟(jì)現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)街”。逐步形成。以下將引入PSR模型，對(duì)這一階段“環(huán)同濟(jì)”的政府策動(dòng)行為進(jìn)行分析。

1．S分析：2000－2004年間“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展?fàn)顩r

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“環(huán)同濟(jì)”內(nèi)企業(yè)利用同濟(jì)大學(xué)這個(gè)母體，以城市設(shè)計(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心，以娛樂、餐飲、銀行和證券為輔助產(chǎn)業(yè)，匯集了技術(shù)、人才、信息等各種市場要素，形成了一個(gè)相當(dāng)完整的知識(shí)型服務(wù)業(yè)生態(tài)鏈，即：一是以各類城市設(shè)計(jì)（包括建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)保設(shè)計(jì)等）為內(nèi)容的主體產(chǎn)業(yè)；二是建筑、裝潢、圖文制作、建筑模型、建筑監(jiān)理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；三是銀行、餐飲、文化娛樂、咨詢、中介等配套的服務(wù)性行業(yè)。①諸大建：《知識(shí)型產(chǎn)業(yè)的一種形成模式——對(duì)赤峰路“同濟(jì)現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)街”的初步研究》，載《上海改革》，2003年第9期，第3－5頁。

在企業(yè)集聚性方面，根據(jù)上海市2004年經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，同濟(jì)大學(xué)周圍形成了374家以建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)保設(shè)計(jì)為主的企業(yè)。僅在赤峰路上就有250多家企業(yè)，配套形成約125家從事與建筑裝潢、圖文制作、建筑模型制作、建筑軟件設(shè)計(jì)和建筑監(jiān)理相關(guān)的企業(yè)。除了企業(yè)的集聚，人才的集聚性也是“環(huán)同濟(jì)”另一大特性。

2．P分析：影響2000－2004年間“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展的主要因素

2000－2004年間，“環(huán)同濟(jì)”的形成得力于三個(gè)方面的力量，即同濟(jì)大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢、市場機(jī)制選擇和政府推動(dòng)作用。首先，同濟(jì)大學(xué)是我國城市科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)軍學(xué)校，特別是在城市規(guī)劃、項(xiàng)目管理、建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域在國內(nèi)居領(lǐng)先地位，其學(xué)科優(yōu)勢輻射和帶動(dòng)了一批優(yōu)秀師生在同濟(jì)周邊創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，同時(shí)也吸引了社會(huì)眾多企業(yè)爭相入駐。其次，與政府規(guī)劃的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，“環(huán)同濟(jì)”的產(chǎn)生是市場自然選擇的結(jié)果。雖然早期政府對(duì)該區(qū)域有著多種規(guī)劃想法，但是最終在市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律下，形成了“環(huán)同濟(jì)”的雛形。最后，在市場機(jī)制下，楊浦區(qū)政府的順勢推動(dòng)力量也加快了環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)群雛形的形成。

3．R 分析：2000－2004年間“環(huán)同濟(jì)”的政府策動(dòng)行為

這一階段，政府主體的作用開始突顯。2000年7月，中共楊浦區(qū)委六屆七次會(huì)議做出了《關(guān)于依托高校優(yōu)勢推進(jìn)楊浦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定》，明確了企業(yè)是集群發(fā)展的核心主體。楊浦區(qū)政府后續(xù)出臺(tái)了一系列的政策，如科技企業(yè)稅收減免、企業(yè)注冊一條龍服務(wù)、設(shè)立企業(yè)孵化器、進(jìn)行赤峰路和國康路的環(huán)境治理、加快載體建設(shè)等等（見圖2、表1），刺激同濟(jì)大學(xué)師生勇于創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)了高校成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)吸引外圍企業(yè)入駐“環(huán)同濟(jì)”，加快企業(yè)集聚。此外，政府還利用土地資源留住同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)（見表1中的??），試 圖 借 助 高 校 學(xué) 科 優(yōu) 勢 帶 來 更 多 企 業(yè) 的集聚。隨著這些支持政策的到位，同濟(jì)周圍也迅速形成了企業(yè)注冊的熱潮。

