美國在中南亞的“新絲綢之路”攻勢與中國的應對

摘要：隨著古絲綢之路沿線國家的發(fā)展及其日益凸顯的地緣政治和地緣經濟的重要性，美國在2011年發(fā)起了旨在爭奪中南亞主導權的“新絲綢之路”倡議，本文分析了美國這一倡議的目的，以及中國所做的應對。

關鍵詞：新絲綢之路中南亞中國美國

“絲綢之路”指的是歷史上中國通過中亞、南亞以及中東與西方的一種貿易紐帶。近10多年來，“絲綢之路”重新煥發(fā)生機，中國及南亞國家的巨大市場，與中亞、西亞國家的豐富資源相得益彰，沿路各國為發(fā)展經濟不斷完善公路、鐵路聯(lián)網，鋪設跨境油氣管線，呈現(xiàn)出一幅亞洲地緣經濟的新圖景。

但是，從2011年開始美國試圖打造一條由其主導的“新絲綢之路”，2011年7月，希拉里赴印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間在金奈發(fā)表演講，提出了美國版的“新絲綢之路”倡議，演講中她呼吁印度與美國一道努力，打造一條以阿富汗為核心，貫通中亞到南亞的交通貿易樞紐，[1]卻將中國排除在外，其目的不得不引人深思。

一、美國“新絲綢之路”倡議的目的

1、解決阿富汗重建問題

2011年9月29日，美國助理國務卿羅伯特·霍馬茨在題為“美國的‘新絲綢之路’戰(zhàn)略：內容是什么？方向指向哪？”的演講中對美國的“新絲綢之路”計劃進行闡釋?；赳R茨說“因為我們和我們的盟國已經開始了阿富汗的過渡進程，這將最終導致安全責任完全移交給阿富汗人，改進南亞和中亞之間特別是阿富汗和巴基斯坦間連接的重要性就顯得更加迫切”，而“新絲綢之路”設想的基礎是：“如果阿富汗能夠穩(wěn)固扎根于整個地區(qū)的經濟生活，它才能更好地吸引到新的投資、受益于其資源潛能、為其人民提供更多的經濟機會和希望”。[2]阿富汗的經濟孤立曾導致塔利班的迅速崛起，美國“新絲綢之路”計劃的目的首先就是要把阿富汗的經濟融入到地區(qū)經濟中，防止在美國撤軍后阿富汗再度淪為極端分子掌控。

2、借助印度，同時挑動龍象爭斗

美國選擇在印度提出“新絲綢之路”倡議，有其良苦用心，在南亞和中亞國家中，印度是最有實力，同時也是和美國戰(zhàn)略關系最緊密的國家。巴基斯坦雖然是美國的非北約盟國，但是美巴之間互相猜疑，在去年美國越境擊斃本拉登以及11月北約直升機襲擊巴境內哨所后美巴關系更是受到重創(chuàng)。而印度自身一直希望打通從印度通往阿富汗和中亞的陸上通道，同時也希望借助美國增加在中南亞的影響力，削弱巴基斯坦的影響，因此美印互有所需。另外，希拉里在出席第二次美印戰(zhàn)略對話期間，先是鼓勵印度繼續(xù)在東面發(fā)揮作用，然后談及21世紀將是亞洲世紀以及印度在世界中日益增長的領導作用，呼吁印度開辟通往中亞的“新絲綢之路”，[3]其實是拉攏印度一起在中國的東西兩個方向“遏制”中國，同時挑動龍象爭斗。

3、力圖掌握2014年撤軍后對地區(qū)事務的主導權，從西面遏制中國

繼2011年7月提出“新絲綢之路”倡議后，美國為此倡議的實施積極奔走。2011年9月，美國國務卿希拉里與阿富汗及德國外長在聯(lián)合國大會期間共同主持了一個包括近30個國家參加的討論“新絲綢之路”計劃的會議。10月下旬希拉里訪問阿富汗的周邊鄰國巴基斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，推銷“新絲綢之路”倡議。[4]在此后召開的幾次阿富汗問題國際會議上，希拉里繼續(xù)力推“新絲綢之路”計劃。

其實，早在布什政府時期，美國就推出了“大中亞”戰(zhàn)略。2005年美國約翰·霍普金斯大學“中亞與高加索研究所”所長弗雷德里克·斯塔爾在美國《外交》雜志發(fā)表文章提出了“大中亞”計劃的設想：將中亞國家與阿富汗聯(lián)系起來考慮，以阿富汗為中心，將中亞與南亞看作為一個地緣板塊。實際上就是要通過經濟、交通和能源等合作，形成一個以美國為主導、以中亞五國和阿富汗為主要成員、有印度、巴基斯坦、土耳其等國參與的新的地區(qū)組合，而把中俄兩國排除在外。[5]希拉里的“新絲綢之路”倡議不過是“大中亞”戰(zhàn)略的翻版，目的同樣是對付上合組織，力圖掌握2014年撤軍后對地區(qū)事務的主導權。

另外，在霍馬茨對“新絲綢之路”戰(zhàn)略的解讀中，從不明確提及中國在美國版“新絲綢之路”中的角色，只是談及了中國“曾在該地區(qū)扮演了一個歷史角色”。[6]而中國的能源和貿易除了在很大程度上依賴馬六甲海峽外，也越來越依賴古絲綢之路的復興。自奧巴馬政府上臺后美國高調“重返亞太”，在中國的東面積極排兵布陣對中國進行海上圍堵，如果美國的“新絲綢之路”計劃得逞，中國在西面的中亞和南亞也將面臨嚴峻的形勢。“新絲綢之路”倡議其實和“泛太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）一樣，都是美國“重返亞太”的戰(zhàn)略部署，也是美國打造“太平洋世紀”的有機組成部分，而對手主要就是中國。

