1949—1978年間土地制度變遷對農業(yè)產量的影響分析

摘要：本文運用1949—1978年間農業(yè)產值的統(tǒng)計數(shù)據，分析了我國農村土地制度變遷對農業(yè)產值的影響，得出了產權明晰的農村土地制度安排與農業(yè)產值正相關的結論。

關鍵詞：土地制度；農業(yè)產值；產權

一、1949—1978年間我國農村土地制度變遷

二十世紀五六十年代，農村土地制度的安排呈現(xiàn)出比較頻繁的變動。具體而言，1949—1978年間我國農村土地制度的變遷軌跡是：

1.“耕者有其田”的農地制度安排

1952年后土地改革基本完成，農村建立了以農戶為基本單位的“耕者有其田”制度。土地分配的具體方法是：以鄉(xiāng)或相當于鄉(xiāng)的行政村為單位，在原耕地的基礎上，按土地數(shù)量、質量及其位置遠近，采用抽補調整的方法按人口平均分配。

2.合作化初期的農地制度安排

1951年，中央提倡農民“組織起來”，“按照自愿和互利的原則，發(fā)展農民互助合作的積極性”，并強調以繼續(xù)發(fā)展互助組和建立以土地等生產資料入股、統(tǒng)一經營、試行按紅和按勞分配相結合為特點的初級社為主。

3.合作化高級階段的農地制度安排

1955年，合作化進程迅速加快。在1955年6月末還占全國總農戶85%以上的個體戶，大都直接由初級社倉促地合并到高級社，到1956年底，參加高級社的農戶占全國農戶總數(shù)的88%。

4.“大躍進”條件下人民公社化農地制度安排

隨著“大躍進”運動在全國范圍內的進行，1958年7月，人民公社化運動發(fā)展，9月份迅速進入全面高潮，并在全國基本實現(xiàn)公社化。

5.“三級所有，隊為基礎”的制度安排

1962年9月八屆十中全會確立了“統(tǒng)一領導，隊為基礎；分級管理，權利下放；三級核算，各計盈虧”的“三級所有，隊為基礎”的體制。

二、農村土地制度變遷對農業(yè)的影響分析

1.農業(yè)總產值的變動分析

從農業(yè)總產值的變動來看（見圖1）：1949—1958新中國成立后的10年內，我國農業(yè)產值由346億元增加到449.9億元，增加了1.3倍。十年間的農村土地制度安排由“耕者有其田”變成合作化初期以互助合作為特征的農業(yè)生產初級社，有效的促進了農業(yè)生產。1958—1960年間，我國農業(yè)產值大幅縮減，農業(yè)產值由1958年的499.9億元下降到343.8億元，甚至低于1952年的346億元，農業(yè)產值倒退了十年。1960年以后，農業(yè)產值逐年增加。

圖1

2.農業(yè)產值增加率的變動分析

從農業(yè)產值增加率的變動來看：1949—1955年，在“耕者有其田”制度和合作化初級階段農地制度的背景下，農業(yè)產值逐年遞增，以1952年為基期，1953年、1954年的農業(yè)產值增加率分別為1.90%、1.67%。“耕者有其田”是中國歷史上第一次大規(guī)模地在全社會范圍內實行按人均分配土地，農民擁有完整的土地的所有權、使用權、處置權和收益權，能夠合理把握土地經營“多勞多得”的預期，清晰的土地產權對農民產生了很強的激勵作用。

隨著農業(yè)生產的擴大，小規(guī)模的農戶生產難以滿足農業(yè)發(fā)展的規(guī)模經濟，合作化初級階段的農地制度很好的規(guī)避了農戶個體經營的弊端。農戶以自己擁有的土地入股，由合作社統(tǒng)一經營使用土地，參加合作社進行集中生產勞動。專業(yè)化分工大大節(jié)約了農戶的生產經營成本，實現(xiàn)了農業(yè)生產的規(guī)模經濟。然而，農戶加入合作社后，雖然保留屬于自己的土地所有權，但使用權已經開始了與土地所有制的初步分離，收益權、處置權則為合作社和農戶共同所有，這為合作化高級社階段和人民公社化時期“人人搭便車”的現(xiàn)象埋下了隱患。

1955—1960年，即合作化高級階段和人民公社時期，農業(yè)產值增加率逐年遞減，且1959、1960連續(xù)兩年農業(yè)產值出現(xiàn)了負增長，負增長率分別高達15.86%和16.39%。這個時期，農地的產權邊界變得更加模糊不清，農戶離土地的經營自主權越來越遠。與初級社相比，在高級社階段，通過農戶入社而集中起來的土地在更大的范圍內使用，社員集中勞動，甚至社員的勞動力的使用、支配也不再由其自己決定，原屬于個人所有的土地已經完全歸集體共有，社員的所得不再與曾經屬于自己的土地多少掛鉤，社員的積極性愈加低沉。

1962年提出了“三級所有，隊為基礎”的制度安排，將原先集中起來歸幾千戶農戶共同所有的共同經營的土地，改為以生產隊為基礎的公社、生產大隊、生產隊三級所有，由生產隊具體經營。生產隊是土地等資產的主要所有者，是獨立核算、自負盈虧的基本經濟單位，每個農戶都隸屬于相同的或不同的生產隊，其收益直接與生產隊的經營結果掛鉤。1962—1965年間，農業(yè)生產逐步恢復，產值平均增加率高達8.98%。

三、結論

農村土地制度對農業(yè)產值有著重大影響，1949—1978年我國的土地制度的演變，從“耕者有其田”的私人所有到初、高級合作化時期、人民公社時期，再到家庭聯(lián)產承包責任制，是一個農村土地由私有到完全公有再向私有的逐漸轉變的過程，也是一個產權由清晰到模糊，再逐漸清晰的過程。土地的集體所有制在初級合作化時期是較優(yōu)的、有效率的，而人民公社時期集體經濟“大鍋飯”的結果卻是飯越吃越少、人越過越窮。不論土地是公有還是私有，通過合理的土地制度安排明晰產權，給農民更多的激勵和良好的預期，最大的降低外部性，使私人成本與社會成本接近，對農業(yè)發(fā)展有很好的促進作用。（作者單位：1.北京物資學院研究生；2.北京信息科技大學）

參考文獻：

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