圖2 2000－2004年“環(huán)同濟(jì)”形成階段中政府策動(dòng)對(duì)其他主體的作用

表1 2000－2004年影響“環(huán)同濟(jì)”形成的政府主要策動(dòng)行為

三、集群發(fā)展階段的政府策動(dòng)行為（2004年至今）

2004年以后，“環(huán)同濟(jì)”進(jìn)入高速發(fā)展階段，2009年更名為“環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地”①2009年4月國家火炬計(jì)劃“環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地”在同濟(jì)大學(xué)揭牌。。

1．S分析：2004年至今“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展?fàn)顩r

在集群產(chǎn)值方面，至2010年底，“環(huán)同濟(jì)”內(nèi)企業(yè)數(shù)量已到達(dá)1645家，集群總產(chǎn)出達(dá)到150億元，同比增長28．8%，地方稅收達(dá)到5．04億，與上年相比仍然保持快速增長的趨勢。②《2010上海建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，隸屬上海張江高新區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，2011年。在集群區(qū)域范圍方面，“環(huán)同濟(jì)”從早期赤峰路上的“同濟(jì)現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)街”擴(kuò)大到以同濟(jì)大學(xué)四平路校區(qū)為核心，包括密云路、中山北二路、江浦路、控江路、大連路圍合組成的面積約2．6平方公里的區(qū)域。在集群主體發(fā)展方面，“環(huán)同濟(jì)”內(nèi)企業(yè)從最初的200余家發(fā)展到1500多家設(shè)計(jì)企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)。③上海市楊浦科技園區(qū)管理辦公室：《環(huán)同濟(jì)激活效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群高熱度》，載《科技園區(qū)簡報(bào)》，2011年第4期（總第41期），http：／／www．ypkjyq．cn／Web／News＿Detail．a(chǎn)sp？Tid＝595。雖然在所有的企業(yè)中，人數(shù)少于等于20人的所占比例仍為70%，但是大專以上學(xué)歷的科技人員數(shù)量過半。④上海市楊浦科技園區(qū)管理辦公室：《環(huán)同濟(jì)激活效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群高熱度》，載《科技園區(qū)簡報(bào)》，2011年第4期（總第41期），http：／／www．ypkjyq．cn／Web／News＿Detail．a(chǎn)sp？Tid＝595。他們承擔(dān)著多項(xiàng)國家和省部級(jí)科技項(xiàng)目，連續(xù)獲得國家和上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)十項(xiàng)，并產(chǎn)出大量創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品和方案。

2．P分析：影響2004年至今“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展的主要因素

2004年至今，同濟(jì)大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢、市場機(jī)制選擇和政府引導(dǎo)仍然是“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展的助燃劑。2010年舉辦的國際性主體文化活動(dòng)“世博會(huì)”加速了“環(huán)同濟(jì)”邁入國際舞臺(tái)的步伐，設(shè)計(jì)企業(yè)借助機(jī)遇，推出系列化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，塑造國際品牌形象。

盡管已經(jīng)具備深厚的積累和多年的發(fā)展，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，國際大環(huán)境特別是全球經(jīng)濟(jì)變動(dòng)，以及日益增高的城市生活成本和創(chuàng)業(yè)研發(fā)成本等影響，目前“環(huán)同濟(jì)”已經(jīng)出現(xiàn)若干影響其深入發(fā)展甚至持續(xù)生存的制約因素。經(jīng)過對(duì)集群內(nèi)各類企業(yè)的調(diào)研和訪談，筆者發(fā)現(xiàn)“環(huán)同濟(jì)”目前遇到的困難及挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在抵御風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈深化、國際化發(fā)展、環(huán)境營造四個(gè)方面（見圖3）。

圖3 2004年至今“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展遇到的瓶頸

3．R分析：2004年至今“環(huán)同濟(jì)”的政府策動(dòng)行為

針對(duì)“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展瓶頸，2004年至今楊浦區(qū)政府采取了一系列直接或間接策動(dòng)行為。

