收入分配現(xiàn)狀及收入分配體制改革動向

收入分配可以分為初次分配和再分配。初次分配是指在生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接分配。再分配是政府對初次分配的結(jié)果進行再次調(diào)節(jié)，主要措施包括征收收益稅，比如企業(yè)所得稅、個人所得稅；對居民進行轉(zhuǎn)移支付等。

初次分配主要依靠市場機制，再分配主要由政府開展。此外，慈善事業(yè)等也是一種形式的收入分配活動，被稱為三次分配。

一、國民收入初次分配的現(xiàn)狀

以國家統(tǒng)計局公布的各地收入法GDP，可以推算出各地加總后的收入法GDP及其分項。

若僅考察2005年以來的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，近幾年，勞動者報酬所占比重在上升，企業(yè)盈余所占比重在下降，生產(chǎn)稅凈額所占比重基本穩(wěn)定。若與消費率在60%左右的90年代相比，當前，我國勞動者報酬占國民收入的比重偏低，而生產(chǎn)稅占比偏高。

二、居民收入分配差距

城鄉(xiāng)差距是最主要的居民收入分配差距。1998—2003年，農(nóng)民收入增速遠低于城鎮(zhèn)居民；2004年后，城鄉(xiāng)居民收入增速差距縮小。2009年以來，農(nóng)民收入增速一直快于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距在持續(xù)擴大。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入多14833元，差距較2005年和2000年分別增加7595元和10806元。

三、收入分配問題形成的主要原因

總體上，我國收入分配領(lǐng)域的突出問題有三個。一是財政收入占比偏高。1996年以來，我國財政收入增速一直快于GDP名義增速。二是收入分配秩序混亂。三是居民收入分配差距過大。其原因可分三類。第一類是由歷史和國情決定并長期存在的原因。比如，自然條件差異、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。第二類是在一定時期內(nèi)具有客觀必然性的原因。比如，經(jīng)濟發(fā)展不可能絕對均衡，改革開放必然有先后次序等。第三類是體制和政策失當?shù)脑?。比如，始終有強化財政的傾向，始終維護國有企業(yè)的強勢市場地位，給予外資企業(yè)超國民待遇，贈與稅、遺產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)個人資產(chǎn)存量的稅種尚未開征等。

四、收入分配體制改革方案為何難產(chǎn)

“不患寡、而患不均”是中國社會的傳統(tǒng)。收入分配差距持續(xù)擴大，對社會穩(wěn)定的影響是顯而易見的。今年3月14日，溫總理在兩會期間曾表示“要制定收入分配體制改革的總體方案”，但到目前為止，這個方案還沒有出臺。

我們認為，收入分配體制改革方案難產(chǎn)的原因是多方面的。一是缺乏統(tǒng)一和正確的思想基礎(chǔ)。一直以來，決策層以“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為收入分配政策的指導(dǎo)思想。這個理念本身就不正確。在任何時候，一個社會都必須把公平置于首位。犧牲公平而得到的效率，并不是真正的效率，只是暫時的效率，從長遠看可能是負效率。

二是部門利益難以協(xié)調(diào)。制定收入分配體制改革總體方案需要多部門協(xié)同配合，至少應(yīng)該包括國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、民政部、國資委、農(nóng)業(yè)部等，這些部門利益取向各不相同，特別是在壓縮稅負和打破壟斷的問題上，很難取得共識。

三是貪大求全，試圖一攬子解決問題。制定收入分配體制改革總體方案，確實需要考慮周全。然而，收入分配問題盤根錯節(jié)，若想畢其功于一役，就不現(xiàn)實了。要求取得全方位的一致意見，其結(jié)果只能是無法形成最終方案。

四是對政府工作缺少實質(zhì)性的監(jiān)督。政府工作報告經(jīng)全國人大批準后，具有法律效力，其實質(zhì)是全國人民要求國務(wù)院予以完成的工作。2010年和2011年，國務(wù)院沒有制定收入分配體制改革總體方案，但是國務(wù)院沒有就此公開解釋原因，也沒有問責有關(guān)部門和官員。

總之，目前，為制定收入分配體制改革總體方案，有關(guān)部門在思想上和策略上似乎并沒有完全準備好。有關(guān)部門對該方案制定工作也一直諱莫如深，絲毫沒有提高政策制定透明度的意思。這樣的重要方案，不讓公眾參與討論，是極不妥當?shù)摹?/p>

五、推進收入分配改革有很多抓手

今年，《東方早報》曾就制定收入分配制度改革方案問題采訪中國社會科學院學部委員高培勇教授。他表示，“收入分配問題遲遲不能解決，一個重要的原因，就是我們還沒有找到解決收入分配問題的抓手?！?/p>

我認為，之所以找不到抓手，背后原因還是各部門無法取得共識，問題的焦點就是要不要繼續(xù)堅持市場化改革。其實，推進收入分配制度改革的抓手是顯而易見的，根本不用去找。

（1）“十二五”農(nóng)民收入倍增。繼續(xù)加大對農(nóng)民增收的支持力度，對此，各方面應(yīng)該沒有太多不同意見。至于農(nóng)民收入倍增的必要性和可行性，由下文予以討論。

（2）每年減稅5000億元。今年，政府工作報告明確表示，要大力推進結(jié)構(gòu)性減稅。但是，就上半年情況看，工作進展并不順利。幾千年下來，依舊是春風不度玉門關(guān)。去年，中國財政收入已達到10.4萬億元，超收1.4萬億元。如此規(guī)模的財政收入，完全可以支持大規(guī)模減稅。

（3）要求國企多繳利潤2000—5000億元，用于充實社會保險基金，同時下調(diào)社會保險費率。2010年和2011年，國有企業(yè)利潤分別達到1.99萬億元和2.26萬億元。未來數(shù)年，完全可以要求國企每年增加上繳2000—5000億元的利潤。相應(yīng)地，下調(diào)社會保險費率，減輕企業(yè)和職工負擔。

六、農(nóng)民收入倍增計劃的必要性與可行性分析

2010年6月，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受《人民日報》海外版采訪時表示，“十二五”時期，我國可以借鑒日本60年代的“國民收入倍增計劃”，力爭使國民收入在五年左右的時間內(nèi)翻一番。

這個觀點引起了社會廣泛關(guān)注。從歷史上看，1983—1988年、1992—1997年，我國城鎮(zhèn)居民收入都實現(xiàn)五年翻番。1978—1983年、1991—1996年，農(nóng)民人均收入也兩次實現(xiàn)五年翻番。目前，中國經(jīng)濟的內(nèi)外條件在變化，“十二五”時期經(jīng)濟增速可能明顯慢于以往。城鎮(zhèn)居民收入在“十二五”時期倍增的難度很大。不過，提出“農(nóng)民收入倍增計劃”，則完全有必要，也是可行的。

從必要性角度看，目前，城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍，必須大力縮小這個差距。從可行性角度看，有兩點理由：（1）近五年，盡管發(fā)生了國際金融危機，但在各方面努力下，我國農(nóng)民收入還是實現(xiàn)了倍增。2011年，農(nóng)民人均純收入是6977元，是2006年的1.95倍。未來，隨著國家持續(xù)加大“三農(nóng)”的支持，農(nóng)民收入完全可以繼續(xù)按15%左右的增速增加。（2）我國財政完全有能力推動實現(xiàn)這個目標。2015年，我國財政收入很可能不低于17萬億元，甚至有可能達到20萬億元。今后幾年，每年，財政完全可以增加幾千億元用于支持農(nóng)民增收，加上農(nóng)民收入自身增長，就完全可以實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增。（作者單位：北京物資學院研究生院）