二、中國的應對

中國借助2012年上海合作組織北京峰會召開的契機，努力化解美國的“新絲綢之路”攻勢。

1、上合組織接納阿富汗為觀察員國，中阿建立戰(zhàn)略合作伙伴關系

阿富汗是亞洲的地理中心，地緣戰(zhàn)略位置極其重要。從歷史上看，大國圍繞阿富汗問題展開的爭奪和博弈，都曾對中國的西部安全構成極大壓力。中國可以更多地借助上合組織來參與阿富汗的重建與過渡，此次上合組織北京峰會通過決議，同意接收阿富汗為上海合作組織觀察員國，為中國發(fā)揮影響力提供了一個新的渠道。同時，中國與阿富汗發(fā)表了《中阿關于建立戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合宣言》，[7]中國將通過加強與阿富汗在經貿、承包工程、資源能源開發(fā)、農業(yè)、基礎設施建設等領域務實合作來參與阿富汗的重建。

2、穩(wěn)定中印關系，深化中巴合作

中國和印度作為快速發(fā)展的發(fā)展中大國，既有矛盾也有共同利益，一個良好的中印關系既有利于中國，也有利于印度，所以印度雖支持美國的“新絲綢之路”倡議，但有獨立外交傳統(tǒng)的印度不會淪為美國的戰(zhàn)略棋子。印度正積極謀求上合組織的正式成員國地位，印度外長克里希納在華期間表示“我們正為成為上合組織成員國作出努力，我們已經明確表達了成為上合組織成員國的意愿和渴望”。[8]

除此之外，美國版的“新絲綢之路”計劃要想成功就必須得到巴基斯坦的真心支持，一是因為如果沒有巴基斯坦的參與，就不會有阿富汗的持久穩(wěn)定與和平，沒有阿富汗的和平也就不會有中亞和南亞間的大連通；二是因為“新絲綢之路”計劃需要打通印度經巴基斯坦到阿富汗及中亞國家的通道。美國也一直對巴施加壓力，希望將巴阿過境貿易協(xié)議擴展到印度，但是受制于印巴間的一系列歷史問題，除非印巴關系正?；?，否則美國的“新絲綢之路”計劃還看不到實現(xiàn)的可能性。而巴基斯坦是中國的“鐵哥們”，深化中巴在南亞和中亞地區(qū)事務上的合作將有利于中國面對美國版“新絲綢之路”的攻勢。

3、深化上合組織框架內的區(qū)域合作，維護中亞的和平與穩(wěn)定

上合組織是少有的幾個沒有美國參與并發(fā)揮作用的國際組織之一，面對美國在中東和中亞地區(qū)的一系列戰(zhàn)略部署，深化上合組織內的政治、安全、經濟以及文化合作對中國的發(fā)展尤其重要。中國明確表明反對中亞政治變動，外交部副部長程國平曾表示：“中亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定涉及到中國的核心利益，也涉及到上合組織各成員國的利益。我們對維護中亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的決心是堅定不移的，我們絕對不允許中亞地區(qū)發(fā)生像西亞、北非那樣的動亂”。[9]其實就是要防止美國挖上合組織的墻腳，在中亞地區(qū)搞顏色革命。

2012年上合組織北京峰會批準了《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等一系列重大文件，為上合組織進一步深化區(qū)域內合作奠定了基礎，其中尤其值得關注的是胡錦濤主席在峰會上表示要“把上海合作組織建設成為地區(qū)經濟發(fā)展的推動力量”，“各成員國要努力建成鐵路、公路、航空、電信、電網、能源管道互聯(lián)互通工程，為古老的‘絲綢之路’賦予新的內涵”，為此，中方還決定向其他成員國再提供100億美元貸款。[10]

三、結論

美國還將繼續(xù)推動它的“新絲綢之路”計劃，但是當前中南亞形勢復雜，阿富汗局勢前景難料，所以美國的“新絲綢之路”計劃很難按其設想的那樣展開。但是面臨美國的這種攻勢，中國應該修好內功，加強上合組織框架內的區(qū)域整合，繼續(xù)加強與中亞、南亞國家的友好關系；同時，努力推動反應當今亞洲地緣經濟現(xiàn)實的新“絲綢之路”。（作者單位：四川大學南亞研究所）

參考文獻：

[1]參見希拉里·克林頓在印度金奈的演講，美國國務院網站，2011年7月20日。

[2]參見美國助理國務卿霍馬茨“美國的‘新絲綢之路’戰(zhàn)略”演講，見美國國務院網站，2011年9月29日。

[3]同[1]

[4]牟宗琮王恬：“希拉里力推“新絲綢之路”計劃修補美巴關系裂痕”，人民日報，2011年10月23日？。

[5]易小非：“聚焦胡錦濤中亞行五國中亞博弈面臨變局”，中國經濟網，2007年8月15日。

[6]張振江：“美國倡導‘新絲綢之路’，中國該做什么？”，羊城晚報，2011年10月13日。

[7]《中華人民共和國與阿富汗伊斯蘭共和國關于建立戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合宣言》，中華人民共和國外交部網站，2012年6月8日。

[8]周晶璐：“印巴仍為加入上合組織努力”，東方早報，2012年6月7日。

[9]外交部：中亞涉及到中國核心利益絕不允許發(fā)生動亂，東方早報，2012年6月8日。

[10]《胡錦濤在上合組織成員國元首理事會第十二次會議上的講話（全文）》，中華人民共和國外交部網站，2012年6月8日。