（1）間接政府策動(dòng)階段（2004－2008年）

在這一階段，楊浦區(qū)緊緊圍繞《楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，把大學(xué)作為整個(gè)城區(qū)發(fā)展的核心，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置發(fā)展資源，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，并為之出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和保障措施（見表2），在延續(xù)上階段政府依托高校優(yōu)勢推進(jìn)楊浦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，提升金融服務(wù)質(zhì)量、營造良好的集群發(fā)展軟環(huán)境及繼續(xù)同濟(jì)聯(lián)合廣場、白玉蘭環(huán)保廣場等硬環(huán)境的建設(shè)（見圖4）。

表2 2004－2008年影響“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展的政府主要策動(dòng)行為

續(xù)表2

圖4 2004－2008年“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展階段中政府策動(dòng)對(duì)其他主體的作用

該階段，政府策動(dòng)行為主要有以下幾點(diǎn)特征：

第一，政府通過完善科技金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。集群的發(fā)展來源于集群主體的創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要源源不斷的資金“輸血”，更需要社會(huì)多方主體參與，分擔(dān)創(chuàng)新活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，降低創(chuàng)新的不確定性，從而使創(chuàng)新主體勇于探索、敢于創(chuàng)新。在“環(huán)同濟(jì)”的1500多家設(shè)計(jì)企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)中絕大部分研發(fā)投入薄弱，發(fā)展重點(diǎn)仍聚焦在低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈低端。為了刺激企業(yè)創(chuàng)新，楊浦區(qū)通過頒布實(shí)施一系列政策，完善科技金融服務(wù)體系，為企業(yè)提供研發(fā)資金的保障（見表2中 的? －?）。

第二，政府通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才吸引力度，從而完善集群軟環(huán)境建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是科技創(chuàng)新成果的載體，又是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。2004－2008年，楊浦區(qū)政府在引入外資、刺激本土企業(yè)與外資企業(yè)聯(lián)盟的同時(shí)，嘗試性地完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系，保護(hù)本土企業(yè)的競爭優(yōu)勢（見表2中的?）。同樣，人才是創(chuàng)新的源泉，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是楊浦創(chuàng)建“知識(shí)楊浦”的重要舉措。為此，楊浦區(qū)結(jié)合國家和本市的各項(xiàng)人才政策，出臺(tái)了相應(yīng)政 策 細(xì) 則（見表2中 的 ??），不僅通過提供居住證、政府資助、稅收優(yōu)惠等方式支持企事業(yè)單位培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，同樣也提供科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才中介、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)工作，吸引國內(nèi)外高層次人才在楊浦創(chuàng)業(yè)。這間接吸引了更多的人才、企業(yè)入駐“環(huán)同濟(jì)”，也將同濟(jì)大學(xué)的優(yōu)秀人才留下，服務(wù)“環(huán)同濟(jì)”。

第三，政府加大高校周邊硬環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)提供更大的空間載體。2004年，在約2．6平方公里的“環(huán)同濟(jì)”區(qū)域內(nèi)容納了1500多家設(shè)計(jì)企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)。企業(yè)數(shù)量的激增及原有企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大要求“環(huán)同濟(jì)”能有更大的空間載體。為此，2004－2008年間，楊浦區(qū)政府重新規(guī)劃營口路、彰武路、四平路等，建設(shè)提供商業(yè)、辦公服務(wù)的白玉蘭 環(huán)保廣 場等（見 表2中 的?－?）。

（2）直接政府策動(dòng)階段（2008年至今）

2008年《環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》及2009年國家火炬計(jì)劃“環(huán)同濟(jì)研發(fā)建設(shè)設(shè)計(jì)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地”的揭牌標(biāo)志著政府對(duì)“環(huán)同濟(jì)”的治理由間接走向直接（見表3）。相應(yīng)出臺(tái)的《關(guān)于全面建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃綱要》、《楊浦區(qū)環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化了政府對(duì)“環(huán)同濟(jì)”治理，即完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、開拓研發(fā)融資渠道、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、設(shè)置集群行政組織等。

表3 2008年至今促進(jìn)“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展的政府直接策動(dòng)行為

然而，政府在嘗試新型治理方式——直接集群策動(dòng)的同時(shí)，也保留了產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等傳統(tǒng)治理方式。2010年前后，楊浦區(qū)政府從人才創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、金融體制創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新等多個(gè)方面，先后頒布了與《環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》等相配套的政府文件（見表4）。這些傳統(tǒng)間接政策與新型直接集群政策相輔相成，促進(jìn)了“環(huán)同濟(jì)”的轉(zhuǎn)型和發(fā)展（見圖5）。

表4 2008年至今影響“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展的政府間接策動(dòng)行為

圖5 2008年至今“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展中政府策動(dòng)對(duì)其他主體的作用

該階段，政府策動(dòng)行為主要有以下幾點(diǎn)特征：

第一，政府以直接集群政策為核心，配套實(shí)施間接傳統(tǒng)政策。2008年至今政府在治理“環(huán)同濟(jì)”，一改以往以科技政策等傳統(tǒng)政策之間相互組合搭配的治理風(fēng)格，采用了更加針對(duì)性、系統(tǒng)性的治理模式，即以《環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》、《楊浦區(qū)環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈“十二五”規(guī)劃》為核心，配套間接傳統(tǒng)政策，如《楊浦區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2009－2011）》等。直接集群政策針對(duì)“環(huán)同濟(jì)”的目前困境和未來發(fā)展，從環(huán)境營造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研一體化等多個(gè)方面，分階段對(duì)“環(huán)同濟(jì)”的整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。它比以往的政策頒布和項(xiàng)目實(shí)施，更加具有針對(duì)性和系統(tǒng)性。

第二，政府通過強(qiáng)化非營利性中介服務(wù)組織的作用，構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。2008年起楊浦區(qū)政府針對(duì)“環(huán)同濟(jì)”主體間溝通不暢等問題，提出構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在深化交流的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研”一體化的戰(zhàn)略。由于行業(yè)協(xié)會(huì)等非營利性組織具有協(xié)調(diào)、溝通、引導(dǎo)等天然職能，所以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建可以通過非營利性組織實(shí)現(xiàn)。然而，長期以來?xiàng)钇謪^(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)等非營利性組織一直被政府所忽視。直至2008年，楊浦區(qū)政府開始引導(dǎo)企業(yè)形成行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，實(shí)現(xiàn)與其他主體的溝通交流。2008年，由四平路街道辦事處牽頭，企業(yè)家組建的“環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)家四平俱樂部”正式掛牌成立。第二年，楊浦區(qū)政府聯(lián)合“環(huán)同濟(jì)”內(nèi)38家現(xiàn)代設(shè)計(jì)企業(yè)成立楊浦設(shè)計(jì)企業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)由上海市楊浦區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主管的社會(huì)團(tuán)體，在幫助企業(yè)之間溝通的同時(shí)，承載著與政府、社會(huì)各界的聯(lián)系。為了在企業(yè)和高校之間“牽線搭橋”，政府委托同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)意學(xué)院搭建同濟(jì)大學(xué)和芬蘭阿托爾大學(xué)高端國際校企合作平臺(tái)——同濟(jì)－阿托爾設(shè)計(jì)工廠，推進(jìn)跨學(xué)科創(chuàng)新，每年幫助10家企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。此外，上海同濟(jì)科技園孵化器有限公司還在政府引導(dǎo)下通過舉辦聯(lián)誼會(huì)、俱樂部、沙龍等多種形式的非正式交流活動(dòng)，促進(jìn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向的企業(yè)主體增進(jìn)交流與合作，形成各方力量推進(jìn)集群自身發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

第三，政府通過優(yōu)化集群內(nèi)硬、軟環(huán)境，塑造“環(huán)同濟(jì)”區(qū)域品牌。2008年至今楊浦區(qū)政府通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化人才環(huán)境進(jìn)行集群軟、硬環(huán)境建設(shè)。在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先，在政府的資助下，上海同濟(jì)科技園孵化器有限公司在園區(qū)建設(shè)信息高速網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)性數(shù)據(jù)中心——環(huán)同濟(jì)設(shè)計(jì)人才庫等6個(gè)基礎(chǔ)信息資源庫、專項(xiàng)分析實(shí)驗(yàn)室等5種IT技術(shù)支持，優(yōu)化配套環(huán)境。其次，政府對(duì)同濟(jì)大學(xué)周邊區(qū)域進(jìn)行改造，建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特的創(chuàng)意設(shè)計(jì)特色悠閑慢行區(qū)域，在同濟(jì)大學(xué)周邊建設(shè)上海國際“設(shè)計(jì)一場”。最后，政府繼續(xù)優(yōu)化交通組織，提高區(qū)域便捷度?！碍h(huán)同濟(jì)”周邊已經(jīng)形成“一橋（楊浦大橋）、兩環(huán)（中環(huán)線、內(nèi)環(huán)線）、三隧（軍工路、翔殷路、大連路隧道）、四線（軌道交通4號(hào)線、8號(hào)線、10號(hào)線、12號(hào)線）”的格局。在優(yōu)化人才環(huán)境方面，政府在依托海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大創(chuàng)意設(shè)計(jì)類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，對(duì)集群內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)高層人才予以支持的同時(shí)，也為園區(qū)內(nèi)的年輕設(shè)計(jì)人才提供費(fèi)用低廉、環(huán)境舒適的辦公場所和資源交流平臺(tái)——針對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生設(shè)計(jì)師提供上海建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)（柔性設(shè)計(jì)館）、吸引國際知名設(shè)計(jì)師的工作室、展示交流空間和設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基地等租金補(bǔ)貼及配套服務(wù)。

第四，政府設(shè)置集群內(nèi)區(qū)域行政組織，強(qiáng)化組織保障。集群治理需要成立專門的行政機(jī)構(gòu)，用以合理分配集群內(nèi)外資源，促進(jìn)集群內(nèi)各個(gè)主體之間的合作與競爭。①Andersson T．，Serger S．S．，and Soervik J．，et al．The Cluster Policies Whitebook．Stockholm：Ivory Tower Press，2004，p．35．2008年，楊浦區(qū)和同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合成立由區(qū)、校領(lǐng)導(dǎo)為主任，區(qū)、校有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的楊浦環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈管理委員會(huì)；下設(shè)辦公室，由區(qū)知?jiǎng)?chuàng)辦和同濟(jì)大學(xué)產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)人為辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作；同時(shí)組建上海同濟(jì)科技園有限公司，由公司按企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制具體操作基地建設(shè)中的事宜。

具備完整的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的“環(huán)同濟(jì)”是上海最具代表性和典型性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是中國最大的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。本文運(yùn)用集群策動(dòng)與集群生命周期的概念和基于壓力—狀態(tài)—反應(yīng)的PSR分析方法，通過研究每個(gè)階段中集群的狀態(tài)（S），剖析影響因素（P），進(jìn)而探析此階段政府策動(dòng)行為（R）的特點(diǎn)及其對(duì)集群內(nèi)其他主體的影響，探析2000年至今“環(huán)同濟(jì)”發(fā)展中政府策動(dòng)行為。與中國大部分以產(chǎn)業(yè)為核心的高新區(qū)不同，楊浦區(qū)政府意識(shí)到“環(huán)同濟(jì)”內(nèi)同濟(jì)大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢是吸引中小企業(yè)集聚的核心力量、是促進(jìn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。從早期的土地政策將同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)留住楊浦到近三年間扶持各種高校孵化器發(fā)揮高校知識(shí)溢出，政府從各個(gè)方面深入挖掘高校集聚企業(yè)的能力。無論是間接策動(dòng)刺激企業(yè)集聚，還是目前直接策動(dòng)集群主體形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，“環(huán)同濟(jì)”生命周期中各個(gè)階段的政府策動(dòng)各具特色，本次研究在梳理“環(huán)同濟(jì)”政府行為的同時(shí)，也試圖為同特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略制訂者們提供一個(gè)理論參考。